三、為構(gòu)建和諧社會(huì)保障糧食有效供給的思考

　　CPI的飆升，根子在于糧食的有效供給嚴(yán)重不足。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要按照十七大報(bào)告的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要繼續(xù)深化改革開(kāi)放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面的體制改革和創(chuàng)新。

　　1、堅(jiān)持糧食的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)體制的改革不動(dòng)搖

　　近年來(lái)，面對(duì)人們收入差距的擴(kuò)大，特別是今年的物價(jià)上漲，許多人思想上存在一些困惑。所以我們要在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域更好地理解和落實(shí)黨的十七大報(bào)告關(guān)于堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求。第一，要慎用“兩極分化”這個(gè)概念。因?yàn)樗�有特定的�?nèi)涵，也不能因鄧小平使用了這個(gè)概念而濫用它，否則就要重蹈”兩個(gè)凡是”的覆轍。第二，要真正弄懂黨的十五大首次表述，十六大、十七大加以明確堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度。第三，要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的十五大報(bào)告首次作出的關(guān)于公有制的主體地位主要體現(xiàn)在哪些方面的科學(xué)而完整的論述。這顯然是對(duì)鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“以公有制為主體”的思想的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。第四，要明確所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)別和聯(lián)系。今天農(nóng)村的土地等基本生產(chǎn)資料仍屬于農(nóng)戶集體所有，農(nóng)戶只有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。它與“私有化”風(fēng)馬牛不相及。第五，要自覺(jué)堅(jiān)持和實(shí)踐黨的十六大報(bào)告關(guān)于黨的思想路線、解放思想和創(chuàng)新的論述，把思想認(rèn)識(shí)與時(shí)俱進(jìn)。在什么是社會(huì)主義的問(wèn)題上也要與時(shí)俱進(jìn)。如果離開(kāi)了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)空談社會(huì)主義，就不可能正確理解中國(guó)特色社會(huì)主義。只有澄清以上認(rèn)識(shí)，才能理解和落實(shí)十七大報(bào)告關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”、“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”、“集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織” 等等。

　　在消費(fèi)方面，有一個(gè)引導(dǎo)科學(xué)而合理地消費(fèi)問(wèn)題。生產(chǎn)決定消費(fèi)，但消費(fèi)并不是消極、被動(dòng)的，它還可以反作用于生產(chǎn)。在今年的物價(jià)上漲中，豬肉的消費(fèi)首當(dāng)其沖。目前我國(guó)每天消費(fèi)豬肉14萬(wàn)噸。從昆明市的豬肉價(jià)格看，幾乎翻了一番。2006年我國(guó)肉類產(chǎn)量達(dá)8051萬(wàn)噸，連續(xù)16年居世界第一位，其中豬肉產(chǎn)量達(dá)5197萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)量的49％。生產(chǎn)1公斤豬肉要用4公斤或更多的糧食，而生產(chǎn)1公斤雞肉只要2．2公斤糧食，有的還不到2 公斤。生產(chǎn)1公斤鴨肉，也只要3公斤糧食。雞肉含蛋白質(zhì)比瘦豬肉高1倍，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值比豬肉高。正因?yàn)榧仪萑馍�產(chǎn)飼料報(bào)酬高，家禽生產(chǎn)在世界各國(guó)都得到迅速發(fā)展，技術(shù)提高很快。生產(chǎn)1．8公斤重的肉雞已由上個(gè)世紀(jì)50年代的95天縮短到80年代的42天，每公斤增重需要4公斤飼料降到1．9公斤，因而國(guó)際上大都在發(fā)展“家禽工業(yè)”，增加禽肉在肉類消費(fèi)中的比重。這是一條最經(jīng)濟(jì)、效益最好的道路。我國(guó)早有專家們建議，應(yīng)該采取措施，大力加快發(fā)展飼料報(bào)酬高，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值也高的肉禽、蛋、奶生產(chǎn)，逐步改變以豬肉為主的膳食結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。這不失為在糧食有效轉(zhuǎn)化問(wèn)題上的一個(gè)良策。

　　2、堅(jiān)持糧食安全才能夯實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ) 　　糧食安全是世界各國(guó)普遍接受的概念。2001年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把糧食安全定義為：“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠富有營(yíng)養(yǎng)和安全的食物”。這個(gè)定義包括互相聯(lián)系的三個(gè)層面，在生產(chǎn)層面使消費(fèi)者“有的買”，在流通層面讓消費(fèi)者“買得到”，在消費(fèi)層面必須讓消費(fèi)者“買得起”。這實(shí)際上就是供求平衡、流通順暢和價(jià)格穩(wěn)定。涉及到生產(chǎn)者、消費(fèi)者和政府的公共服務(wù)體系。為了保障國(guó)家糧食安全，鞏固和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，我在此僅就耕地問(wèn)題談一點(diǎn)意見(jiàn)。

　　耕地是農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)資料，是糧食生產(chǎn)的一般勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料，是物質(zhì)前提。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加上有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求GDP，造成了我國(guó)耕地面積遞減速度也隨之加快，目前人均耕地面積僅為1．4畝，不到世界平均水平的一半。而我國(guó)人口還將繼續(xù)增加，根據(jù)《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》，到2033年前后達(dá)到15億的峰值，方可緩慢下降。我國(guó)還是自然突害多發(fā)、頻發(fā)的國(guó)家。近幾年因?yàn)?zāi)年均損失糧食在1000億斤左右，相當(dāng)于每年產(chǎn)量的近1,40。特別是我國(guó)相對(duì)短缺的稻谷，在城市大米消費(fèi)量近20年增長(zhǎng)83％的情況下，不能把希望寄托在有限的外貿(mào)上，必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)的基本方針�？梢�(jiàn)糧食生產(chǎn)的形勢(shì)十嚴(yán)峻。為此，溫總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，必須節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺留子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線，堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。而我們?cè)颇辖鼛啄耆�省糧食自給率穩(wěn)定在80~90％，處于產(chǎn)銷基本平衡，其主要因素就是糧食播種面積基本保持在6300萬(wàn)畝左右，但是隨著公路建設(shè)、住房、退耕還林等必要的占地，將會(huì)使耕地減少。2006年全省小麥和稻谷的播種面積比上年減少為26．5萬(wàn)畝和5．8萬(wàn)畝。為此建議我省盡快研究，制定并公布一條十分明確的耕地不能少于多少畝的紅線，讓全省人民積極行動(dòng)起來(lái)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。還應(yīng)進(jìn)一步完善保護(hù)耕地的法律法規(guī)，加大執(zhí)法的力度和輿論監(jiān)督，懲處違法“占地”。國(guó)土部通知，對(duì)土地閑置將征稅20％。此舉可遏制各種花樣翻新的“圈地?zé)帷薄?

　　3、堅(jiān)持按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)糧食和肉食購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程

　　黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)際上是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革。黨的十四大以后，確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從此，糧食和肉食加快了購(gòu)銷市場(chǎng)化進(jìn)程，一是實(shí)行政企分開(kāi)；二是在購(gòu)銷調(diào)運(yùn)完全采取了市場(chǎng)化方式，市場(chǎng)形成價(jià)格的作用發(fā)揮得更加充分，初步形成了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如今已全面地融人了國(guó)際市場(chǎng)；三是推進(jìn)了國(guó)有糧、肉企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，我們把社會(huì)主義同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，是一個(gè)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉。這就需要積極探索，大膽實(shí)踐，出現(xiàn)失誤是難免的。在今年CPI的飆升中，出現(xiàn)了政府的“限價(jià)成風(fēng)”。據(jù)報(bào)載，今年6月，蘭州市民發(fā)現(xiàn)，大碗牛肉面竟一夜間上漲0．5元，大家怨聲載道。蘭州物價(jià)部門在“掂量”了“牛大碗”的輕重厚實(shí)之后首次限定：凡蘭州市普通級(jí)牛肉面館，大碗牛肉面售價(jià)不得超過(guò)2．5元。違者將嚴(yán)厲查處。 8月，面對(duì)豬肉價(jià)格攀升，在重慶市商委的運(yùn)作下，該市151家超市約定，8月10日開(kāi)始零利肉行動(dòng)，并稱：肉價(jià)不回歸正常，絕不收兵。但不少商家提前結(jié)束零利肉銷售行動(dòng)。如此的行政干預(yù)，在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律面前，都落得個(gè)曇花一現(xiàn)的命運(yùn)，應(yīng)加以反省。

　　第一，在漲價(jià)面前，并不是說(shuō)不需要政府用行政手段加以干預(yù)。我們搞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已不是西方國(guó)家早先那種無(wú)需政府調(diào)控，即政府只應(yīng)起個(gè)“守夜人”的角色的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是需要國(guó)家宏觀調(diào)控的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)當(dāng)是價(jià)格機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”和政府行為這只“看得見(jiàn)的手”并用或交替使用。國(guó)家的宏觀調(diào)控主要使用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的三種手段。而行政手段必須建立在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法制的前提之下。上述兩例政府限價(jià)的失誤就在于此。

　　第二，如此的政府限價(jià)舉措，扼殺了經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率。商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者追逐利潤(rùn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天理。雖不說(shuō)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，也要有適當(dāng)?shù)暮侠砝麧?rùn)，并盡可能做到兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的利益，以利雙方的和諧。任何一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都不愿做虧本的買賣。

　　第三，限價(jià)令破壞了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真諦在于市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。豬肉和牛肉面的漲價(jià)，根源于它們?cè)谑袌?chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)成本的增加，物價(jià)部門沒(méi)有控制住其上游產(chǎn)品。這是限價(jià)令的荒唐所在。政府限價(jià)的結(jié)果，勢(shì)必生豬飼料業(yè)進(jìn)一步收縮，或者豬源流向沒(méi)有限價(jià)的地區(qū)�？傊�豬源持續(xù)緊張甚至更加緊張。年長(zhǎng)的人們經(jīng)歷過(guò)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種限價(jià)結(jié)果是：東西便宜，但就是買不著，或者不能多買。誰(shuí)也不愿走回頭路。

　　第四，政府限價(jià)的深層原因，是行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的“留戀”和民眾對(duì)行政權(quán)力的“挽留”。在市場(chǎng)環(huán)境中，權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)比比皆是，難于心甘情愿退出。而老百姓對(duì)漲價(jià)難以接受，往往吁請(qǐng)政府的干預(yù)。這樣順?biāo)�推舟，何�?lè)不為。政府由市場(chǎng)的“守夜人”變成了市場(chǎng)的操縱者，折射出對(duì)市場(chǎng)管制的崇拜。

　　第五，政府對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)是：加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決打擊各種價(jià)格違法行為。年底前，政府原則上不出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。陜西省漢中市在面皮價(jià)格大幅上漲的情況下，派出調(diào)查組，對(duì)面皮的各項(xiàng)成本進(jìn)行了測(cè)算，并公布了成本的價(jià)格清單，使面皮經(jīng)營(yíng)店“自覺(jué)”降價(jià)，從7月到9月，降價(jià)面已達(dá)七成以上。其成功的密訣在于，對(duì)價(jià)格不是“阻”而是“疏”，把市場(chǎng)透明化，對(duì)商家的定價(jià)行為產(chǎn)生了約束力，引導(dǎo)他們科學(xué)定價(jià)，遵循價(jià)值規(guī)律，對(duì)消費(fèi)者更加理智，做到明明白白地消費(fèi)。

　　通過(guò)研究CPI的飆升，應(yīng)當(dāng)逐步提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。改革開(kāi)放以來(lái)，曾經(jīng)流行著政府管理經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)說(shuō)法：“一放就活，一活就亂，一亂就收，一收就死，一死就放”，如此循環(huán)往復(fù)。在農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格改革中，它表現(xiàn)為“一放就漲，一漲就多，一多就降”的循環(huán)公式。應(yīng)當(dāng)怎樣看待這種循環(huán)公式，找到走出這怪圈的規(guī)律性呢?

　　首先，這多少也反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中價(jià)格運(yùn)行的規(guī)律性。有暴跌就有暴漲，有暴漲之后又必然暴跌�？梢�(jiàn)谷賤傷農(nóng)，肉賤傷農(nóng)；谷貴傷農(nóng)，肉貴也傷農(nóng)。今年豬肉價(jià)格暴漲，始于去年豬價(jià)暴跌，從云南來(lái)說(shuō)，生豬每公斤價(jià)格只有6到7元，而今年8~9月價(jià)格上漲到13元左右�？梢�(jiàn)今年的暴漲是一種恢復(fù)性。但認(rèn)為工業(yè)品可以漲價(jià)，農(nóng)副產(chǎn)品不能漲，這是一種偏見(jiàn)。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差把農(nóng)民搞苦了，不應(yīng)再苦農(nóng)民了。工業(yè)品價(jià)格可以漲，農(nóng)產(chǎn)品同樣可以漲，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，只有這樣才公平。在農(nóng)副產(chǎn)品交換中，遵循的是等價(jià)交換原則，只要價(jià)值相當(dāng)，什么商品都可以成交，在此不承認(rèn)其它的什么權(quán)威，所以，馬克思說(shuō)：“商品是天生的平等派”。

　　其次，肉蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格合理上漲，有利于農(nóng)民增收。黨和政府千方百計(jì)讓農(nóng)民增收，現(xiàn)在機(jī)會(huì)來(lái)了，應(yīng)當(dāng)順?biāo)�推舟。�?dāng)然，這并不是說(shuō)無(wú)需政府調(diào)控物價(jià)。政府的上策是給予低收人群體以合理的補(bǔ)貼。

　　再就是，如何防范物價(jià)暴漲之后出現(xiàn)暴跌呢。暴漲和暴跌，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者上了一堂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)課，也“拷問(wèn)”了政府管理經(jīng)濟(jì)的能力和水平。政府在豬價(jià)暴漲時(shí)為了激勵(lì)養(yǎng)豬積極性給予財(cái)政補(bǔ)貼。問(wèn)題在于在漲價(jià)時(shí)，不是生豬生產(chǎn)者沒(méi)有積極性，而是母豬生長(zhǎng)周期的剛性約束延緩了市場(chǎng)供應(yīng)的復(fù)蘇時(shí)間。此時(shí)的補(bǔ)貼必然導(dǎo)致母豬和生豬數(shù)量的非正常增長(zhǎng)，明年可能出現(xiàn)“賣肉難”。為此，政府應(yīng)把工作重心放在構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系上，例如科學(xué)的良種繁殖、有效的疫病防治、準(zhǔn)確的信息發(fā)布、低門檻的金融信貸制度、廣覆蓋的減災(zāi)保險(xiǎn)體系、優(yōu)惠的稅費(fèi)征管政策、完備的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控等等。從農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷的組織化水平。例如每個(gè)鄉(xiāng)(村)成立一個(gè)農(nóng)會(huì)，由會(huì)(社)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，分戶生產(chǎn)，合作經(jīng)營(yíng)，并且注冊(cè)自己的品牌，實(shí)行品牌標(biāo)識(shí)準(zhǔn)入制度，違規(guī)退市和追究制度。這樣把兩億多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)小農(nóng)變成大約30萬(wàn)個(gè)現(xiàn)代大農(nóng)戶。這樣有利于建立我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品主要是糧、肉的安全體系，防范其價(jià)格的大起大落，最終更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。

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