祥云縣位于云南省中部偏西、楚大高速公路、廣大鐵路、320國(guó)道、214國(guó)道等8條國(guó)道、省道縱貫全境，是通往滇西八地州的交通要沖，連接?xùn)|南亞、南亞國(guó)際大通道的重要中轉(zhuǎn)站。轄區(qū)總面積2425平方公里，人口46.4萬(wàn)人。境內(nèi)年平均氣溫14.6℃，年平均降雨量810.8毫米，全年大于10℃的活動(dòng)積溫達(dá)4475.2℃，無(wú)霜期128天，是栽桑養(yǎng)蠶自然條件最佳的區(qū)域之一。

　　祥云是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣,有著悠久的栽桑養(yǎng)蠶歷史，勤勞的祥云人民很早就掌握栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)，是全省種植蠶桑最適宜縣和重點(diǎn)縣之一，建國(guó)后曾幾度掀起發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的高潮，但由于受多種因素的制約，長(zhǎng)期以來(lái)均未形成大的產(chǎn)業(yè)。到2001年，全縣僅有桑園面積9000畝，養(yǎng)蠶7000多張，產(chǎn)鮮蠶繭240噸，產(chǎn)值370多萬(wàn)元�！笆�五”以來(lái)，隨著國(guó)家一系列促農(nóng)增收的政策措施出臺(tái)，針對(duì)我縣農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)單一現(xiàn)狀，我縣緊緊抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩煙“雙控”、西部大開發(fā)、“東桑西移”的發(fā)展機(jī)遇，在總結(jié)近幾年蠶桑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確定把蠶桑作為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，把蠶桑列為重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植。經(jīng)過(guò)幾年的努力，蠶桑產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，桑園面積從2001年的9000畝，一躍發(fā)展到現(xiàn)在的10.6萬(wàn)畝，全縣栽桑千畝以上的村達(dá)31個(gè)，桑園規(guī)模居全省第一位。2006年，全縣發(fā)展蠶桑已達(dá)10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、106個(gè)村，養(yǎng)蠶農(nóng)戶達(dá)26370戶，全年共養(yǎng)蠶89871張，鮮繭產(chǎn)量3684.71噸，產(chǎn)值10132.96萬(wàn)元，蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展已成為我縣繼烤煙產(chǎn)業(yè)之后產(chǎn)值超億元的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要渠道。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，我縣將發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)列入了“十一•五”規(guī)劃，著力提高蠶繭質(zhì)量、提升繭絲品質(zhì)，著力打造祥云品牌、開拓國(guó)際市場(chǎng)，依托龍頭企業(yè)抓好產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)。

　　二、主要措施和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　(一)配套政策，做好基地。為加快蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，縣委、政府著重從面向市場(chǎng)，依靠科技，打造品牌，帶動(dòng)農(nóng)戶四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，把市場(chǎng)放在首位，研究市場(chǎng)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在大力支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，研究制定了基地建設(shè)的一系列扶持政策。一是對(duì)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予傾斜扶持，在州財(cái)政對(duì)新植桑園給予每畝100元的種苗補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政再配套補(bǔ)助30元，每畝合計(jì)給予130元的種苗、地膜補(bǔ)助費(fèi)。同時(shí)，縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利等部門積極向上爭(zhēng)取和多方籌集資金，共投入1200多萬(wàn)元，集中扶持蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是配套水利建設(shè)，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、以工代賑、退耕還林、農(nóng)田水利等項(xiàng)目資金，共扶持2000多萬(wàn)元對(duì)新植桑園列項(xiàng)配套、完善水利設(shè)施；三是協(xié)調(diào)金融部門積極籌措資金，繼續(xù)按小額信貸方式，每畝桑給予300—500元的貸款，共貸款3000多萬(wàn)元，對(duì)發(fā)展困難的桑農(nóng)和栽桑大戶給予貸款扶持；四是實(shí)行水費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)蠶桑生產(chǎn)用水按所有制水方價(jià)優(yōu)惠收取水費(fèi)；五是對(duì)發(fā)展蠶桑的村組，按面積每畝給予10元的科技培訓(xùn)費(fèi)。三年來(lái)，全縣累計(jì)投入蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持、信貸資金6000多萬(wàn)元。

　　(二)科學(xué)規(guī)劃，擇優(yōu)布局。通過(guò)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、區(qū)域自然特征的科學(xué)分析，作出各年度發(fā)展蠶桑的規(guī)劃，選擇在土地資源相對(duì)豐富，排灌條件較好，已經(jīng)具有一定桑、蠶、繭、絲生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)的禾米甸壩、祥城壩、下川壩的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展中特別注重解決煙桑、糧桑爭(zhēng)地矛盾，切實(shí)做好種植規(guī)劃，確保桑煙、桑糧生產(chǎn)互不干擾，互不影響，各自形成規(guī)�；�、集約化、規(guī)范化的生產(chǎn)格局，確保發(fā)揮較大經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)加強(qiáng)管理，突出科技。加大科技推廣力度，提高科技在蠶桑生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率。一是抓好技術(shù)培訓(xùn)。為解決千家萬(wàn)戶新栽桑的技術(shù)問(wèn)題，我縣分別進(jìn)行了定植溝開挖、桑樹栽植和養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)共1000多場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人次，共發(fā)放技術(shù)資料10萬(wàn)多份；二是做好技術(shù)指導(dǎo)工作。由縣五大機(jī)關(guān)聯(lián)系各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級(jí)各部門掛鉤栽桑村，駐村指導(dǎo)蠶桑栽植技術(shù)，近年來(lái)全縣共派出了4288名工作隊(duì)員進(jìn)村入戶幫助指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)建設(shè)；三是統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。嚴(yán)格按技術(shù)操作規(guī)程栽植，做到了深翻定植溝(深寬50×50cm以上)、施足底肥、科學(xué)規(guī)范栽桑；四是全面推廣地膜覆蓋技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地膜覆蓋率達(dá)100%，在蠶桑發(fā)展中，堅(jiān)持選擇適宜土地，統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片、開挖定植溝、施足底肥、科學(xué)栽植、覆蓋地膜等科技措施，使新栽桑獲得較好的成效，成活率達(dá)到95%以上；五是提供物資保障。桑苗、地膜由縣蠶桑公司統(tǒng)一組織供應(yīng)，肥料、用水由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織安排；六是推廣新技術(shù)、新品種。加快引進(jìn)、推廣優(yōu)良桑、蠶品種，栽植農(nóng)桑系列、盛東1號(hào)、育711等優(yōu)良桑品種比例達(dá)80%以上。推廣小蠶共育、省力化蠶臺(tái)育、新蠶藥蠶具及桑、蠶病蟲害防治等先進(jìn)技術(shù)，加快普及蠶桑生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)；七是加強(qiáng)桑園管理。不斷建立和完善桑園病蟲害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警和綜合防控體系，派出技術(shù)人員，采用進(jìn)村入戶、分片包干、技術(shù)承包措施，指導(dǎo)桑農(nóng)搞好以修剪伐條、灌水、施肥、中耕鋤草、病蟲害防治等桑園管理工作，做到全園監(jiān)控、全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、穩(wěn)產(chǎn)桑園的目的；八是引進(jìn)蠶種場(chǎng)建設(shè)。為滿足我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，我縣與云南美譽(yù)蠶業(yè)科技發(fā)展有限公司共同投資組建了云南美譽(yù)蠶業(yè)科技發(fā)展有限公司祥云分公司，在祥云合作建設(shè)優(yōu)質(zhì)蠶種生產(chǎn)基地，到2010年逐步具備生產(chǎn)40多萬(wàn)張蠶種的能力，可基本滿足周邊縣市的需求。

　　(四)深化改革，提質(zhì)增效。確立了扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思想，積極發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)。為適應(yīng)蠶桑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，2001年，我縣結(jié)合國(guó)企改革政策和各級(jí)黨委、政府招商引資的政策，將原縣茶桑站改制組建為祥云縣錦龍蠶桑有限責(zé)任公司，成為祥云縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。2003年12月，在錦龍蠶桑公司效益最好時(shí)，縣委、政府從“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略上考慮“靚女先嫁”，將公司出讓，由祥云縣龍潤(rùn)工貿(mào)公司與浙江花神繭絲綢(集團(tuán))公司和浙江省桐鄉(xiāng)市騎塘絲廠三家企業(yè)共同出資組建新的民營(yíng)股份制企業(yè)——祥云縣銀龍繭絲綢有限公司，以購(gòu)買方式兼并錦龍蠶桑有限責(zé)任公司，并按商定協(xié)議新擴(kuò)建8000緒繅絲生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，企業(yè)性質(zhì)也成功轉(zhuǎn)變。通過(guò)龍頭企業(yè)的重組，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)、資源、勞動(dòng)力、耕地的東西部?jī)?yōu)化組合，有效地整合資源，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)了活力。目前，全縣共建成蠶繭收烘站點(diǎn)11個(gè)，安裝有自動(dòng)烘繭生產(chǎn)線9條；建設(shè)繅絲廠2個(gè)，安裝自動(dòng)繅絲設(shè)備7組達(dá)2800緒，建設(shè)蠶桑種苗物資供應(yīng)銷售點(diǎn)56個(gè)。通過(guò)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，初步建立“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，龍頭企業(yè)積極帶動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展蠶桑生產(chǎn)，幫助農(nóng)民解決資金、技術(shù)、信息、人才進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力出農(nóng)村這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)民增產(chǎn)增收的“雙贏”目標(biāo)。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成了小農(nóng)戶、大基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局，規(guī)模化生產(chǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步帶動(dòng)和加快了蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)建立健康積極的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織及專業(yè)協(xié)會(huì)，大力支持他們發(fā)展，嚴(yán)格監(jiān)督和管理，監(jiān)督其依法依規(guī)依章開展活動(dòng)。2005年9月，成立了全縣統(tǒng)一規(guī)范的蠶桑協(xié)會(huì)--祥云縣蠶桑協(xié)會(huì)。目前，我縣已有縣蠶桑協(xié)會(huì)、牧禾生物科技協(xié)會(huì)、老科技工作者協(xié)會(huì)、禾甸新澤村蠶桑研究會(huì)、米甸蠶桑研究會(huì)、劉廠鎮(zhèn)大波那蠶桑研究會(huì)等11家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，從不同角度、依法依規(guī)有序開展活動(dòng)，服務(wù)蠶桑生產(chǎn)，充分發(fā)揮在蠶桑生產(chǎn)服務(wù)體系中的重要補(bǔ)充作用，為我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

　　(五)強(qiáng)化措施，做好服務(wù)。我縣鮮繭具有繭形個(gè)大，色澤潔白，上車?yán)O合格率高，解舒性強(qiáng)的特點(diǎn)，深受繭絲加工企業(yè)喜愛。同時(shí)，鮮繭價(jià)格的地區(qū)差和鮮繭與干繭之間的利潤(rùn)空間較大，因此祥云也成為了繭販子活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域。為規(guī)范鮮繭收購(gòu)流通市場(chǎng)和鮮繭收購(gòu)烘烤管理，維護(hù)正常的鮮繭收購(gòu)秩序，促進(jìn)我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策，結(jié)合祥云實(shí)際，縣人民政府制定頒布了《祥云縣鮮繭收購(gòu)烘烤管理試行辦法》，明確規(guī)定由縣整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)繭絲流通市場(chǎng)的監(jiān)督管理，鮮繭收購(gòu)期間抽調(diào)縣商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國(guó)稅局、地稅局等相關(guān)職能部門組成規(guī)范鮮繭收購(gòu)秩序執(zhí)法檢查組，加大對(duì)鮮繭收購(gòu)的執(zhí)法檢查力度。2006年我縣夏、秋、晚秋三季鮮繭收購(gòu)秩序良好，效果明顯，震懾了繭販子，維護(hù)了蠶農(nóng)、企業(yè)和政府三者的利益，基本上營(yíng)造了一個(gè)公平、公正、公開、有序的鮮繭收購(gòu)環(huán)境，為蠶桑產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　雖然我縣在蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了一定的成績(jī)，但依然存在著一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是蠶桑生產(chǎn)中存在地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)桑園種植管理水平、養(yǎng)蠶生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)�；�程度不高，疏于管理，桑樹長(zhǎng)勢(shì)參差不齊，效益不明顯，收入差距大；二是蠶桑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和加工設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)。目前，我縣生絲生產(chǎn)總體水平還落后于江、浙等蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。蠶繭收購(gòu)、烘烤、倉(cāng)貯設(shè)施與蠶繭產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng)不適應(yīng)，蠶農(nóng)蠶室配套建設(shè)與養(yǎng)蠶數(shù)量的增長(zhǎng)不配套，制約著蠶繭產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。雖然通過(guò)招商引資引進(jìn)陸良的桑條加工企業(yè)，用桑條切片用于造紙，但蠶沙、蠶蛹等副產(chǎn)物的加工利用還有待進(jìn)一步開發(fā)；三是由于縣級(jí)財(cái)力有限，桑園水利基礎(chǔ)設(shè)施、蠶室基礎(chǔ)設(shè)施和蠶繭收烘設(shè)施還需進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金的困難直接影響著我縣蠶桑繭絲產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展步伐。

　　三、下步工作打算

　　(一)統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，形成發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。堅(jiān)持抓好蠶桑支柱產(chǎn)業(yè)的地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展的決心和信心不動(dòng)搖。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)，做好監(jiān)管，群眾自愿參與，群策群力，扎實(shí)工作，開創(chuàng)蠶桑產(chǎn)業(yè)化工作的新局面。

　　(二)加強(qiáng)管理、落實(shí)措施，鞏固做強(qiáng)蠶�；�地。在“十一五”期間，穩(wěn)固10萬(wàn)畝蠶�；�地，切實(shí)加強(qiáng)桑園管理和科技措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)量和質(zhì)量，增加產(chǎn)出效益。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蠶種的監(jiān)管，嚴(yán)防蠶體間傳染性蠶病的發(fā)生和流行，做好群防群控工作，加大鮮繭收購(gòu)聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步規(guī)范蠶繭經(jīng)營(yíng)流通秩序。計(jì)劃到2010年產(chǎn)鮮繭7000噸，產(chǎn)值在1.9億元以上，把蠶桑產(chǎn)業(yè)培植成全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)骨干產(chǎn)業(yè)。

　　(三)加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)爭(zhēng)取各方面資金扶持，整合縣內(nèi)各方面建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)桑園水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善蠶繭收烘設(shè)備，配套農(nóng)戶蠶室蠶具設(shè)施，打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　(四)強(qiáng)化科技措施的推廣應(yīng)用，努力提高產(chǎn)業(yè)科技水平。進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)力度，增加科技覆蓋面，加強(qiáng)科技服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善科技服務(wù)體系，積極引進(jìn)和借鑒東部地區(qū)蠶桑發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，做好蠶桑發(fā)展的區(qū)域布局，避免蠶桑產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和大起大落，進(jìn)一步提升我縣蠶�；�地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，全面增強(qiáng)我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(五)加快產(chǎn)業(yè)后續(xù)加工業(yè)的發(fā)展，增加產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)綜合效益。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)加大投資、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展，盡早建成8000緒自動(dòng)繅絲生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)后年產(chǎn)白廠絲570噸、產(chǎn)值上億元的目標(biāo)。進(jìn)一步加大桑條、蠶沙、蠶蛹等蠶桑副產(chǎn)物的加工利用開發(fā)力度，大力發(fā)展各類企業(yè)，通過(guò)招商引資，資源開發(fā)來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)，以提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

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