在“地震災(zāi)難將推高國(guó)內(nèi)原材料和能源價(jià)格”的強(qiáng)烈預(yù)期下，市場(chǎng)一度傳言“國(guó)家能源局、發(fā)改委、兩家石油石化巨頭等相關(guān)部門(mén)對(duì)放開(kāi)價(jià)格管制的討論已經(jīng)到了最后沖刺階段”，但該說(shuō)法很快就遭到了國(guó)家發(fā)改委的否認(rèn)，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，值此抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格不可能放開(kāi)，成品油價(jià)格涉及到經(jīng)濟(jì)的方方面面，一旦完全和國(guó)際接軌，誰(shuí)也不敢保證不會(huì)發(fā)生通脹。所以，政府絕不會(huì)在地震后的特殊時(shí)期，冒險(xiǎn)解禁成品油價(jià)格。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，成品油價(jià)格短期內(nèi)很難放開(kāi)主要有三個(gè)原因。首先，災(zāi)后重建需要絕對(duì)保障能源的安全。災(zāi)后重建需要建筑、機(jī)械、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)繁榮，如果成品油價(jià)格過(guò)高，相關(guān)公司的建設(shè)積極性會(huì)大打折扣。其次，目前解禁成品油價(jià)格不利于控制CPI。在抗震救災(zāi)是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)的大背景下，防止CPI出現(xiàn)“普漲”關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行的意義更顯突出。第三，中國(guó)的成品油市場(chǎng)尚且不具備市場(chǎng)定價(jià)的條件，解禁的時(shí)機(jī)還不成熟。

    但是，面對(duì)油品市場(chǎng)目前出現(xiàn)的“批零倒掛”現(xiàn)象，人們對(duì)有關(guān)油品價(jià)格的爭(zhēng)論一直就沒(méi)有停止過(guò)，銷(xiāo)售者一副諱莫如深的表情；消費(fèi)者不明就里，小道消息滿天飛；專家學(xué)者們一直就在“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”，事實(shí)上，人們更關(guān)心的是，面對(duì)石油這足以影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要的能源，到底該如何定價(jià)？

    定價(jià)機(jī)制造成了供需緊張

    大陸期貨能源和股指期貨分析師劉炳宏在給本報(bào)記者發(fā)來(lái)的電子郵件中也描述了上海油品零售市場(chǎng)的一些情況。他表示，近日上海成品油市場(chǎng)也與北京市場(chǎng)類似，汽柴油市場(chǎng)消費(fèi)緊張的情況愈演愈烈，主要經(jīng)營(yíng)單位資源比較緊張，從而一致推高價(jià)格，并同時(shí)縮緊對(duì)外批發(fā)的供應(yīng)，立足保供下屬油站零售和終端協(xié)議用戶。尤其是高標(biāo)汽油，基本上不再批發(fā)只保零售，柴油資源不多，外放量少，價(jià)格高企。這充分說(shuō)明全國(guó)成品油供應(yīng)開(kāi)始緊張了。

    劉炳宏分析說(shuō)，北京的情況，無(wú)疑是全國(guó)成品油零售市場(chǎng)緊張的一個(gè)縮影，他認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的確存在有效供應(yīng)不足的局面，同時(shí)由于即將到來(lái)的2008年北京奧運(yùn)會(huì)以及生活水平提高、汽車(chē)銷(xiāo)量的持續(xù)增加，將帶動(dòng)北京乃至全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域使用成品油量高于往年，供需關(guān)系更為緊張。就拿柴油來(lái)看，最近幾年的趨勢(shì)是由供大于求逐步轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求，由于供求關(guān)系失衡，柴油的價(jià)格也出現(xiàn)了批零倒掛現(xiàn)象。

    劉炳宏認(rèn)為，目前出現(xiàn)的所謂“油荒”并非是油源緊張導(dǎo)致的短期油荒，而是由于定價(jià)機(jī)制的缺陷導(dǎo)致了成品油加工和銷(xiāo)售企業(yè)出現(xiàn)非市場(chǎng)化虧損，致使國(guó)內(nèi)石油企業(yè)的煉油和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)沒(méi)有生產(chǎn)和銷(xiāo)售的積極性，導(dǎo)致成品油供應(yīng)量不能隨需求量增大而增大的情況，市場(chǎng)上就會(huì)出現(xiàn)油品供應(yīng)緊張甚至“油荒”的現(xiàn)象。

    北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉嵐芳表示，目前成品油供應(yīng)偏緊，一方面是供應(yīng)方面的原因，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)在高位震蕩，使一些成本偏高的地方煉廠減產(chǎn)，給油市供應(yīng)帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。同時(shí)，中石油和中石化北方的一些煉廠陸續(xù)開(kāi)始裝置檢修，造成成品油投放量隨之減少。

    另一方面，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制加劇了偏緊的局面，國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高，而企業(yè)的生產(chǎn)成本無(wú)法向零售端傳導(dǎo)，造成一些社會(huì)加油站面臨虧損，只能停供或者限售，給油市供應(yīng)帶來(lái)相當(dāng)大的壓力。財(cái)政部先后下達(dá)兩條政策：一是二季度中石油、中石化進(jìn)口的350萬(wàn)噸汽、柴油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返；二是從4月1日起對(duì)中石油、中石化等進(jìn)口原油加工形成的虧損給予適當(dāng)補(bǔ)助。用財(cái)政補(bǔ)貼保證物價(jià)，預(yù)示著近期國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不會(huì)上調(diào)。雖然此舉能在一定程度上緩解兩大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，但不能從根本解決問(wèn)題。

    劉嵐芳從另一個(gè)角度解讀了目前北京的“油荒”現(xiàn)象，她在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)油品市場(chǎng)總體供應(yīng)偏緊，尤其是柴油，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)限售情況，這種情況出現(xiàn)應(yīng)該屬于階段性緊張，一方面，成品油需求量加大，進(jìn)入5月份，“三夏”農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)村市場(chǎng)柴油需求旺盛；建筑施工特別是奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作進(jìn)入沖刺階段，基建工程用油也在加大，帶來(lái)柴油需求大幅攀升；汽車(chē)保有量繼續(xù)保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭，天氣轉(zhuǎn)暖人們出行車(chē)輛增多，拉動(dòng)汽油銷(xiāo)售繼續(xù)上揚(yáng)。另一方面，成品油供給面臨著外埠車(chē)輛來(lái)京加油的擠占，由于北京與周邊省市油品零售價(jià)差在300元/噸左右，北京周邊地區(qū)車(chē)輛蜂擁至北京地區(qū)加油站加油以及過(guò)往北京的外地車(chē)輛加滿油后出京，同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)的影響，部分優(yōu)質(zhì)京標(biāo)(Ⅳ)資源出現(xiàn)外流，加大了北京地區(qū)的油品供應(yīng)壓力。

    北京油品資源主要是中石油和中石化進(jìn)行調(diào)配，在目前國(guó)際油價(jià)屢創(chuàng)新高、煉油成本不斷攀升的形勢(shì)下，加上目前大量加油站停業(yè)進(jìn)行油氣回收改造對(duì)油品供應(yīng)的影響，北京市成品油供應(yīng)形勢(shì)相對(duì)緊張，但在各方努力下，積極籌備，加大儲(chǔ)備，做好預(yù)警，確保奧運(yùn)會(huì)順利舉辦，北京地區(qū)成品油保障不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但油品供需緊平衡態(tài)勢(shì)可能繼續(xù)。

    劉炳宏說(shuō)，從下面一組數(shù)據(jù)也可以看出全國(guó)供求關(guān)系緊張的局面：今年1季度我國(guó)進(jìn)口成品油907.9萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)13.8%。其中，3月份當(dāng)月進(jìn)口成品油313.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19%。今年1季度我國(guó)出口成品油361.1萬(wàn)噸，下降5.6%，3月份出口成品油118.5萬(wàn)噸，下降20.2%。我們觀察到尤其是在3月份進(jìn)口增速與出口減速呈現(xiàn)明顯放大跡象。同時(shí)國(guó)內(nèi)新執(zhí)行的外貿(mào)政策也已經(jīng)考慮到國(guó)內(nèi)供油緊張的狀況，自2008年1月1日起，我國(guó)下調(diào)大部分成品油進(jìn)口關(guān)稅稅率，其中汽油、柴油和航空煤油進(jìn)口關(guān)稅稅率從2%下調(diào)至1%，石腦油進(jìn)口關(guān)稅稅率從6%大幅度降低到1%，燃料油進(jìn)口關(guān)稅稅率維持在3%，這對(duì)促進(jìn)成品油進(jìn)口起到了積極的作用。從上述綜合分析來(lái)看，從全國(guó)來(lái)看可能會(huì)出現(xiàn)部分地區(qū)滿足不了用油的需求，但是北京地區(qū)由于舉辦奧運(yùn)的特殊身份，是必須保證成品油供應(yīng)量的，北京短期出現(xiàn)的油荒現(xiàn)象是暫時(shí)的，而全國(guó)出現(xiàn)的成品油供需緊張是長(zhǎng)期的。

    北京：柴油供應(yīng)緊張

    近日，各地成品油市場(chǎng)又出現(xiàn)柴油緊張的消息。記者日前采訪獲知，目前，北京市場(chǎng)多家加油站也出現(xiàn)了柴油限量供應(yīng)的情況，五環(huán)外部分加油站甚至?xí)和９��?yīng)柴油，上海、廣州、深圳也不同程度地出現(xiàn)了柴油供應(yīng)緊張的情況。

    中石化生產(chǎn)部門(mén)一相關(guān)人士表示，已獲知部分地區(qū)柴油緊張的問(wèn)題，但他并不認(rèn)同“油荒”的說(shuō)法；中石油北京銷(xiāo)售分公司的一位人士告訴本報(bào)記者，他們旗下北京地區(qū)的二百多家加油站目前不存在供油緊張的情況，一切都聽(tīng)從“上級(jí)”指令，調(diào)配多少他們就出售多少。

    本報(bào)記者走訪了北京市內(nèi)多家加油站，柴油已經(jīng)出現(xiàn)了供應(yīng)緊張的情況，但價(jià)格一直沒(méi)有變動(dòng)，白天采訪期間并沒(méi)有看到排隊(duì)加油現(xiàn)象。

    日前，記者來(lái)到鄰近八達(dá)嶺高速回龍觀入口的中石油北京第十二加油站，一位工作人員告訴本報(bào)記者，柴油緊張已經(jīng)有一個(gè)多月的時(shí)間，現(xiàn)在規(guī)定大貨車(chē)只能一次加200元的，小貨車(chē)只能一次加100元的，但有本加油站加油卡的老客戶則不限加油量。他告訴本報(bào)記者，每天在晚上六點(diǎn)后就開(kāi)始陸續(xù)有貨車(chē)排隊(duì)加油了，經(jīng)常會(huì)持續(xù)到早晨四五點(diǎn)。

    花園橋附近首石緣加油站的值班經(jīng)理告訴本報(bào)記者，他們加油站一直沒(méi)有經(jīng)營(yíng)柴油，最近所謂的“油荒”對(duì)他們并沒(méi)有任何影響。

    南三環(huán)萬(wàn)柳橋附近的捷快達(dá)加油站的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，最近柴油供應(yīng)太緊張，以前都是給公司打電話當(dāng)天就能送到柴油，昨天就給公司打電話了，到現(xiàn)在也沒(méi)送來(lái)，他補(bǔ)充說(shuō)，最近也是只給擁有加油卡或是加油本的老客戶不限量加油，已經(jīng)停止供應(yīng)其他的客戶了  在亞運(yùn)村附近的的中國(guó)石化(愛(ài)股,行情,資訊)加油站，工作人員明確對(duì)記者表示：本加油站沒(méi)有柴油。一位出租車(chē)司機(jī)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在柴油供應(yīng)非常緊張，很多大車(chē)都加不到油，在五環(huán)邊上望京附近一個(gè)加油站，每到晚上11點(diǎn)左右就會(huì)有很多大型車(chē)排隊(duì)等在那里，堵得水泄不通，想上五環(huán)根本就上不去。而排隊(duì)加油的如果有加油卡，在有油的情況下就會(huì)滿足司機(jī)的要求，想加多少加多少，而且有的關(guān)系好的客戶，如果加油站里來(lái)油了，就會(huì)通知司機(jī)過(guò)來(lái)加油，但是如果沒(méi)有加油卡就只給加100元錢(qián)的，或者是干脆就不給加油�！�

    在大屯路東的中國(guó)石化加油站，一位正在加油的大型客車(chē)司機(jī)李先生對(duì)記者說(shuō)，柴油緊缺，加油難的情況大約持續(xù)有半個(gè)月了，現(xiàn)在想加油特別難，白天還好一點(diǎn)，如果晚上想加油就更難了，排隊(duì)不知道得排出多遠(yuǎn)。

    此前，專門(mén)做油品生意的李先生在接受本報(bào)記者采訪時(shí)明確表示，現(xiàn)在柴油零售市場(chǎng)的供應(yīng)已經(jīng)非常緊張了，零售價(jià)格一直按國(guó)家規(guī)定的價(jià)格沒(méi)有變化，但批發(fā)價(jià)卻呈上漲的趨勢(shì)，比如，按現(xiàn)有的零售價(jià)格計(jì)算，一噸柴油約合6300元，但石油銷(xiāo)售公司的批發(fā)價(jià)格已經(jīng)上沖到了7500元/噸，大約半個(gè)月前還是6900元/噸，批零差價(jià)已經(jīng)達(dá)到了1000元錢(qián)。李先生表示，他們現(xiàn)在做生意非常艱難，只能以高價(jià)賣(mài)給老客戶，好在市面上加油也比較困難，這些老客戶都能夠理解。

    廣州持續(xù)“柴油荒”

    “柴油太難加了�！崩钏緳C(jī)邊從大巴上下來(lái)邊說(shuō)。長(zhǎng)長(zhǎng)的加油車(chē)隊(duì)從加油站一直延伸到對(duì)面的馬路上，至少有二十輛加柴油的車(chē)占據(jù)了馬路的一側(cè)�！艾F(xiàn)在還是8點(diǎn)多，等到上午10點(diǎn)，車(chē)隊(duì)還會(huì)長(zhǎng)�！崩钏緳C(jī)說(shuō)。等了一個(gè)多小時(shí)，李司機(jī)終于把車(chē)挪到了加油口。后面的司機(jī)面對(duì)這種等待已經(jīng)習(xí)以為常，有的看報(bào)紙，有的找個(gè)陰涼的地方坐下來(lái)。這是廣州市白云區(qū)增槎路的一個(gè)加油站。

    “一次只能加200塊錢(qián)，還是我和加油站的關(guān)系比較好�！崩钏緳C(jī)一臉無(wú)奈，臉上無(wú)法擠出一點(diǎn)笑容，因?yàn)殡m然他已經(jīng)加到了200塊錢(qián)油，但是不知道這“點(diǎn)”油能把他的車(chē)送到什么地方，并不是所有的加油站都有柴油加，也不是有柴油加的加油站就會(huì)給他加，得“關(guān)系好”才行。他說(shuō)：“實(shí)在不行就只有下午再來(lái)加油站說(shuō)好話，運(yùn)氣好還能加到100塊錢(qián)�！�

    “過(guò)完春節(jié)就是這樣了，不知道這種情況還要持續(xù)到什么時(shí)候�！迸赃叺乃緳C(jī)這么說(shuō)。長(zhǎng)長(zhǎng)的車(chē)隊(duì)堵住了加汽油的小車(chē)，小車(chē)司機(jī)卻無(wú)計(jì)可施�！八麄儼崖范伦×�，連我們也跟著受罪。”一個(gè)小車(chē)司機(jī)終于從汽車(chē)長(zhǎng)龍中的縫隙中插過(guò)來(lái)，到了加油口。

    該加油站的員工說(shuō)，我們?cè)谧罘泵Φ臅r(shí)候只有實(shí)行分段加油，一個(gè)時(shí)間段內(nèi)只能加汽油，再給出一個(gè)時(shí)間段加柴油。“司機(jī)都對(duì)我們抱怨，但我們也沒(méi)辦法，只能這樣呀�！边@個(gè)加油站至少還有柴油加，而很多加油站已經(jīng)半年沒(méi)有柴油供應(yīng)。棠下的珠江中穗加油站的員工說(shuō)，從去年底開(kāi)始該加油站就再也沒(méi)賣(mài)過(guò)柴油，因?yàn)椤皼](méi)有油”。甚至連汽油有時(shí)也出現(xiàn)緊張，加油站的門(mén)口就豎立著一塊大大的牌子，寫(xiě)著“無(wú)97號(hào)”。廣州大道的一家中石油的加油站的員工也說(shuō)：“不是有沒(méi)有柴油加，我們站根本就不賣(mài)柴油。”旁邊加油的司機(jī)接道，“柴油不好弄，他們當(dāng)然不賣(mài)啦，越賣(mài)越亂。”

    5月14日上午，天河路最繁忙的地段，兩個(gè)中年男子推著一輛越野車(chē)緩緩前行�！皼](méi)有油了，只能推著走。”司機(jī)說(shuō)。原來(lái)該司機(jī)到廣園中路的一些加油站加油，每個(gè)加油站都排著加油長(zhǎng)龍。因?yàn)橛屑笔�，他只能邊開(kāi)車(chē)邊找其他的加油站，結(jié)果到天河路時(shí)，沒(méi)油的汽車(chē)再也“不走了”。只能叫來(lái)兩個(gè)朋友，幫忙推車(chē)。

    據(jù)中山大道西車(chē)陂橋西側(cè)的中石化加油站的薛站長(zhǎng)介紹，他們站每天銷(xiāo)售的柴油在10噸左右，至于油源有多少，是不能確定的，“反正油罐里有油就加。”她接著說(shuō)：“先照顧固定的客戶，保證他們有油�！�
 
  
    廣東省經(jīng)貿(mào)委在4月底發(fā)布一季度全省工業(yè)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)透露，柴油供應(yīng)偏緊。第一季度廣東省成品油銷(xiāo)量539.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)10.54%。3月份廣東省成品油日均庫(kù)存90.60萬(wàn)噸，是11個(gè)月來(lái)最高點(diǎn)。新聞發(fā)言人李向明介紹，按全省每天消耗6萬(wàn)噸計(jì)算，成品油供應(yīng)半個(gè)月沒(méi)問(wèn)題。該新聞發(fā)言人李向明并沒(méi)有透露柴油的儲(chǔ)存量和供應(yīng)量。只是提到“兩大石油公司近期表示將進(jìn)一步加大資源的有效供給，取消成品油限供措施，因此柴油供應(yīng)緊張的情況將逐步得到緩解�！比欢�，事實(shí)并沒(méi)有他們預(yù)想的那么樂(lè)觀。

    李向明介紹，成品油供應(yīng)緊張的原因是多方面的，一個(gè)方面是目前國(guó)際油價(jià)漲勢(shì)難以遏制。他提到，廣東省經(jīng)貿(mào)委最近做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)廣東省煉油企業(yè)每煉1噸油，要虧損4000元。國(guó)家補(bǔ)償后，仍然要虧損2000到3000元。

    還有一個(gè)原因是因?yàn)閺V東省供電緊張，部分企業(yè)自備發(fā)電機(jī)組，用柴油進(jìn)行發(fā)電，也在一定程度上影響了廣東省柴油的供應(yīng)，使柴油供應(yīng)更加趨緊。

    “油荒”什么時(shí)候能緩解，依然是個(gè)未知數(shù)。

    油價(jià)倒掛誰(shuí)受益？

    北京市經(jīng)濟(jì)信息中心經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉嵐芳在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)內(nèi)日益依賴進(jìn)口原油，國(guó)際油價(jià)高企，加大了國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)的成本，有些地方根據(jù)市場(chǎng)供需情況提高油品批發(fā)價(jià)，但是政府控制著成品油的零售環(huán)節(jié)，一直不愿將原油價(jià)格上漲轉(zhuǎn)移至油品，由此導(dǎo)致批發(fā)價(jià)格高于零售價(jià)格的現(xiàn)象。

    目前的成品油市場(chǎng)批零倒掛現(xiàn)象的存在及加劇，是國(guó)內(nèi)成品油難以走出“進(jìn)口少、出口多”，“油庫(kù)有油、市面缺油”等怪圈的根本原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

    首先，無(wú)法真正反映成品油的供求狀況，發(fā)揮好價(jià)格的資源配置信號(hào)的作用，及時(shí)調(diào)整市場(chǎng)供求，造成“明知缺油還要囤油，國(guó)內(nèi)缺油還要大量出口”現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于賣(mài)油賠錢(qián)，許多煉油企業(yè)出于利益考慮而囤油不賣(mài)，造成目前油荒并非供不應(yīng)求所致，而是缺賣(mài)油的造成的。另外，受?chē)?guó)際油價(jià)持續(xù)走高、國(guó)內(nèi)外成品油價(jià)格倒掛因素的影響，一部分煉油企業(yè)還通過(guò)正規(guī)或者非正規(guī)的渠道將成品油銷(xiāo)往國(guó)外，賺取差價(jià)，使得大量成品油被出口到國(guó)外。

    其次，加劇行業(yè)壟斷。一方面，油價(jià)批零倒掛持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，使民營(yíng)油企的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼，而且中小企業(yè)很難得到國(guó)家補(bǔ)貼，很多民營(yíng)加油站無(wú)奈被中石化和中石油收購(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷企業(yè)的壟斷實(shí)力。引入多樣化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、建立市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制的路途會(huì)越來(lái)越漫長(zhǎng)。

    再次，不利于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)石油國(guó)企的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，促使其提高效率。由于批零倒掛加劇，兩大集團(tuán)公司承擔(dān)著“穩(wěn)定”油價(jià)的任務(wù)，石油國(guó)企政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損難以區(qū)分，不利于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)兩大公司的經(jīng)營(yíng)績(jī)效。而且其講政治的代價(jià)是犧牲效率，石油國(guó)企更多精力放在價(jià)格和補(bǔ)貼上，而不是依靠改善管理、技術(shù)創(chuàng)新、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)提高贏利，不利于提高企業(yè)效率。

    最后，批零倒掛容易造成局部和短暫的“油荒”，帶來(lái)“排隊(duì)”加油和恐慌情緒，影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。中國(guó)的發(fā)展模式是粗放加工-消耗大量能源-出口，在這種模式下，過(guò)低的能源價(jià)格補(bǔ)貼了工業(yè)出口部門(mén)，造成的后果是，中國(guó)成品油管制政策通過(guò)出口通道，補(bǔ)貼到了發(fā)達(dá)國(guó)家。

    劉炳宏表示，進(jìn)口油價(jià)上漲了，如果國(guó)內(nèi)成品油銷(xiāo)價(jià)不相應(yīng)上漲，那么勢(shì)必出現(xiàn)煉廠銷(xiāo)售的成品油價(jià)格反而比購(gòu)進(jìn)的原油價(jià)格便宜的局面，導(dǎo)致“原油和成品油價(jià)格的倒掛現(xiàn)象”，同時(shí)由于國(guó)家對(duì)成品油的出廠價(jià)及批發(fā)價(jià)實(shí)行松散管理、對(duì)汽柴油零售價(jià)格實(shí)行上限管制，導(dǎo)致“成品油批發(fā)價(jià)和零售價(jià)倒掛現(xiàn)象”。

    對(duì)于出現(xiàn)“批零倒掛”的原因，劉炳宏說(shuō)，這是為了防止由于成品油價(jià)格暴漲而加速經(jīng)濟(jì)通脹的進(jìn)程，或是減緩百姓日常生活消費(fèi)的壓力，國(guó)家只能用財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)對(duì)國(guó)有煉油和銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)行價(jià)格管制。對(duì)于需要用油的國(guó)內(nèi)民眾來(lái)說(shuō)等，如果成品油價(jià)格調(diào)整得過(guò)高，會(huì)給他們?cè)斐蛇^(guò)重的負(fù)擔(dān)，從而影響生產(chǎn)生活。所以我國(guó)的油價(jià)調(diào)整要在國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的承受能力之間找到合適的結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)然，此結(jié)合點(diǎn)是一個(gè)緩慢變化趨近的過(guò)程，不會(huì)一步到位。他表示，目前受益的主要是消費(fèi)者，而受損失的主要為國(guó)有大型煉油企業(yè)和成品油零售企業(yè)。

    制定符合中國(guó)實(shí)際情況的定價(jià)機(jī)制刻不容緩

    有專家認(rèn)為，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的發(fā)展中大國(guó)，目前我國(guó)的原油對(duì)外依存度高達(dá)46.05%。為了避免國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)過(guò)度影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，我國(guó)的石油價(jià)格一直由政府定價(jià)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)外油價(jià)倒掛、國(guó)內(nèi)批零油價(jià)倒掛的現(xiàn)象。人為壓制的成品油價(jià)格雖然減緩了對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和物價(jià)體系的沖擊，但也扭曲了我國(guó)的價(jià)格體系，遠(yuǎn)未反映其稀缺程度和市場(chǎng)供求狀況，不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，難以長(zhǎng)久。鑒于國(guó)際油價(jià)有繼續(xù)走高的可能，因此我國(guó)成品油價(jià)格未來(lái)存在較大的補(bǔ)漲空間。

    但劉炳宏則認(rèn)為，我國(guó)成品油未來(lái)漲價(jià)空間是有限的，盡管?chē)?guó)際原油價(jià)格有可能繼續(xù)上漲，但在國(guó)內(nèi)利率不如通脹率、收入增長(zhǎng)速度不高的情況下，消費(fèi)者很難承擔(dān)起成品油價(jià)大幅上漲的狀態(tài)�！拔蚁嘈艊�(guó)內(nèi)更有可能采取的方式是加大補(bǔ)貼，而非直接拉高價(jià)格。”劉炳宏如是說(shuō)。

    據(jù)此，劉嵐芳分析認(rèn)為，成品油漲價(jià)的空間主要是受油品的市場(chǎng)供需以及我國(guó)油品終端消費(fèi)者的承受能力的影響。而刺激成品油價(jià)格走高的因素有限，一是近期國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高，加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的成品油漲價(jià)的壓力；二是需求結(jié)構(gòu)變化使成品油結(jié)構(gòu)性緊張加劇，進(jìn)入5月份以來(lái)，在人們出行以及旅游的拉動(dòng)下，汽油需求將繼續(xù)保持穩(wěn)中上漲的趨勢(shì)，受農(nóng)忙以及基建施工的影響，柴油需求形勢(shì)偏緊。但是，隨著中石油加油站油氣回收改造工程進(jìn)入最后驗(yàn)收階段，陸續(xù)全面恢復(fù)營(yíng)業(yè)，將進(jìn)一步緩解油品的需求壓力。而隨著國(guó)家穩(wěn)定油價(jià)措施的逐步到位將抑制油價(jià)的上漲勢(shì)頭。比如，從4月份起國(guó)家開(kāi)始對(duì)成品油市場(chǎng)展開(kāi)一系列的調(diào)控，旨在擴(kuò)大供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)在5月份各項(xiàng)調(diào)控措施均將到位。因此，從上述的綜合因素預(yù)計(jì)我國(guó)成品油的漲價(jià)空間將非常有限。

    事實(shí)上，對(duì)有關(guān)成品油定價(jià)的機(jī)制，一直就在爭(zhēng)吵不休，那么，中國(guó)到底應(yīng)該確立一個(gè)什么樣的成品油定價(jià)機(jī)制？

    劉嵐芳認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該逐步形成一個(gè)以市場(chǎng)供需為基礎(chǔ)，放開(kāi)油品零售價(jià)格控制，以企業(yè)為定價(jià)主體，國(guó)家適度管理的與國(guó)家接軌的定價(jià)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)有四個(gè)方面：一是要以市場(chǎng)供需為價(jià)格決定的基礎(chǔ)，減少對(duì)能源價(jià)格扭曲，這樣更有利我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能減排的效果；二是與國(guó)家接軌的定價(jià)機(jī)制，尤其是要與國(guó)際原油價(jià)格定價(jià)掛鉤，考慮到國(guó)際原油價(jià)格的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壓力，適度保障國(guó)內(nèi)煉油企業(yè)適當(dāng)利潤(rùn)的情況下，放開(kāi)油品零售價(jià)格控制，對(duì)油價(jià)保持適度管理的波動(dòng)，以滿足社會(huì)各方面承受能力和維持良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素，建立上下游企業(yè)間合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；四是完善對(duì)公益性行業(yè)特別是部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體的適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制。

    劉嵐芳表示，由于國(guó)內(nèi)目前在汽油、柴油的生產(chǎn)、進(jìn)口和批發(fā)等環(huán)節(jié)仍主要由中石化、中石油兩大集團(tuán)公司所主導(dǎo)，政府對(duì)石油市場(chǎng)的監(jiān)管措施仍需進(jìn)一步完善，現(xiàn)階段完全放開(kāi)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的條件尚不具備�；�于我國(guó)的國(guó)情，建議我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，先易后難。

    第一步，改變國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整滯后的做法，根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌。考慮到我國(guó)原油進(jìn)口量逐年增加，為更好反映國(guó)際油價(jià)變化和國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的供求關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整接軌標(biāo)準(zhǔn)，將與三地成品油價(jià)格接軌改為與進(jìn)口國(guó)際原油價(jià)格接軌。繼續(xù)由發(fā)改委制定零售中準(zhǔn)價(jià)，并根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化情況及時(shí)調(diào)整。

    第二步，由企業(yè)自主確定成品油價(jià)格。建議在理順原油和成品油進(jìn)口、批發(fā)以及零售各環(huán)節(jié)的關(guān)系，并在逐步完善石油流通體制和政府監(jiān)管政策的基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分后，再完全放開(kāi)油價(jià)，即由企業(yè)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狀況自主定價(jià)，政府不再公布零售中準(zhǔn)價(jià)。在放開(kāi)油價(jià)后，政府將不再對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)進(jìn)行直接干預(yù)，而是重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)主體的行為，維護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者利益。

    劉炳宏則認(rèn)為，鑒于目前CPI指數(shù)高企，國(guó)家目前的成品油定價(jià)機(jī)制應(yīng)該繼續(xù)保留，只是對(duì)于部分企業(yè)加大財(cái)政補(bǔ)貼的力度，提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，對(duì)成品油出口進(jìn)行限量控制，鼓勵(lì)成品油進(jìn)口解決用油緊張問(wèn)題。

    宏源證券研究員唐震斌認(rèn)為，石油無(wú)疑是工業(yè)的“血液”，調(diào)升其價(jià)格將抬高整個(gè)社會(huì)的能源成本，并對(duì)其他產(chǎn)品產(chǎn)生較大范圍的影響。按照價(jià)格運(yùn)行規(guī)律，首先將推高生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，加大整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)成本，然后逐步傳導(dǎo)至下游的加工工業(yè)和生活資料，最終將傳導(dǎo)到居民生活消費(fèi)品上，從而推動(dòng)物價(jià)全面上升。據(jù)測(cè)算，國(guó)際原油價(jià)格上漲10美元/桶，將推高我國(guó)當(dāng)年CPI上漲約0.2個(gè)百分點(diǎn)，后兩年將各提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。唐震斌進(jìn)而指出，要高度關(guān)注境內(nèi)油價(jià)被動(dòng)上漲引發(fā)的成本推動(dòng)型物價(jià)上漲，尤其要防范上游產(chǎn)品價(jià)格向消費(fèi)品價(jià)格傳導(dǎo)過(guò)程中的“溢出效應(yīng)”和“乘數(shù)效應(yīng)”，努力防止由結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲演變?yōu)槿�面的通貨膨脹�?/P>

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