2008年我國不但經(jīng)歷了百年不遇的低溫雨雪冰凍天氣、汶川8.0級特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的襲擊，而且受到了美國次貨危機引起的世界性金融危機的影響。在極其不平凡的一年，黨和國家果斷決策，一系列應(yīng)對措施出臺，糧食生產(chǎn)獲得了連續(xù)第5個豐收年，預(yù)計總產(chǎn)將達到 5250億公斤，比2007年增長4.7%。由于國際國內(nèi)多種因素綜合影響，2008年我國糧食收購、銷售價格出現(xiàn)了新的格局。本文將以我國十大夏糧主產(chǎn)區(qū)、20個大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市為例，分析2008年我國糧食收購、銷售價格變動情況，預(yù)測2009年糧食價格變動趨勢。

　　縱觀2008年襄樊市小麥、特一粉市場價格變化態(tài)勢，主要呈現(xiàn)下列特點：

　　一、小麥?zhǔn)召弮r格總體呈上升態(tài)勢

　　小麥?zhǔn)召弮r格從元月份每公斤（下同）1.43元，一直上升到10月份最高峰1.59元，隨后便有所回落。從分季度來看，市場價格變化差異較大。

　　一季度價格平穩(wěn)。收購價格在1.43元大1.46元之間。由于2007年襄樊市小麥獲得豐收，總產(chǎn)量達到14.41億公斤，收購量12.55億公斤，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，糧源充裕，因而市場價格變化不大。

　　二季度小麥?zhǔn)召弮r格開始上升。從4月份的1.46元，上升到6月份的1.53元。由于襄樊市小麥?zhǔn)袌鰞r格低于國家小麥最低收購價，國家在襄樊市啟動了小麥最低收購價，每公斤中等白小麥1.44元，紅小麥、混合小麥1.38元。2007年襄樊市小麥不僅增產(chǎn)，而且質(zhì)量普遍好，平均等級在國標(biāo)2級以上，絕大多數(shù)在國標(biāo)1級。襄樊市新小麥在5月中旬上市，因而，全市小麥?zhǔn)召弮r格隨之上升。

　　三季度小麥?zhǔn)召弮r格穩(wěn)重有升。從7月份1.55元，上升到9月份1.56元。三季度是襄樊市新小麥上市高峰期，執(zhí)行小麥最低收購價的企業(yè)敞開收購農(nóng)民小麥，社會多渠道也不敢貿(mào)然抬價收購小麥，所以這一時段襄樊市小麥?zhǔn)召弮r在國家最低收購價水平上沒有大的變化。

　　四季度小麥?zhǔn)召弮r格漲跌互現(xiàn)。10月份漲到1.59元，11月份達到最高峰1.59元，12份回落到1.56元。這一階段收購價格出現(xiàn)較大變化差異，主要原因：一是新小麥后熟期到，可以直接加工，加工企業(yè)采購量加大；二是國家提高小麥拍賣價格，一般在1.72元左右，加工企業(yè)從拍賣市場上購買小麥，不如就地收購劃算；三是面粉銷售旺季到來，小麥加工原料需求增長。

　　二、面粉（特一粉）銷售價格漲跌互現(xiàn)，總體平穩(wěn)

　　一季度銷售價格很平穩(wěn)。元月份特一粉批發(fā)價（下同）在2.14元和2.12元之間。之所以價格變化不大，主要是小麥加工成面粉的副產(chǎn)品——麩皮、尾粉等銷售量下降。2007年春節(jié)正好在2月份，農(nóng)民在元月份開始屠宰年豬，喂養(yǎng)仔豬，對飼料需求量減少，因而對副產(chǎn)品需求量下降，主產(chǎn)品價格就提不起來。

　　二季度面粉銷售價格略有上升。特一粉從4月份的2.12元，上升到6月份2.16元。這一階段是糧食青黃不接時期，尤其是五六月份，社會消費量增加，新小麥雖然部分上市，但后熟期沒有到，不能直接使用。同時，養(yǎng)殖業(yè)復(fù)蘇，對副產(chǎn)品的需求也增加。
　　三季度面粉銷售價格波動較大。特一粉在7月份達到2.34元，8月份開始回落到2.14元，9月份2.15元。由于國家扶持生豬生產(chǎn)，農(nóng)民養(yǎng)殖生豬積極性高漲，對副產(chǎn)品需求旺盛，7月份特一粉銷售價格在本年度達到最高峰。從8月份開始進入夏季，面粉銷售量下降，價格也同時回落。

　　四季度面粉銷售價格有漲有落。特一粉從10月份 2.17元，回落到12月份2.12元。這一時段本來進入面粉銷售旺季，為什么市場價格回落？主要原因是受世界金融危機的影響，東南沿海等國內(nèi)相對發(fā)達地區(qū)很多工廠或破產(chǎn)、或停產(chǎn)、半停產(chǎn)，大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，對糧食需求量驟然下降，銷售價格應(yīng)聲回落。

　　三、中晚秈稻收購價（中等）節(jié)節(jié)上升、大米銷售價格（批發(fā)價，下同）漲落互現(xiàn)。

　　2008年，我國中晚秈稻市場價格持續(xù)節(jié)節(jié)上升，在高位運行。

　　一季度中晚秈稻及稻米收購、銷售價格緩慢上升。中晚秈稻（中等，下同）從元月份1.59元，上升到3月份1.65元；中晚秈稻米（標(biāo)一米，下同）從元月份2.54元，上漲到3月份2.72元。大米是我國，尤其是南方數(shù)省人民的主食品，需求量大。一季度是元旦、春節(jié)糧食銷售旺季，大米銷售量也隨之增加，中晚秈稻及稻米收購銷售、價格同步上升。

　　二季度中晚秈稻收購價格、大米銷售價格繼續(xù)攀升。4月份中晚秈稻收購價1.65元，5月份迅速攀升至1.82元，6月份有所下降為1.77元；大米銷售價格大幅度攀升，從4月份2.64元，上升到5月份2.72元，6月份更大幅度上升到2.90元。這一時段是一年中糧食青黃不接時期，需求量的上升，帶來中晚秈稻收購價格及大米銷售價格節(jié)節(jié)上升。

　　三季度中晚秈稻收購價格及大米銷售價格高位運行。中晚秈稻收購價格7月份為1.80元、8月份1.82元、9月份1.81元；大米批發(fā)價格7月份為2.92元、8月份2.81元、9月份2.78元。由于2007年我國中晚秈稻收購數(shù)量下降，國家掌握的糧源有限，襄樊市在2008年7月份已經(jīng)將所有的最低收購價稻谷拍賣完畢、除儲備糧以外的其它商品稻谷也全部售馨。糧源的短缺，促動中晚秈稻收購價、大米銷售價高位運行。

　　四季度中晚秈稻收購價及大米銷售價格平穩(wěn)運行。中晚秈稻收購價從10月份1.80元，上升到11月份1.83元，12月份略有下滑到1.81 元；大米批發(fā)價10月份上升到2.88元后，11月、12月基本維持在2.85元。本季度中晚秈稻收購價在11月份最高，隨后又回落；大米銷售價格平穩(wěn)，在銷售旺季沒有起色。主要因素：一是新稻谷上市后，整個市場價格回落；二是中晚秈稻市場價格雖然回落，但仍然高于國家最低收購價，國家沒有在襄樊市啟動稻谷最低收購價。為了保護農(nóng)民利益，國家分配襄樊市40萬噸中晚秈稻臨時存儲收購指標(biāo)，每公斤1.88元，對當(dāng)?shù)刂型矶i稻市場價格有一定的拉動作用。但是，相對于有10多億公斤商品中晚秈稻的襄樊市來講，40萬噸數(shù)量顯得太少，對市場的拉動作用不大；三是金融危機影響導(dǎo)致很多工廠停產(chǎn)、半停產(chǎn)、甚至倒閉，大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，大米外銷量下降。再加上農(nóng)民宰殺年豬，稻谷加工副產(chǎn)品需求量減少，主產(chǎn)品價格下滑。

　　2008年我國糧食市場在全國連續(xù)5年糧食豐收、世界糧食增產(chǎn)、金融危機蔓延全球等多種因素共同作用下，呈現(xiàn)錯綜復(fù)雜的波動局面。但是，在國家及時出臺一系列強有力調(diào)控措施下，總體來講還是基本穩(wěn)定的。

　　下面，從2008年我國糧食市場變化及國際市場糧食供求狀況來研判，2009年糧食市場價格趨勢。

　　（一）、提價政策拉動糧食市場價格。

　　黨的十七屆三中全會和以后黨和國家召開的一系列會議，十分明確作出了2009年加大糧食直補、農(nóng)資綜合直補、購買農(nóng)機具補貼、良種補貼力度，大幅度提高2009年糧食最低收購價的決定。2008年10月19日，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)出《關(guān)于提高 2009年小麥最低收購價格的通知》：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定從明年新糧上市起較大幅度提高2009年生產(chǎn)的小麥最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價格分別提高到87元、83元、83元，比2008年分別提高10元、11元、11元。稻谷最低收購價格也要較大幅度提高�！�

　　為進一步做好秋糧收購工作，穩(wěn)定糧食市場價格，保護種糧農(nóng)民利益，國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在2008年12月3 日聯(lián)合下發(fā)通知，在前期已經(jīng)下達1650萬噸國家儲備和臨時存儲糧食收購計劃的基礎(chǔ)上，再增加國家臨時存儲糧食收購計劃1400萬噸，其中稻谷750萬噸、玉米500萬噸、大豆150萬噸。通知同時明確，國家收購的臨時存儲糧食，今后將堅持順價銷售的原則，在糧食批發(fā)市場公開競價銷售。
糧食最低收購價大幅度提高、2008年臨時存儲糧食收購后按照“順價銷售”的原則銷售，意味著國家政策強力拉動糧食市場價格，2009年糧食收購價格、國家最低收購價糧食、臨時存儲糧食拍賣價格將進一步提升，市場糧價總水平將高于2008年。

　�。ǘ�）、金融危機壓低糧食市場價格。

　　2008年由美國次貨危機引起的金融危機已經(jīng)波及全球，在此危機和世界糧食豐收的情勢下，2009年國內(nèi)外糧食市場將出現(xiàn)新的格局。

　　國際市場糧食價格大幅度下降。受2008年上半年大米價格快速上漲的刺激，一些國家增加了水稻的種植面積，從而增加了稻谷產(chǎn)量。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新報告顯示，2008/2009年度全球大米產(chǎn)量有望達到創(chuàng)紀(jì)錄的4.346億噸，比上年實際產(chǎn)量高出350萬噸。2008年5月，世界大米價格沖到最高點，每噸1050美元，目前已經(jīng)下滑至500美元/噸～550美元/噸，跌幅達到40％。在金融危機的影響下，世界主要大米出口國，如泰國、越南等國紛紛解除大米出口限制，國際米價更進一步回落。據(jù)國際谷物理事會（IGC）2008年12月份預(yù)計，2008/09年度全球小麥產(chǎn)量將增長7300萬噸，達到 6.83億噸，高于6.5億噸的小麥消費量。受全球經(jīng)濟衰退的影響，消費超過全球小麥一半以上的發(fā)展中國家的小麥需求可能會大幅減少，尤其是亞洲地區(qū)。

　　在近期國際米價出現(xiàn)大幅下調(diào)后，從國內(nèi)向境外走私大米已經(jīng)沒有多少利潤。今年上半年，廣州及新疆海關(guān)相繼查獲多起糧食走私案件，其背后動因就在于只要能將糧食運出國境，那么國內(nèi)外糧價巨大的差異就必然能使走私者從中獲取豐厚的利潤。不過，眼下隨著國際米價的一跌再跌，國內(nèi)外大米價格已幾乎持平，價差的急劇縮水使得走私大米幾乎無利可圖，因此這一現(xiàn)象近期在國內(nèi)也極少發(fā)生了。

　　我國從2008年12月1日起，取消玉米和玉米面粉出口關(guān)稅，同時降低小麥、大米和大米面粉等出口關(guān)稅。小麥出口關(guān)稅從目前的20%調(diào)低到3%，大米出口關(guān)稅從5%—10%，調(diào)低到3%—8%。

　　雖然國際米價動蕩激烈，我國又取消和調(diào)整糧食出口關(guān)稅，但對國內(nèi)市場的影響卻十分有限。由于我國政府對糧食的供應(yīng)始終維持自給自足的策略，近期以來政府為穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場，持續(xù)出臺了多項扶持政策，包括對稻谷的臨時收儲、下調(diào)大米出口關(guān)稅、解除年初對成品糧等食品類商品的臨時價格干預(yù)措施等。受到一系列利好政策的支撐，在國際大米價格大幅急跌期間，國內(nèi)米價則始終維持平穩(wěn)運行的態(tài)勢。

　　（三）、石油降價降低糧食生產(chǎn)價格

　　世界石油價格在2008年7月11日飆升至147.27美元/桶的油價后，在金融危機的影響下直線下降。2008年12月18日紐約商品交易所１月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價格開盤后一路走低，盤中一度探至每桶35.98美元；到收盤時下跌3.84美元，收于每桶36.22美元，是2004年6月以來最低水平。美林預(yù)計，油價短期將觸低至25美元/桶；高盛的報告也唱跌，預(yù)計油價將至30美元/桶。

　　按照完善后的成品油價格形成機制，結(jié)合近期國際市場原油價格持續(xù)回落的情況，國家發(fā)改委決定，自2008年12月19日零時起將汽油出廠價格由每噸6480元調(diào)整為5580元，每噸降低900元；柴油出廠價格由每噸6070元調(diào)整為4970 元，每噸降低1100元；航空煤油出廠價格由每噸 7450元調(diào)整為5050元，每噸降低2400元。上述成品油價格調(diào)整已含提高成品油消費稅單位稅額的因素，2009年1月1日實施成品油稅費改革方案時，國內(nèi)成品油價格水平不提高。同時，這次成品油價格改革，適當(dāng)壓縮了流通環(huán)節(jié)差價，汽油、柴油最高零售價格比目前零售上限價格每噸降低1160元和 1270元，折合每升93號汽油和0號柴油全國平均分別降低0.91元和1.08元左右。

　　與糧食生產(chǎn)息息相關(guān)的石油價格大幅度下降，減輕了我國生產(chǎn)資料上漲的壓力，帶來糧食生產(chǎn)價格的下降。

　�。ㄋ模�、充裕糧源有效調(diào)控糧食市場價格。

　　在2008年豐收大背景下，我國糧食收購量顯著增加。據(jù)國家糧食局統(tǒng)計，截至11月25日，江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南等14個中晚秈稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)中晚秈稻1456.9萬噸，比上年同期增加353.4萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購1000.2萬噸，占收購總量的69%，比上年同期增加 426.3萬噸；遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽等6個粳稻主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)粳稻442.1萬噸，比上年同期增加244.5萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購 292.1萬噸，占收購總量的66%，比上年同期增加196.4萬噸；河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、陜西、甘肅等10個玉米主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購2008年新產(chǎn)玉米 641.4萬噸，比上年同期增加467.8萬噸。其中國有糧食企業(yè)收購178.7萬噸，占收購總量的28%，比上年同期增加155.8萬噸。

　　大部分糧源掌握在國家手中，2009年國家就有充裕的糧食調(diào)控糧食市場。國家只要常年常時拍賣最低收購價和臨時存儲糧食，就可以有效地保證市場供給，并運用價格杠桿調(diào)劑市場價格。
　（五）、優(yōu)惠政策提振糧食加工企業(yè)信心，影響糧食市場價格。

　　為了支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，國家近期出臺了多項支持政策。自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容是：允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時，取消進口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。

　　財政部、國家稅務(wù)總局日前公布了《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》。從事該范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品初加工的企業(yè)自2008年1月1日起執(zhí)行所得稅優(yōu)惠政策。

　　據(jù)了解，農(nóng)產(chǎn)品的初加工是指對農(nóng)產(chǎn)品一次性的不涉及農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在成分改變的加工。此次公布的《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》共分為種植業(yè)類、畜牧業(yè)類和漁業(yè)類三大門類，包括糧食初加工、林木產(chǎn)品初加工、園藝植物初加工、油料植物初加工、糖料植物初加工、茶葉初加工、藥用植物初加工、纖維植物初加工、熱帶及南亞熱帶作物初加工、畜禽類初加工、飼料類初加工、牧草類初加工、水生動物初加工、水生植物初加工等諸多農(nóng)產(chǎn)品初加工種類。

　　從國家稅務(wù)總局了解到，部分農(nóng)產(chǎn)品初加工的企業(yè)自2008年1月1日起執(zhí)行所得稅優(yōu)惠政策。根據(jù)現(xiàn)行《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十六條規(guī)定，企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得，免征企業(yè)所得稅。

　　上述這些政策的出臺，不僅有利于糧食加工企業(yè)技術(shù)改造，提高生產(chǎn)率和出品率，而且還有利于減輕糧食初加工企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，進而提高糧食收購價格，降低產(chǎn)品出廠價格，使消費者獲益，促進農(nóng)民增收。

　　2009年的糧食市場價格總體上講在2008年基礎(chǔ)上將有所上升，但是也要防止局部地區(qū)糧食價格下跌，“谷賤傷農(nóng)”情況的發(fā)生。對此，國家有關(guān)部門要未雨綢繆：

　　1、 適時啟動糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案，讓農(nóng)民充分享受到國家惠農(nóng)政策帶來的好處。

　　2、要擴大糧食最低收購價收購指定企業(yè)。由于中儲糧總公司及其所屬庫點少、人員少，不能有效執(zhí)行糧食最低收購價政策所規(guī)定的任務(wù)，要將國有糧食購銷企業(yè)納入糧食最低收購價的指定企業(yè)，方便農(nóng)民賣糧，減少人力物力消耗，有效利用國有糧食企業(yè)資源。

　　3、在糧食最低收購價政策執(zhí)行預(yù)案結(jié)束后，農(nóng)民仍然有大量余糧可賣，且市場價格低于最低收購價的情況下，國家應(yīng)增加臨時存儲糧食收購計劃，保護和調(diào)動農(nóng)民持續(xù)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

　　4、在成品糧市場價格低位運行，加工企業(yè)無利可圖的情況下，國家應(yīng)適度降低最低收購價糧食拍賣底價，以調(diào)動糧食加工企業(yè)的積極性，保持糧食市場的穩(wěn)定。

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