城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作是原國家經(jīng)貿(mào)委在2001年提出的，近年來在商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，我國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作發(fā)展很快，已經(jīng)取得了一定的成果，并積累了經(jīng)驗(yàn)。下面結(jié)合筆者近年從事商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)體會，就商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中需要注意的幾個原則性問題談些看法。
　　
　　堅(jiān)持規(guī)范性原則
　　
　　規(guī)劃的基本目的可以概括為，回顧歷史，面對現(xiàn)實(shí)、規(guī)劃未來。按照商務(wù)部的要求，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃通過評審后，需經(jīng)當(dāng)?shù)貦?quán)利機(jī)構(gòu)發(fā)布，作為指導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)具有法律效力的指導(dǎo)性文件。因此，保證商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)范性十分重要。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的規(guī)范性要求有以下幾點(diǎn)：

　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基本組成部分和內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)要完整。即從規(guī)劃提供的最終成果形式看必須包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃基礎(chǔ)資料、規(guī)劃圖則四部分。從商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的內(nèi)容看必須包括規(guī)劃目標(biāo)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的空間布局規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、商業(yè)街規(guī)劃等。

　　要注意商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與商業(yè)規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系。一些城市主管部門對此缺乏清晰的認(rèn)識，常常將商業(yè)發(fā)展規(guī)劃與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃混為一談。事實(shí)上，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩回事。前者主要解決商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在城市空間范圍內(nèi)合理布置問題，如市級、區(qū)級商業(yè)中心的空間分布，商業(yè)街的布置等，相對比較具體，其規(guī)劃的主要基礎(chǔ)是城市總體規(guī)劃。后者則主要是從產(chǎn)業(yè)的角度對一個城市商業(yè)發(fā)展的行業(yè)性規(guī)劃，包括商業(yè)發(fā)展的總規(guī)模，組織方式以及政策措施等，其規(guī)劃的基礎(chǔ)主要是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)政策等。兩者的聯(lián)系表現(xiàn)在商業(yè)發(fā)展規(guī)劃是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是商業(yè)規(guī)劃的具體化。

　　要注意商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中所使用概念的規(guī)范性。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、零售業(yè)態(tài)、商業(yè)的組織形式等，這些概念在規(guī)劃中常常用到，因此注意這些概念的內(nèi)涵并正確使用，以免引起混亂。比如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的概念，它是指從事商品流通、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的單體商業(yè)經(jīng)營場所和大型公建等綜合設(shè)施中的商業(yè)經(jīng)營場所，包括商品的批發(fā)、零售、飲食服務(wù)，倉儲和各類商品交易市場等。對具體的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)而言，規(guī)劃中有必要明確其業(yè)態(tài)屬性，比如是百貨店、超市、便利店；規(guī)劃中還應(yīng)該注意商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的交易功能屬性，即是從事商品零售還是商品批發(fā)，還是兼而有之；同時還應(yīng)注意商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的組織形式屬性和經(jīng)營方式屬性，例如shopping mall作一個商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將其看作一種商業(yè)的組織形式比較恰當(dāng)。
　　
　　堅(jiān)持系統(tǒng)性原則
　　
　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是對城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在空間上的一種系統(tǒng)安排，其目標(biāo)是建立一個在城市范圍內(nèi)由眾多不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)、不同組織形式構(gòu)成的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)，最大限度滿足消費(fèi)者生活和生產(chǎn)活動的需求。因此商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要進(jìn)行系統(tǒng)思考，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。

　　要將城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃置于特定社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下加以考察，確定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系的功能定位和未來發(fā)展思路。影響城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)的主要環(huán)境因素有城市區(qū)位、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市文化及歷史特征等。因此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要充分考慮上述因素的影響，使未來商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與城市發(fā)展的總體功能相協(xié)調(diào)。另外，要注意防止僅從自己城市行政區(qū)劃的視角而忽略從城市經(jīng)濟(jì)區(qū)位的角度進(jìn)行商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的傾向。事實(shí)上，一個城市與自己周邊城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)分工對于確定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)具有重要的作用。

　　要對城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析。值得指出的是，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)是對城市現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系的改造、完善、提高和發(fā)展，而不是重構(gòu)。因此，系統(tǒng)分析對做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃具有十分重要的作用，其是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)和必要前提。系統(tǒng)分析要對目前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)中存在的主要問題和不足做出客觀評價，要對未來商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的有利條件和制約因素做出科學(xué)分析，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重點(diǎn)范圍。因市制宜，制定出符合當(dāng)?shù)厣虡I(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)律的規(guī)劃，例如有的城市可能需要將物流配送中心作為規(guī)劃的重點(diǎn)，而有的城市則可能將特色商業(yè)街作為規(guī)劃重點(diǎn)等。

　　系統(tǒng)性原則還體現(xiàn)在，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)是由一定層次結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和商業(yè)組織形式等交織起來形成的有機(jī)整體，決定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。因此，商業(yè)網(wǎng)系統(tǒng)從空間層次上要合理地劃分為市級商業(yè)中心、區(qū)域商業(yè)中心和社區(qū)級商業(yè)中心，然后再在不同層次上配置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的組織形式。
　　
　　堅(jiān)持前瞻性原則
　　
　　前瞻性是規(guī)劃的重要屬性，也是規(guī)劃的難點(diǎn)。因此必須跟蹤城市居民未來的生活和生產(chǎn)服務(wù)的需求變化，描述商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)在未來時空條件下的布局、規(guī)模、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的組織形式等。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾方面出發(fā)達(dá)到商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃前瞻性的要求。

　　一是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度推斷未來商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)的總規(guī)模�？梢詤⒄諊鴥�(nèi)外商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，人均GDP與人均占有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營面積的指標(biāo)，人均GDP與零售業(yè)態(tài)和商業(yè)組織方式的發(fā)展變化關(guān)系，人均GDP與消費(fèi)者消費(fèi)方式的關(guān)系等等，結(jié)合城市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對未來做出切合實(shí)際的規(guī)劃。二是根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展趨勢規(guī)劃未來商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的空間布局。規(guī)劃依據(jù)可以從城市總體規(guī)劃中找到，比如一個城市在未來時點(diǎn)功能分區(qū)的變化、新城區(qū)建設(shè)、老城區(qū)改造等等，總之應(yīng)該跟蹤城市發(fā)展的和擴(kuò)張的基本趨勢來配置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。三是考慮科學(xué)技術(shù)，尤其是IT技術(shù)對零售業(yè)態(tài)、商業(yè)組織形式和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的影響。比如隨著電子商務(wù)普及和日益實(shí)用化，可以預(yù)見未來許多商品可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易，其后果可能導(dǎo)致有形市場的縮小和物流配送中心規(guī)模的擴(kuò)大。四是把握消費(fèi)者生活方式和購買行為的變化趨勢，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)空間布局和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。比如生活必需品的購買追求的是便捷，對時尚商品和奢侈品的購買追求的是體驗(yàn)和感受，而旅游過程中的購買追求的是輕松和隨意。因此規(guī)劃中應(yīng)充分考慮以上因素，以滿足消費(fèi)者購物、休閑和體驗(yàn)的不同需要。
　　
　　突出適應(yīng)性原則
　　
　　一個城市的區(qū)位特征、城市定位和交通狀況是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要考慮的重要因素，是確定商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)系統(tǒng)總體功能的出發(fā)點(diǎn)。

　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)該與城市的區(qū)位特點(diǎn)相適應(yīng)。實(shí)際中常�？吹�，在設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的總目標(biāo)時，有的城市并沒有對城市區(qū)位特征進(jìn)行詳細(xì)分析論證，動輒將自己定位為某某省東部的商貿(mào)流通中心，輻射區(qū)域達(dá)到多少平方公里云云，這樣制定的總目標(biāo)往往脫離實(shí)際。如果一個城市相對于自己周邊其他城市處于中心地位且具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一般其商業(yè)流通和物流的輻射半徑相對較大，則具備將自己定位該區(qū)域商貿(mào)物流的中心條件。否則，就不應(yīng)將自己定位為商貿(mào)中心。此外，能否可以成為商貿(mào)流通中心還決定于一個城市的交通狀況，看其是否為交通樞紐，是否具有鐵路、航空、水運(yùn)的條件等。

　　商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃還應(yīng)與城市的定位相適應(yīng)。所謂的城市定位是指一個城市根據(jù)自身資源，城市所處環(huán)境等因素確立的城市發(fā)展方向、基本功能和城市形象。按不同的特點(diǎn)可以有不同的城市定位。按照城市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有的城市定位為以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，有的定位為制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)城市等。按照所承擔(dān)功能特征，有的城市定位為經(jīng)濟(jì)中心、有的則定位為金融中心，還有的定位為政治中心等等。
　　
　　堅(jiān)持科學(xué)性原則
　　
　　堅(jiān)持商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃科學(xué)性，就是要從實(shí)際出發(fā)，從提高商業(yè)資源的配置效率，提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)確立可持續(xù)發(fā)展的觀念，做到網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃超前性，適應(yīng)性，可行性的統(tǒng)一，達(dá)到構(gòu)建和諧商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系的目的。

　　首先，規(guī)劃中不應(yīng)片面追求社會商品零售總額的規(guī)模和增長速度，也不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)人均擁有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營面積的大小。而應(yīng)該根據(jù)城市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢設(shè)定可行性指標(biāo)，要樹立節(jié)約土地，不斷提高商業(yè)的集約化程度的觀念。

　　其次，規(guī)劃中不僅要注意新的商業(yè)設(shè)施建設(shè)問題，同時也應(yīng)該注意現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施的利用問題，總之要防止規(guī)劃中盲目追求商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模的不良傾向。近年來一些城市商業(yè)設(shè)施重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成大量商業(yè)資源的浪費(fèi)。因此，在開展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃過程中應(yīng)該對此給予必要關(guān)注，對商業(yè)設(shè)施閑置狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，將其納入網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的范疇�？梢院敛豢鋸埖恼f，現(xiàn)階段我國城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃某種意義上還承擔(dān)著盤活商業(yè)資源的作用。

　　第三，不同的城市其布局形態(tài)各異，因此應(yīng)該因其布局特點(diǎn)進(jìn)行不同商業(yè)中心規(guī)劃。比如有的城市屬于集中式布局，即其居住區(qū)、商務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)等是連片分布的，這樣的城市布局形式便于市級商業(yè)中心或區(qū)域級商業(yè)中心的布置。而有的城市則是分散式布局，如有些以資源開發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的中小型礦業(yè)城市，他們一般由幾個城市片區(qū)組成，而且各個城市片區(qū)之間距離比較遠(yuǎn)，各片區(qū)都有相應(yīng)的工業(yè)區(qū)和生活區(qū)。對這類城市規(guī)劃中不必強(qiáng)求一定要設(shè)置市級商業(yè)中心，而采取多區(qū)域商業(yè)中心的結(jié)構(gòu)比較適合。
　　
　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)性原則
　　
　　改革開放以來，我國的城市規(guī)劃工作日益得到各級政府的重視，其特點(diǎn)是不僅重視傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃，而且開始重視專業(yè)規(guī)劃，正在形成以城市總體規(guī)劃為龍頭，以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、旅游規(guī)劃、物流規(guī)劃等為補(bǔ)充的規(guī)劃體系。值得指出的是，城市是商業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)和載體，而商業(yè)是一個城市的靈魂，因此商業(yè)在城市發(fā)展中居于極其重要的地位，客觀上決定了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃在城市規(guī)劃體系中的重要地位。因此，應(yīng)在以下幾方面把握商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)：一是規(guī)劃層次上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃是關(guān)于一個城市功能、空間布局及各種物質(zhì)要素總體安排的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則是從屬性的規(guī)劃，是對城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。二是規(guī)劃內(nèi)容上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃涉及城市自然地理環(huán)境、城市各功能分區(qū)的劃分及配套設(shè)施匹配等，是綜合性的規(guī)劃。而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則是從商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和消費(fèi)者需求角度所做的專項(xiàng)規(guī)劃。三是規(guī)劃功能上的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)的依據(jù)和思路框架，決定城市建設(shè)的基本方向和發(fā)展模式。而城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，兩者之間具有互補(bǔ)和不可替代性。四是規(guī)劃詳細(xì)程度上的協(xié)調(diào)，這里主要指關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的詳細(xì)程度。一般而言，城市總體規(guī)劃中要涉及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的內(nèi)容，但往往是粗線條和框架性的。而商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃則是從商業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，在對城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀調(diào)查、分析基礎(chǔ)上編制出盡可能詳細(xì)和針對性強(qiáng)的規(guī)劃。
　　
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