悲喜“滑準稅”
　　
　　編者按：中國棉花流通體制改革已經(jīng)走過了近十年的歷程，棉紡業(yè)經(jīng)濟也持續(xù)釋放出積蓄的能量。但似乎一夜之間，中國棉紡業(yè)的發(fā)展道路長滿了荊棘。一朵棉花的出國旅程何以受阻？稅率的調(diào)整為何讓整個產(chǎn)業(yè)如臨大敵？紡織業(yè)分化之鴻溝為何如此明顯？中國棉紡業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈如何陷入全線困境？本組報道試圖從國際環(huán)境變化、調(diào)控政策趨緊、總量相對過剩、內(nèi)部結構亟待調(diào)整等方面，層層剖析中國棉紡業(yè)近年來困難的原因并給其他產(chǎn)業(yè)以啟示。

　　中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)訊：滑準稅的下調(diào)，對紡織企業(yè)無疑是個利好的消息。因為在“滑準稅”前面加了“臨時”二字，這在無錫昌達紡織品公司總經(jīng)理蔡啟明看來，頗具安慰意味。
　　
　　來自財政部的消息，從2008年6月5日至10月5日，對配額外進口的一定數(shù)量棉花實施臨時滑準稅政策，將進口價格較高的高品質棉花適用的從量稅從570元／噸降低至357元／噸，相當于將棉花滑準稅由5%－40%降至3%－40%，并從10月6日起恢復目前的滑準稅。

　　滑準稅之痛

　　“棉紡企業(yè)生產(chǎn)成本降了一些，但實際意義不大�！�6月5日，中國經(jīng)濟時報記者見到赴京考察市場的蔡啟明時，他仍眉頭緊鎖�！坝�5%－40%降至3%－40%，高等級棉花完稅價格較之前下降213元�！辈瘫硎荆�這表明面對紡織企業(yè)的困境，國家在一定程度上有所扶持。但目前紡織企業(yè)困難重重，僅213元的成本下降并不會改變企業(yè)和行業(yè)的運行情況和經(jīng)營效益。
　　
　　江蘇省紡織產(chǎn)品研究中心顧問陳正明向本報記者表示，對配額外進口的一定數(shù)量棉花實施臨時滑準稅政策，“投石問路”的意義不言自明，可推測接下來將要實施的其他政策如上調(diào)出口退稅率、調(diào)整加工貿(mào)易臺賬保證金制度等可能對行業(yè)產(chǎn)生的影響。
　　
　　4月中旬，本報記者在無錫見到蔡啟明和陳正明時，他們正在為調(diào)整進口棉滑準稅而呼吁。他們一致認為，過高的棉花進口滑準稅率使企業(yè)不堪重負。2007年配額外進口棉花的滑準稅起始稅率提高了1個點，為6%－40%�煷蠖鄶�(shù)月份進口棉加滑準稅后價格已經(jīng)高于國內(nèi)棉價，不能給企業(yè)帶來原有的價差利潤。
　　
　　他們給出的數(shù)據(jù)還有，從2007年10月份開始，相當于429級滑準稅下棉花價格已經(jīng)高出國內(nèi)棉花價格600元。近年來國內(nèi)棉價比國際市場平均高1500元／噸左右，其中低等級棉價比印度高4000元／噸以上。這使得大量使用低等級棉的牛仔布行業(yè)受到的沖擊最大，造成產(chǎn)品出口下降，部分中小企業(yè)出現(xiàn)虧損停產(chǎn)。

　　“下游紡織工業(yè)高度市場化，主要產(chǎn)品都是國際市場定價，而上游棉花仍然實行計劃體制，這讓中國紡織品如何生產(chǎn)？”蔡啟明反問。
　　
　　陳正明介紹，從今年開始，雖然滑準稅降低了1個百分點，但進口棉價仍高出國內(nèi)市場1063元／噸，而國內(nèi)棉價已經(jīng)比去年同期高出1000多元／噸，按照2006年－2007年數(shù)據(jù)測算，棉紡織企業(yè)進口棉滑準稅率實際上平均達到10%，使紡織品成本大大提高�！按罅康募徔椘酚唵握�在或已經(jīng)轉移到印度、巴基斯坦、土耳其等國。”
　　
　　誰是受益者？
　
　　如何既保證棉紡企業(yè)合理、有效使用進口棉，又保證國內(nèi)棉花行業(yè)不受沖擊，成為國家權衡進口棉政策的主要出發(fā)點。記者從中國棉紡協(xié)會得知，目前我國紡織企業(yè)年用棉量約1200萬噸左右，而國內(nèi)產(chǎn)量只有不足800萬噸，每年大約有400萬噸的缺口。
　　
　　“給國內(nèi)棉花搞一個最低收購價，無論國際價格多低，其稅后價格都保持在一定的價格‘底線’上，可以穩(wěn)定進口量，不沖擊國內(nèi)棉花價格。”陳正明介紹，國家在增發(fā)棉花配額的同時，從2005年5月開始，對超配額進口的棉花實行征收滑準稅政策，即對進口棉花加征5%－40%的進口關稅。
　　　
　　“這給我們套上了緊箍咒，由于國內(nèi)棉花的硬缺口，企業(yè)不得不付出比國外競爭對手高得多的成本�！辈虇⒚髡f，滑準稅本來是要保持進口棉價與國內(nèi)棉價持平，但進口棉花征滑準稅后反而大大高于國內(nèi)棉價，滑準稅已經(jīng)失去了意義。
　　
　　棉花是紡織產(chǎn)業(yè)的重要原料，占紗布成本的70%，因此棉花政策的任何細微變化都會對我國紡織企業(yè)產(chǎn)生極大影響。 滑準稅自2005年實施后，紡織行業(yè)一直有異議，但它還是被執(zhí)行了下來，并且每年都在作調(diào)整。
　　
　　同紡織企業(yè)的反應不同，2007年，對配額外進口的一定數(shù)量棉花征收6%－40%滑準稅后，不少棉花企業(yè)對后市頗為樂觀。河北滄州棉商鄭寶慶給本報記者算了一筆賬：“外棉算上滑準稅后進口價不低于13500元／噸，新疆棉由收儲價格頂著，運到內(nèi)地也得13500元／噸以上，還沒有算利潤。這使地產(chǎn)棉看漲，對內(nèi)地棉商是利好�！钡�也有棉商認為，棉花是紡織原料，要由紡織來消化，二者榮損與共。
　
　　無錫紡織工程學會理事長吳志清向本報記者表示，棉花進口滑準稅的實施，起到了穩(wěn)定國內(nèi)棉花價格的作用，也對中國棉花進口量和國際棉花價格指數(shù)的波動起到了一定的抑制作用，但對于棉農(nóng)的收益保護卻并不顯著。
　　
　　而實施棉花進口滑準稅，最大的目的被認為是要保護我國棉農(nóng)利益�！笆聦嵣希�每年在發(fā)放棉花滑準稅配額之前，棉農(nóng)手中的棉花大多已銷完，棉農(nóng)并不能從迅速上漲的棉價中受益。”鄭寶慶說。

　　平衡與妥協(xié)

　　棉花與棉紡本是在一個產(chǎn)業(yè)鏈上，如何在棉農(nóng)和棉紡企業(yè)之間尋求一個更好的利益平衡點，這考驗著政策制定者的智慧。
　　
　　新的滑準稅政策適用期僅有4個月，在第一紡織網(wǎng)分析師陳曉燕看來，“截止日期定在10月初，是為了保護棉農(nóng)利益�！泵藁ǖ奶攸c是集中上市、分散銷售和使用，國內(nèi)棉花集中上市的時間大約在每年10月份，皮棉的年度供需情況和在交售期間的供需關系直接影響了籽棉的收購價格水平，也影響到近1億棉農(nóng)的收入情況。
　　
　　陳曉燕表示，6月5日至10月5日正是棉花市場供應青黃不接、棉花供需關系得以體現(xiàn)、新棉大量上市之前的一個時間段，此時調(diào)低稅率，是讓利于紡織企業(yè)，也是防止年末棉價過快上漲的手段之一。

　　鄭寶慶也認為，此次下調(diào)滑準稅，表明相關部門出發(fā)點在于穩(wěn)定后期棉價，形成的效果就是降低紡織企業(yè)壓力、促進紡織品進口。“紡企要從國外拿貨，在經(jīng)歷洽談簽約、裝運、海關等一系列手續(xù)后，真正用棉花估計得一個多月以后了。這可保障7月至9月份的棉價，也是下調(diào)期限僅為4個月的用意所在�！�
　　
　　此前，中國棉紡協(xié)會在向有關部門遞交的報告中提出：進口滑準稅由5%下調(diào)到3%；建議1%關稅的棉花進口價和國內(nèi)相應等級的棉價持平時，滑準稅政策應停止執(zhí)行，所有棉花進口配額執(zhí)行1%進口稅率；從長遠看，進口棉花的滑準稅應該取消，同時研究給農(nóng)民種棉補貼。
　　
　　中國棉紡協(xié)會會長徐文英去年7月份就呼吁取消進口棉花滑準稅或放開進口配額�！澳懿荒芙o我們行業(yè)一口飯吃？”而同期中國棉花協(xié)會正在醞釀的一份報告提出，國家應采取措施增加棉花產(chǎn)量，保護棉農(nóng)利益不受進口棉沖擊。他們反駁說：“誰給棉農(nóng)飯吃？”
　　
　　既要使農(nóng)民利益得到保證，也要給中國紡織企業(yè)一個真正的市場環(huán)境，成了各方的共識。但如何傾聽容納約2000萬農(nóng)民就業(yè)的紡織企業(yè)的呼聲，如何惠及1億棉農(nóng)，讓棉花進口滑準稅的主管部門國務院關稅稅則委員會和具體實施部門財政部關稅司左右為難。
　　
　　本報記者向上述有關部門求證時，他們給出的答復是，目前取消滑準稅的時機還不成熟，如何能夠靈活運用好這一政策有待進一步研究。

　　困惑的產(chǎn)業(yè)鏈
　　
　　在經(jīng)歷了價格的大起大落、企業(yè)的水火洗禮之后，中國棉業(yè)新的考驗接踵而至。全國政協(xié)委員、中國棉花協(xié)會副會長林乃基在接受本報記者采訪時總結，從棉農(nóng)到加工企業(yè)，到棉商，再到紡織企業(yè)，棉花產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)不約而同地面臨著困惑。
　　
　　首先是棉農(nóng)的困惑。調(diào)查顯示，2008年的棉花種植面積相對穩(wěn)定，但并不像預期的那樣樂觀。這是農(nóng)民經(jīng)過計算后的必然選擇。2007年度棉花收購價格居于歷史高位，去年9月－12月，全國新棉收購價格平均為628．09元／擔，同比上漲7．6%，棉農(nóng)收益不錯。但今年2月－3月，國家連續(xù)兩次提高了稻谷和小麥最低收購價格，提價后的最低收購價格，稻谷比2007年增長9%－10%，小麥比2007年增長4%－7%，國家還采取措施增加種糧農(nóng)資綜合直補和良種補貼。糧食最低收購價和農(nóng)資、良種補貼提高后，棉農(nóng)必然要權衡糧棉比較收益，看種棉是不是還合算？

　　
　　其次是加工企業(yè)的困惑。2007年度籽棉收購價格居高不下，皮棉銷售價格卻低調(diào)平穩(wěn)，甚至一度出現(xiàn)購銷價格倒掛，只是由于食用油價格較大幅度上漲，棉籽、棉籽油等副產(chǎn)品身價倍增，才在一定程度上撐起了加工企業(yè)的利潤空間。
　　
　　今后一個時期，食用油市場仍然偏緊，但棉農(nóng)要收益、棉紡企業(yè)降低成本仍然是產(chǎn)業(yè)的常態(tài)，加工企業(yè)只能在狹窄的利潤空間尋求發(fā)展。
　　
　　第三是棉商的困惑。本年度以來，美國次貸風險波及，國際投機資金炒作，國際棉價暴漲暴跌，紐約期貨多次出現(xiàn)漲停、跌停，現(xiàn)貨跟隨期貨也大幅波動。
　　
　　紐約期貨今年5月合約最高曾達到88．86美分／磅，美棉現(xiàn)貨遠東到岸價格指數(shù)最高達到90美分／磅，但3月上旬以來，國際棉價大幅下挫，期貨跌幅一度達到20%左右。而國內(nèi)現(xiàn)貨價格相對平穩(wěn)，一度外漲內(nèi)跌，逆向發(fā)展。流通企業(yè)利潤空間受到擠壓，經(jīng)營風險加大。
　　
　　所有的困惑累加在一起，最后讓紡織企業(yè)的困惑越加放大。對企業(yè)個體來說，冬天似乎在一夜之間來臨了。今年4月10日，人民幣對美元匯率中間價首度“破7”，棉花配額在手里，進不合適，不進也難舍；《勞動合同法》的修訂使得勞動力成本上升10%－30%；另外原材料、能源價格也在不斷上漲。據(jù)中國棉紡織行業(yè)協(xié)會抽樣調(diào)查，2007年下半年與2006年下半年相比，勞動力成本平均上漲了13．96%，原料成本平均上升7．9%，能源成本平均上升了3%。

　　
　　成本的上升使全行業(yè)利潤不斷下滑，大多數(shù)企業(yè)瀕臨虧損，人民幣升值壓力、從緊的貨幣政策、出口退稅率下調(diào)、節(jié)能減排政策約束、進口新型紡織機械設備退稅取消、國際市場諸多不確定性因素疊加，讓紡織企業(yè)的經(jīng)營雪上加霜。

　　分化的紡織業(yè)
　　
　　中國紡織行業(yè)正經(jīng)歷著12年以來最困難的時期。企業(yè)轉產(chǎn)、關�；虻归]的消息不時傳來。
　　
　　“不做紡織品，改賣太湖珍珠了，我們有很多轉行的�！�6月5日，劉女士在電話里告訴中國經(jīng)濟時報記者。
　　
　　4月下旬，本報記者在位于無錫市錫山區(qū)友誼北路的東方國際輕紡城內(nèi)見到劉女士時，她正在電話中和客戶用英文吵得正兇。“又是砍價，這日子啥時候是個盡頭？”掛掉電話，她忿忿地向記者說：“一款34元一米的女裝新面料，利潤本來就不高，美國客戶卻說要砍掉6元，我豈不是賠了�！�
　　
　　砍價的故事每天在這里上演，商戶們當時普遍向記者反映生意沒法做。國外尤其是美國客戶來輕紡城采購面料時砍價很兇，不但舊款的面料提不了價，連新款面料的價格也要下降。他們空閑時討論最多的是，這也是次貸危機惹的禍？危機何時結束？
　　
　　兩極分化嚴重

　　“幾乎所有能遇到的困難都來了�！闭憬�省紹興市經(jīng)貿(mào)委副主任商城飛在接受本報記者采訪時說，曾為國家發(fā)展作出重大外匯貢獻的紡織行業(yè)，在本輪經(jīng)濟調(diào)整中遇到了“人民幣持續(xù)升值、原材料、動力、勞動力成本增加、出口退稅下調(diào)、國內(nèi)銀根收縮、國外市場疲軟”等一系列難題。
　　
　　困難面前，全行業(yè)兩極分化的趨勢明顯。據(jù)中國棉紡協(xié)會調(diào)查，棉紡行業(yè)中三分之二的企業(yè)實際利潤率只有0．62%，這些企業(yè)基本處于虧損邊緣�� 其余三分之一的企業(yè)拉動了行業(yè)利潤的增長，這部分企業(yè)實現(xiàn)的利潤占全行業(yè)的90．8%。

　　“優(yōu)質企業(yè)盈利能力繼續(xù)提高，行業(yè)內(nèi)兩極分化趨勢將繼續(xù)加劇�！敝袊�紡織經(jīng)濟研究中心主任孫淮濱說。該中心向本報提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年1月—2月，中國規(guī)模以上紡織企業(yè)虧損數(shù)量達到24．46%，虧損總額48．66億元，同比增加37．20%，全行業(yè)2／3企業(yè)的平均利潤率為－0．67%，而1／3優(yōu)勢企業(yè)的平均利潤率為8．73%。
　　
　　一些規(guī)模較大的紡織企業(yè)也在考慮轉型。山東省鄒平縣的魏橋紡織（行情,資訊,評論）企業(yè)，至今仍是極少數(shù)在市場上擁有定價權的棉紡織企業(yè)。但對于整個魏橋創(chuàng)業(yè)集團來說，熱電廠和鋁廠兩個新行業(yè)卻帶來了更大的收益。

　　魏橋創(chuàng)業(yè)公布的數(shù)字是，集團2007年銷售收入655億元，利稅80億元，利潤56億元。而魏橋紡織企業(yè)當年銷售收入只有185．9億元，利稅3．9億元，毛利26．6億元，凈利潤18．68億元。

　　記者在當?shù)夭稍L時發(fā)現(xiàn)，在魏橋創(chuàng)業(yè)集團，很多紡織車間的職工都愿意到熱電廠和鋁廠去上班，因為那里工資比干紡織每月多出500元左右。

　　山東鄒平縣整體紡織企業(yè)狀況則是，全縣120余家企業(yè)，70%處于微利狀態(tài)，利潤率在1%以下。形勢好的少數(shù)大型、特色企業(yè)不到總數(shù)的10%。而大多數(shù)的小企業(yè)由于規(guī)模小、貸款受限，只能吸納社會資金，財務成本大大增加。

　　期待柳暗花明
　　
　　在行業(yè)內(nèi)生性因素驅動下，10年前，紡織業(yè)曾開展“壓錠”運動，以解決紡織企業(yè)深層次結構性矛盾。如今，紡織行業(yè)又一次集體到了存亡的岔路口。但這次紡織業(yè)遇到的困難與10年前相比有著明顯區(qū)別，既有國內(nèi)的因素也有國際的因素，既有體制內(nèi)的困難，也有體制外的挑戰(zhàn)。
　　
　　重重壓力下，紡織業(yè)期待著升級后的柳暗花明。3月初，中國紡織工業(yè)協(xié)會的高層幾乎全部出動，前往江蘇、浙江、廣東、河北、山東、福建等六省調(diào)查當?shù)氐募徔棙I(yè)，并將調(diào)研情況及時反映給了國務院。
　　
　　作為民生行業(yè)，紡織業(yè)面臨的困難已引起國家重視。如今，紡織業(yè)出口退稅率不再下調(diào)；自2008年6月5日至10月5日，對配額外進口的一定數(shù)量棉花實施臨時滑準稅。據(jù)了解，針對紡織行業(yè)困境，國家已經(jīng)出臺或醞釀出臺的政策有三項：下調(diào)進口棉滑準稅率；上調(diào)紡織品服裝出口退稅率；調(diào)整加工貿(mào)易臺賬保證金制度。
　　
　　在采訪中，江蘇、山東等地一些棉企認識到，面對國際棉商的強大攻勢，中國棉企要學會組織抗衡，適應國際貿(mào)易規(guī)則，而不是一味呼吁政府提供政策性保護。一些紡織企業(yè)也表示，在政策救急的“緩沖”保護下，他們需要好好反思如何準備，而不是遇到困難就呼吁“需要準備時間”。

　　“紡織行業(yè)應對挑戰(zhàn)，最終還是要靠提高勞動生產(chǎn)率，提高技術貢獻率與品牌貢獻率�！敝袊�紡織工業(yè)協(xié)會會長杜鈺洲表示，決定競爭力大小的因素不在于規(guī)模，而在于資產(chǎn)素質和勞動力素質差異、技術差異、研發(fā)差異、管理差異、品牌差異；影響競爭力發(fā)揮的還有企業(yè)長期積累的歷史遺留包袱和環(huán)境制約等因素�！按笃髽I(yè)中有較粗放的，小企業(yè)中也有質量效益很好的。市場優(yōu)勝劣汰對大小企業(yè)一律平等”。
　　
　　記者在走訪山東、江蘇、浙江、廣東等紡織產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)發(fā)現(xiàn)，很多地方政府對企業(yè)加強了宏觀引導和政策扶持，協(xié)助企業(yè)爭取技術改造、貼息貸款等各種資金，扶持企業(yè)上檔次、創(chuàng)名牌。

　　“以前只做出口的企業(yè)，如今國內(nèi)、國外兩個市場一起抓�！睙o錫紡織工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長吳志清向本報記者介紹，一些企業(yè)也在尋求聯(lián)合。如為擺脫國家對土地、信貸等方面宏觀調(diào)控帶來的諸多不利因素，不少紡織服裝企業(yè)把與外資嫁接作為重要手段和途徑，來增強自身的發(fā)展能力。另外，部分企業(yè)進行結構轉型，將研發(fā)、設計和營銷留在本地，將加工分包或轉移至生產(chǎn)成本更低的地區(qū)。
　　
　　“現(xiàn)在我們都在尋找自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心競爭力�！卑俨�服飾公司總經(jīng)理蔡起祥對本報記者說，紡織服裝企業(yè)越來越注重設計和研發(fā)，一方面努力提高產(chǎn)品品質，以差異化和高質量吸引客戶；另一方面加大對服裝產(chǎn)業(yè)消費觀念和需求的研究，避免銷售同質化大眾產(chǎn)品。

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