英國是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)遍布城鎮(zhèn)中心、市區(qū)邊緣和鄉(xiāng)村等地。近年來，隨著英國現(xiàn)代零售業(yè)的連鎖化、多樣化發(fā)展，零售業(yè)已成為英國重要的經(jīng)濟(jì)部門之一。目前，英國的百貨商店、超市、大型超市（在英國，面積超過2500平方米的超市被稱為大型超市）、大型購物中心、專賣店及便利店等各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量已超過32.2萬個，其零售業(yè)銷售總額達(dá)到2340億英鎊，零售業(yè)就業(yè)人數(shù)約為300萬人，占英國所有勞動力人口數(shù)量的近11%。

　　一、英國規(guī)劃體系的主要特征

　　英國的規(guī)劃體系隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化而變化。作為產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)祥地，英國在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的探索起步很早。在英國，1909年頒布《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》，法規(guī)中第一次出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃這個術(shù)語；針對早期工業(yè)化帶來的嚴(yán)重的環(huán)境問題，英國政府1947年頒布了《1947年英國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》，出臺強(qiáng)有力的集中制規(guī)劃體系。英國50年代為戰(zhàn)后的重建，城市規(guī)劃以物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃為主；60－70年代因經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，規(guī)劃注重為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，城市規(guī)劃中則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展問題，同時為更合理進(jìn)行城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃過程的公眾參與；70年－80年代，隨著環(huán)境問題的尖銳，城市規(guī)劃則突出環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)。英國在1971年修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法時確立了新的規(guī)劃體系，將規(guī)劃分為結(jié)構(gòu)規(guī)劃(Structure plan)和地方規(guī)劃（Local plan）。1990年修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃法時仍保留了這個層次的規(guī)劃。1990年以來這一規(guī)劃體系再次在發(fā)展中發(fā)揮了決定性的作用。英國中央政府對土地的管轄權(quán)不僅包括立法和規(guī)劃指導(dǎo)政策等規(guī)范性文件，還包括觀察、控制和規(guī)劃批準(zhǔn)方面的廣泛權(quán)利。中央政府在批準(zhǔn)地方規(guī)劃時，主要審查規(guī)劃是否貫徹了中央制定的規(guī)劃政策。

　　盡管如此，英國中央政府的任何一項(xiàng)規(guī)劃建議都有相關(guān)地區(qū)和地方的密切參與。此外，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體發(fā)展目標(biāo)的制定方面具有很大的自由，雖然地區(qū)規(guī)劃應(yīng)該貫徹中央政府的政策方針，但中央政府對發(fā)展哪些區(qū)域和如何發(fā)展并沒有做出詳細(xì)的規(guī)定。

　　二、英國的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃政策

　　英國政府對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃十分重視，把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會和商業(yè)自身健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。作為英國最大的零售行業(yè)協(xié)會，英國零售協(xié)會（The British Retail Consortium, BRC）也力求盡可能保護(hù)和促進(jìn)英國零售業(yè)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境。在英國，沒有專門設(shè)立有關(guān)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施的法律，而主要通過議會形成規(guī)劃政策。議會通過的規(guī)劃政策是指導(dǎo)性的法令文件，涉及住房、商業(yè)、交通等各個領(lǐng)域，通常包括以下內(nèi)容：

　　1、住房，包括住房的數(shù)量，土地供應(yīng)的可獲得性及其分布；

　　2、工業(yè)和商業(yè)，包括用地的供應(yīng)和分布；

　　3、商業(yè)，包括場所及中心等級和分布；

　　4、未來發(fā)展過程中確保城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村認(rèn)同的條件，確認(rèn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展趨向，以及關(guān)于鄉(xiāng)村居民點(diǎn)分布的政策；

　　5、交通與通訊，包括主要的道路網(wǎng)，促進(jìn)公共交通和交通管理的政策；

　　6、農(nóng)業(yè)和林業(yè)，包括農(nóng)業(yè)用地保護(hù)及造林區(qū)域政策；

　　7、礦業(yè)，包括資源的保護(hù)和計(jì)劃開采政策，場地保護(hù)政策；

　　8、廢物處理戰(zhàn)略以及關(guān)系到開發(fā)風(fēng)險和污染控制政策；

　　9、環(huán)境保護(hù)；

　　10、城市綠化帶及總體分布；

　　11、娛樂和旅游，包括設(shè)施的布局，如鄉(xiāng)村公園，以及加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系的政策；

　　12、教育、健康、福利以及社會服務(wù)等設(shè)施。

　　英國中央政府通過上述文件對地方政府的具體規(guī)劃工作進(jìn)行指導(dǎo)，地方政府則負(fù)責(zé)制定本地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。地方規(guī)劃是在中央政府的規(guī)劃政策總體思想指導(dǎo)下對局部區(qū)域的較詳細(xì)的政策規(guī)劃，包括了詳細(xì)的開發(fā)建設(shè)控制和指導(dǎo)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的具體空間布局，土地利用及交通網(wǎng)絡(luò)等物質(zhì)開發(fā)要素。地方規(guī)劃主要以小地區(qū)規(guī)劃為主，包括郊外發(fā)展區(qū)、小城鎮(zhèn)或大城市區(qū)的中心開發(fā)區(qū)。英國的城市功能的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，可以是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域，也可以是一個城市不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)域都對規(guī)劃工作負(fù)責(zé)。

    1993年7月，英國出臺《城鎮(zhèn)中心及零售業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)政策》；1996年6月，對此進(jìn)行更新修改；2003年，將其修訂為《城鎮(zhèn)中心規(guī)劃政策》，對零售、交通、旅游、休閑等使用土地均做出規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，不論商店面積大小都需要符合規(guī)劃。凡開設(shè)占地面積2500平方米以上的商業(yè)設(shè)施，地方規(guī)劃部門須向副首相辦公室（Office of the Deputy Prime Minister, ODPM）提出申請，副首相辦公室調(diào)查了解并協(xié)調(diào)相關(guān)部門意見后給予批復(fù)。英國對本國企業(yè)和外商企業(yè)的規(guī)劃采取相同的審批政策，沒有專門針對外商企業(yè)的政策規(guī)定。

　　為了使商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展達(dá)到規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，英國廣泛采用公開征求公眾意見及召開聽證會等公開的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃程序，并在實(shí)踐中隨著本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對規(guī)劃內(nèi)容不斷進(jìn)行修訂。

　　三、英國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃目標(biāo)

　　商業(yè)資源是社會公共資源。在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃及設(shè)施建設(shè)過程中，英國的相關(guān)規(guī)劃部門既要考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)對城鎮(zhèn)中心的活力和生命力的沖擊，又要充分考慮對環(huán)境的影響，考慮交通承受能力的問題，保證交通的暢通。交通對商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布起非常重要的作用。交通和基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和分布要注意分散，如英國各個地區(qū)乃至鄉(xiāng)村都有便利的交通通訊網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。
　　
　　英國鼓勵有效率的零售行業(yè)以城鎮(zhèn)中心作為投資重點(diǎn)。英國從上世紀(jì)60—70年代開始，為適應(yīng)家庭轎車快速發(fā)展的需要鼓勵郊區(qū)商業(yè)的發(fā)展。但從90年代末開始，為了減少汽車對環(huán)境的污染，緩解交通擁擠，避免亂占耕地，英國政府在鼓勵城市邊緣、市中心和居民區(qū)開店，發(fā)展小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的同時，嚴(yán)格控制在郊區(qū)開設(shè)大型商業(yè)設(shè)施。
　　
　　英國有非常成熟的零售市場。在發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)時，因各地情況不同，各地區(qū)政府所采取的對策和措施也有所不同。在規(guī)劃程序中，另一個目標(biāo)是希望保證不同種類的商店和消費(fèi)設(shè)施，以供消費(fèi)者選擇，因此對食品、建材家具和電器等不同行業(yè)制定不同的規(guī)劃政策。同時，對建設(shè)大型零售設(shè)施，還要綜合考慮對現(xiàn)有商業(yè)的影響，比如商店稠密度，即項(xiàng)目所在區(qū)域的人口數(shù)量、商店數(shù)量、住宅及辦公樓情況；項(xiàng)目的實(shí)施能創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，對現(xiàn)有商店的沖擊可能減少多少就業(yè)崗位等因素。

　　四、英國商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的管理現(xiàn)狀

　　英國對其商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理是國家級和地方級兩級管理機(jī)構(gòu)。在中央政府的各有關(guān)部門中，現(xiàn)由副首相辦公室負(fù)責(zé)英格蘭地區(qū)的地方政府有關(guān)政策，其中包括制定英格蘭地區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)性政策，以指導(dǎo)地方具體規(guī)劃，協(xié)調(diào)建設(shè)部門和商業(yè)部門的意見，并對2500平方米以上商業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行審批。地方按區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，英格蘭分9個區(qū)，每區(qū)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)具體規(guī)劃及審批。此外，由蘇格蘭議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)和威爾士議會中的財(cái)政和中心服務(wù)部（Finance and Central Service Department）分別負(fù)責(zé)蘇格蘭和威爾士的地方政府有關(guān)政策；在北愛爾蘭，則由北愛爾蘭議會的執(zhí)行機(jī)關(guān)中的環(huán)境部（Department of Environment）負(fù)責(zé)地方政府的相關(guān)政策。

　　在英國，地方政府對大型零售設(shè)施的土地規(guī)劃和管理起主導(dǎo)作用。按照正式程序，零售設(shè)施開發(fā)商須向當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門提交規(guī)劃申請和詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃，附上有關(guān)對零售、交通和環(huán)境的影響等不同的研究報告，并由當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門負(fù)責(zé)審批。審批大型購物中心等較大的項(xiàng)目時首先要考慮這個方案能否放在城市中心地區(qū)，并優(yōu)先考慮到交通樞紐地區(qū)；如果不能放在中心地區(qū)，再考慮能否放在中心地區(qū)的邊緣；最后才能考慮放在遠(yuǎn)離中心地區(qū)的較偏遠(yuǎn)的地點(diǎn)。目前，英國大型零售項(xiàng)目的審批手續(xù)復(fù)雜，審批時間較長，有時長達(dá)數(shù)年。由于對建設(shè)大型零售設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格管理，出現(xiàn)了目前英國的大型零售設(shè)施向海外發(fā)展的趨勢。

　　從經(jīng)濟(jì)角度來講，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連接生產(chǎn)和銷售；從社會角度來講，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)與百姓的日常生活密不可分。隨著零售的概念發(fā)生變化，原先傳統(tǒng)的產(chǎn)品范圍和行業(yè)區(qū)分已不存在。在英國，零售商的經(jīng)營范圍已從單純的產(chǎn)品銷售擴(kuò)大到產(chǎn)品供應(yīng)環(huán)節(jié)，一些零售商還經(jīng)營主要服務(wù)于自己的產(chǎn)品銷售或自有商店的配送中心。由此可見，英國的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及其分布已與該國的經(jīng)濟(jì)和社會生活緊密相關(guān)。