與此同時，三部委《通告》給出了“五合三”的重組模式，即發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強(qiáng)競爭力的市場競爭主體。具體的重組模式為：中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。

    由此，備受關(guān)注的第三次電信重組終于啟動，這將意味著中國的基礎(chǔ)電信運營商正式進(jìn)入了全業(yè)務(wù)運營的時代。中國第三次電信重組的大背景是什么？與前兩次重組相比，這次重組有著什么樣的特點和意義？就這些話題，記者日前采訪了電信專家、中國戰(zhàn)略研究所研究員王春暉博士。

    記者：我們知道，在此之前，電信業(yè)已有兩次重組，即1993至1998年間的電信業(yè)的第一次分拆和2001年底的第二次重組，電信體制改革已取得了突破性進(jìn)展，電信運營商的相互競爭的市場格局也已形成，為什么還要進(jìn)行第三次重組呢？

    王春暉：事實上，中國電信業(yè)經(jīng)過政企分開、引入競爭以及兩次重組，并沒有實質(zhì)性改變原有的市場結(jié)構(gòu)，兩大固網(wǎng)電信運營商在業(yè)務(wù)和區(qū)域上基本彼此獨立，沒有形成真正的競爭格局。特別是在移動通信領(lǐng)域，中國聯(lián)通根本無力與中國移動抗衡，無法形成有效競爭。

    目前，固網(wǎng)運營商領(lǐng)地逐漸被移動運營商侵蝕，固網(wǎng)用戶增長緩慢，移動網(wǎng)絡(luò)對于固網(wǎng)的替代性增強(qiáng)，分業(yè)運營的局限性日益顯現(xiàn)。僅從2006年的四大運營商的中期財報中可以看出：中國移動上半年實現(xiàn)凈利潤302億元，同比增長25.5%；中國聯(lián)通28億元，增長20.2%。兩大固網(wǎng)運營商分別是中國電信140.8億元、中國網(wǎng)通70.9億元，同期下降4.2%和7.7%。

    2007年上半年，中國移動營業(yè)收入已經(jīng)達(dá)到1665.8億元，增長21.6%，凈利潤379億元，增長25.7%；而中國電信2007年上半年營業(yè)收入為886.2億元，同比增長了1.5%，但凈利潤下降了4.8%，降至134.8億元。

    較為嚴(yán)峻的情況是語音業(yè)務(wù)收入被移動通信快速分流，語音業(yè)務(wù)收入減至569.97億元，同比下降6.9%。另外，中國網(wǎng)通一直步履維艱，2007年上半年營業(yè)收入下降0.7%，僅為415億元，利潤下降5.4%，僅為67.1億元。

    記者：從以上數(shù)據(jù)看，中國移動凈利潤已經(jīng)超過電信、聯(lián)通、網(wǎng)通凈利潤之和，形成移動“一家獨大”，市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全失衡，這方面的情況請您介紹一下？

    王春暉：電信市場確實形成了移動“一家獨大”、其他企業(yè)均無力與其競爭的局面。特別是中國移動的直接競爭對手中國聯(lián)通的凈利潤尚不及中國移動凈利潤的1/10，根本無法與其抗衡，移動通信運營市場已無法形成有效競爭，市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)完全失衡。

    從市場規(guī)模上看，截至2007年9月，中國固網(wǎng)電話用戶為2.29億戶，而中國移動電話的用戶以達(dá)到3.65億戶，固網(wǎng)與移動用戶差距達(dá)到了1.37億戶。

    根據(jù)國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所2007年2月發(fā)布的《中國電信市場結(jié)構(gòu)與有效監(jiān)管研究》報告分析，中國電信市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)了五大失衡，即：市場規(guī)模失衡、政策環(huán)境失衡、監(jiān)管失衡、資本市場失衡、技術(shù)失衡。如果中國的電信市場仍然允許中國移動一股獨大繼續(xù)延續(xù)下去，那么中國電信市場必將重回壟斷時代，中國電信業(yè)多年來破除壟斷的改革將付之東流。

    記者：您認(rèn)為中國電信市場結(jié)構(gòu)失衡的原因是什么呢？

    王春暉：我認(rèn)為中國電信市場結(jié)構(gòu)失衡的直接原因完全是由于電信業(yè)的分業(yè)經(jīng)營導(dǎo)致的。

    從近幾年發(fā)展的情況看，電信業(yè)的分業(yè)經(jīng)營模式不僅違背了技術(shù)進(jìn)步趨勢，尤其是造成了電信企業(yè)發(fā)展的不均衡，已經(jīng)不能適應(yīng)目前我國電信業(yè)的發(fā)展要求。而電信企業(yè)的全業(yè)務(wù)運營則是促進(jìn)電信市場有效競爭的基礎(chǔ)性條件，也是適應(yīng)信息通信技術(shù)發(fā)展趨勢的迫切需要。

     記者：三部委《通告》鼓勵有關(guān)部門、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品，如何看待TD-SCDMA的優(yōu)勢？電信重組的同時如何保護(hù)好自主知識產(chǎn)權(quán)？

    王春暉：TD-SCDMA是我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，且已成為全球3G標(biāo)準(zhǔn)之一。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士講，TD-SCDMA制式是集CDMA、TDMA、FDMA技術(shù)優(yōu)勢于一體，系統(tǒng)容量大，抗干擾能力強(qiáng)的移動通信技術(shù)，它采用了智能天線、聯(lián)合檢測、接力切換、同步CDMA、自適應(yīng)功率調(diào)整等技術(shù)。

    不過從中國移動的TD-SCDMA試商用地區(qū)的試用效果來看并不很理想，所以TD-SCDMA制式的“優(yōu)點”僅僅是一種理論。因此，國家應(yīng)當(dāng)出臺有關(guān)政策，支持和保護(hù)我國具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品—TD-SCDMA，并要求有關(guān)部門優(yōu)先使TD-SCDMA產(chǎn)品。對此，三部委《通告》要求：“鼓勵有關(guān)部門、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。”

    我建議，政府部門、國有企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先使用TD-SCDMA產(chǎn)品，我國《政府采購法》第十條明確規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)�！�

    類似的內(nèi)容在各國的立法中均有規(guī)定，例如美國于1933年3月專門出臺了《購買美國產(chǎn)品法》，該法明確規(guī)定聯(lián)邦政府采購必須優(yōu)先購買本國產(chǎn)品，70多年來，該法律經(jīng)過了幾次修正和補(bǔ)充，但實質(zhì)精神從未改變。當(dāng)然，如果通過試驗網(wǎng)運營的實踐證明，TD-SCDMA產(chǎn)品確實面臨著某些技術(shù)障礙的話，那么即將開始的商業(yè)化進(jìn)程必然也會充滿障礙。所以，國家應(yīng)當(dāng)考慮減少對TD-SCDMA投入，保持現(xiàn)狀就可以了。否則，對中國移動是不公平的。

    實際上，3G時代僅僅是一個過渡，我注意到國際電信聯(lián)盟已經(jīng)為4G的制定明確了時間表：2006-2007年完成頻譜規(guī)劃，2010年左右完成全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化工作。所以，我國應(yīng)當(dāng)爭取主動，積極地參與國際4G移動通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，這才是中國電信史上真正意義上的革命。

    記者：中國電信業(yè)的第三次重組除了打破目前的基礎(chǔ)電信業(yè)分業(yè)經(jīng)營的局面外，電信運營商的產(chǎn)權(quán)問題也是一個焦點。您也在不同場合呼吁應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注產(chǎn)權(quán)多元化的準(zhǔn)入，您為什么格外關(guān)注這一點呢？

    王春暉：縱觀中國電信業(yè)的改革歷程，我認(rèn)為，中國電信業(yè)有效競爭無法形成的主要矛盾是產(chǎn)權(quán)問題。雖然中國電信業(yè)在引入競爭機(jī)制以來經(jīng)歷了數(shù)次拆分和三次重組，但是新的基礎(chǔ)電信運營商基本上還是國有企業(yè)，結(jié)果是僅僅打破了廠商界面的壟斷，并沒有形成有效的電信市場競爭。即使在第三次重組前已經(jīng)上市的中國聯(lián)通、中國移動、中國電信和中國網(wǎng)通，其公司可流通的股份在其資產(chǎn)總量中所占的比例也是非常有限的，而且可流通的份額和可用于市場化決策的權(quán)力是不對稱的。

    因此，國內(nèi)電信企業(yè)無論怎樣重組，股權(quán)結(jié)構(gòu)存在的一個共同特點是股權(quán)構(gòu)成相對單一，國有股權(quán)占據(jù)絕對控制地位，且一股獨大現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但是，除法律另有規(guī)定的以外，國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)。

    如果在競爭中任何一個公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國家。結(jié)果就形成了一個經(jīng)營可替代性電信產(chǎn)品的運營商的經(jīng)營績效越好，就意味著另一個同類電信運營商經(jīng)營的國有資產(chǎn)的損失，電信市場頻繁的惡性價格戰(zhàn)就是最好的例證。

    從國際電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，國外電信企業(yè)已經(jīng)意識到單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)帶來的弊端以及在產(chǎn)權(quán)多元化的道路上漸行漸遠(yuǎn)，先后有包括美國、英國、德國、法國等在內(nèi)的五十多個國家的電信業(yè)引入了多元化的投資主體，世界范圍內(nèi)的電信企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的格局已經(jīng)初步形成。

    因此，中國電信業(yè)要引入真正的競爭機(jī)制，必須實行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實行公平的游戲規(guī)則，如取消不對稱管制，禁止濫用行政權(quán)力限制競爭等。因為競爭的前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正意義上的競爭。

    記者：電信業(yè)在全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式下如何引入公平競爭機(jī)制和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化？

    王春暉：2005年國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]3號，簡稱“國務(wù)院36條”)明確規(guī)定：放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。

    按照中國政府向WTO的承諾，到2004年，外商在中國移動通信領(lǐng)域的股權(quán)就可增至到49%，到2007年，外商在固定電信領(lǐng)域的股權(quán)已經(jīng)允許增至到49%，且兩大領(lǐng)域均沒有地域的限制。所以，國家在允許國外資本介入中國電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國內(nèi)非公有資本準(zhǔn)入。

    2006年12月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委的一份《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》(下稱：《指導(dǎo)意見》)�！吨笇�(dǎo)意見》規(guī)定：下一步要將國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力；要通過股份制改造、引入戰(zhàn)略投資者、重組上市等方式實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)企業(yè)的活力和競爭力。

    2007年3月19日，國務(wù)院專門就中國服務(wù)業(yè)的改革問題發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》[國發(fā)〔2007〕7號](簡稱：“國十條”)�！皣�十條”進(jìn)一步明確：要深化電信、鐵路、民航等服務(wù)行業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體多元化。應(yīng)該指出，電信業(yè)的有效競爭是基于不同利益主體之間的競爭，只有這樣才能真正釋放出理性競爭的市場效率。

    在中國談電信市場的有效競爭，一個不能回避的矛盾就是基礎(chǔ)電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)問題。

    我認(rèn)為，只有建立基礎(chǔ)電信業(yè)的多元投資主體，才會解決上述矛盾。

    首先，由于多方出資，新增投資或技術(shù)(主要是外資和非公有資本)，有利于技術(shù)的更新?lián)Q代，增加競爭能力，擴(kuò)大市場份額；其次，由于多方出資，董事會的成份多樣化，從而政府的行政干預(yù)就會減少，董事會的獨立性就會擴(kuò)大；再次，由于多元的投資主體，各個投資主體都關(guān)心公司的發(fā)展前景，因此，便于公司擴(kuò)展業(yè)務(wù)和開拓市場。

    可以想象，一個國家的電信市場僅由幾家國有獨資的電信公司經(jīng)營，那將是一個沒有實質(zhì)性競爭對手和缺失有效競爭的市場。

    因此，無論是2005年“國務(wù)院36條”，還是2007年“國十條”均已經(jīng)為電信業(yè)的改革指明了方向，不但開放了禁區(qū)，也消除了障礙。

    我認(rèn)為，中國電信業(yè)的改革實際上已經(jīng)不再是研究國家如何對國有電信公司的重組和如何對國有電信公司進(jìn)行拆分的問題了，而是要認(rèn)真研究如何實現(xiàn)電信業(yè)在全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式下的公平競爭機(jī)制和以公平的方式向各個運營商提供電信資源，特別是應(yīng)當(dāng)重點研究如何引入多元化的投資主體，形成有效競爭的問題。

    以上問題不解決，中國電信業(yè)的改革就不能深入，電信市場的有效競爭問題就永遠(yuǎn)不能解決。

• · 高性能計算飛速發(fā)展的原因分析
• · 誰是下一個軟件外包中心
• · 如果電信和聯(lián)通無法順利達(dá)成收購協(xié)議
• · 為何谷歌的云計算能獨領(lǐng)風(fēng)騷？
• · 飛信推廣之困惑
• · 易趣的徹底失敗

• · 中國雅虎3721正式淡出網(wǎng)絡(luò)
• · 3G將發(fā)牌 三大電信運營商或有新一輪資費戰(zhàn)
• · 3G或月內(nèi)發(fā)牌 中移動推出TD業(yè)務(wù)新標(biāo)識
• · 江蘇開建3G國標(biāo)網(wǎng)
• · 天津移動降上網(wǎng)流量費
• · 多省手機(jī)上網(wǎng)費用下調(diào)迎3G

• ·2008年1-10月吉林電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月廣東電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月山東電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月湖北電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月四川電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月江蘇電子計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)