調(diào)還是不調(diào)？中國紡織業(yè)再次面臨轉(zhuǎn)型陣痛

　　7月1日，在紡織企業(yè)與協(xié)會期盼中，“上調(diào)出口退稅”的救命政策仍未出臺。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局紡織與質(zhì)量處處長曹學(xué)軍介紹，由于對紡織行業(yè)形勢的判斷以及各方面意見仍存有分歧，目前各個部門仍在協(xié)調(diào)中。

　　自去年下半年以來，中國遭遇出口減緩的壓力，出口大戶紡織業(yè)受影響最大。為此，商務(wù)部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國紡織工業(yè)協(xié)會(下稱中紡協(xié))、中國紡織品進出口商會(下稱中紡商會)等多個部門今年上半年開展廣泛調(diào)研，尋求解決之策。其中，通過上調(diào)出口退稅政策拯救紡織業(yè)的呼聲很高，最為普遍的一個說法是，相關(guān)政策6月底將明確，“紡織品出口退稅率上調(diào)2%，服裝出口退稅率上調(diào)4%”。但現(xiàn)在看來，這一政策已因爭議過大而暫時擱淺。

　　尋找脫困良方

　　今年3月初，由中紡協(xié)會長、各分會會長帶隊，六個調(diào)研組奔赴江蘇、浙江、山東、廣東、福建和河北調(diào)研。此六省集中了中國最有實力的紡織企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，調(diào)研目的，是要為紓解紡織業(yè)的困境尋找辦法。

　　2007年下半年以來，中國紡織品出口增幅持續(xù)下降。今年1月至3月，中國對美國出口總量增加2%，但是服裝出口單價下降了1%，輸美的服裝出口總額下降4.6%。而在有“外貿(mào)出口晴雨表”之稱的廣交會上，2008年紡織品服裝出口成交額下降了11.5%，對歐美出口成交金額下降了30%。

　　國家海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，紡織行業(yè)的服裝出口已連續(xù)五個月增速放緩。

　　國泰君安分析師李質(zhì)仙介紹，盡管表面上看出口總額仍保持增長，但同去年相比，人民幣已經(jīng)升值近10%。因此，把出口額換算為人民幣計算，實際增長率大為縮水；“再扣除通脹因素的話，出口實際增長率很可能為零或負數(shù)�！�

　　對于大部分出口型企業(yè)而言，形勢不容樂觀。4月，中紡協(xié)調(diào)研組將結(jié)論及相關(guān)政策建議提交給發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門，建議內(nèi)容包括紡織品和服裝的出口退稅由11%回調(diào)至15%；取消棉花進口劃準稅；希望國家對紡織行業(yè)的技術(shù)進步、科技創(chuàng)新進行支持，對中小企業(yè)支持。

　　中國紡織經(jīng)濟研究中心副主任吳迪介紹，提出建議的目的，在于希望紡織行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級能夠平穩(wěn)進行，希望政府在政策措施的制定上能夠把握好力度和節(jié)奏，既考慮到行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需要，同時也考慮到相當(dāng)一部分企業(yè)的就業(yè)、社會穩(wěn)定等因素。

　　5月中旬，中紡商會亦趕赴山東等省份調(diào)研紡織服裝出口形勢，隨后呼吁：紡織服裝業(yè)面臨空前困難，希望國家放松調(diào)控政策，為企業(yè)的發(fā)展生存留下空間。中紡商會亦將紡織企業(yè)的意見收集整理上報至商務(wù)部。

　　自5月初開始，工業(yè)和信息化部會同商務(wù)部、財政部，開始深入調(diào)查研究相關(guān)政策。

　　參與過政策研究的李質(zhì)仙介紹，上述部門幾經(jīng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)一意見，已形成一份內(nèi)部報告。

　　李質(zhì)仙稱，所提交的意見中，最為實質(zhì)的一條是對紡織行業(yè)出口退稅進行回調(diào)政策，即紡織品出口退稅率上調(diào)2個百分點、服裝出口退稅率上調(diào)4個百分點。其余提議則較“虛”，比如說發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用；放慢人民幣升值的速度等。

　　轉(zhuǎn)型陣痛

　　相關(guān)報告提交上去后，目前尚未下文。曹學(xué)軍說，目前政策走向尚不明朗，主要是取舍問題。她認為，紡織行業(yè)的發(fā)展的確面臨著嚴峻的局勢，但由于產(chǎn)業(yè)本身存在大量價格競爭的產(chǎn)品，向低成本地區(qū)進行轉(zhuǎn)移的趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的�！耙虼耍�在短期內(nèi)也不能靠一兩個政策得到很大的改觀。從根本上說，行業(yè)的發(fā)展還是要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整�！辈軐W(xué)軍說。

　　不過，仍未完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國紡織業(yè)今年遭遇了不少困難。

　　紡織企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，本身就是微利行業(yè)。據(jù)中紡協(xié)統(tǒng)計，全紡織行業(yè)的平均利潤率僅為3.97%，其中棉紡織業(yè)的利潤率為3.93%，服裝業(yè)為4.32%。

　　在“2008中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇暨國際棉花貿(mào)易洽談會”的發(fā)言中，曹學(xué)軍將導(dǎo)致紡織行業(yè)出現(xiàn)困難的因素歸結(jié)為四個方面：一是人民幣升值的壓力；二是外部市場需求的減弱；三是生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲；四是宏觀緊縮政策的影響。

　　國家發(fā)改委統(tǒng)計顯示，1月至3月，國內(nèi)紡織原材料價格指數(shù)上漲3.3%，產(chǎn)品的出廠價格指數(shù)上漲1.9%。今年《勞動法》實施后，又使得全行業(yè)勞動成本增長近30%。

　　與此同時，銀行貸款之門緊閉，也給紡織企業(yè)的資金流動造成了很大壓力。吳迪介紹，大多數(shù)企業(yè)反映，各地銀行對紡織企業(yè)貸款項目的審批普遍從嚴，不少地區(qū)由于認為紡織行業(yè)屬低技術(shù)水平、低附加值，對紡織企業(yè)一般不予放貸，使得企業(yè)用于產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升的技改、研發(fā)、環(huán)保等項目無法推進。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場部主任趙玉敏介紹，紡織行業(yè)中小企業(yè)多，導(dǎo)致市場過度競爭，使行業(yè)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級速度過慢�！凹由侠麧欇^低，能夠投入創(chuàng)新的資金也相對微薄，給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來很大的困難�！�

　　今年上半年，陸續(xù)傳出紡織企業(yè)倒閉或虧損的消息。吳迪表示，紡織企業(yè)的波及面很大，規(guī)模以上紡織企業(yè)的職工就有1088萬多，算上規(guī)模以下的，估計達到2000萬。

　　扶持爭議

　　自2006年起，中國紡織行業(yè)的出口退稅政策開始調(diào)整。當(dāng)年9月15日，紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11%。2007年7月1日，服裝、鞋帽、箱包出口退稅率亦由13%下調(diào)至11%。

　　出口退稅政策意在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進紡織行業(yè)的轉(zhuǎn)型。然而，2007年下半年以來，美國次貸危機充分暴露，世界經(jīng)濟受到?jīng)_擊，帶來了中國出口減速等一系列問題。趙玉敏說，這些是政策調(diào)整過程中沒有預(yù)料到的。

　　然而，一旦出口退稅回調(diào)，是否會帶來政策的回退？對此，業(yè)內(nèi)仍存有爭議。

　　中國紡織行業(yè)協(xié)會一位人士表示，政策調(diào)整的方向，是需要限制資源性和出口規(guī)模過大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此此前一直是下調(diào)出口退稅。如果回調(diào)就涉及到政策走向的問題，政府對此會存有一定的顧慮。不過，紡織行業(yè)不僅牽涉到行業(yè)發(fā)展，還牽扯到職工就業(yè)的問題，政府會從全盤進行考慮。

　　6月4日，商務(wù)部財務(wù)司司長李榮燦在中國醫(yī)藥保健品進出口商會會員大會的發(fā)言，幾乎給那些期待出口退稅回調(diào)企業(yè)潑了一盆冷水。李榮燦表示，財政部、國家稅務(wù)總局等相關(guān)部委將保持出口退稅政策的相對穩(wěn)定，近期不會有新的出口退稅動議。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場部主任趙玉敏說：“政策調(diào)整的方向是要支持創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，出口退稅的回調(diào)對創(chuàng)新的支持能有多大效果？能否真正促進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整？”她認為，目前紡織企業(yè)在向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移過程中還遇到不少問題，政府不如在提高西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運輸發(fā)展方面加大投入，以促進產(chǎn)業(yè)向西部平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

　　另一方面，出口退稅回調(diào)可能帶來出口激增，也是決策者需考慮的問題。2008年，歐盟對中國紡織品的配額限制中止，此后中國對歐盟出口紡織品呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。今年年底，美國對中國的紡織品配額限制也將取消，由此可能帶來新一輪出口高峰。

　　“若半年后再度出現(xiàn)出口激增，難道再度下調(diào)出口退稅么？”趙玉敏問。

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