一、改革開放以來的“三次觀念轉(zhuǎn)變”

    第一次觀念轉(zhuǎn)變是“要不要發(fā)展轎車工業(yè)”，時間是1980年代初期。從1981年開始，“中國要不要發(fā)展轎車工業(yè)”、“如何發(fā)展轎車工業(yè)”成為政府和汽車行業(yè)爭論的焦點。國務(wù)院有關(guān)部門，不少省、市以及許多汽車企業(yè)、研究機構(gòu)紛紛組織分析論證。專家學(xué)者們也積極參與討論，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。與此同時，北京、上海、廣州、天津等都在積極籌劃上轎車項目。對此，1984年7月和8月，中央兩次開會討論轎車工業(yè)發(fā)展問題。1987年8月，國務(wù)院在北戴河會議上確定了轎車工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并決定建設(shè)三個大型轎車生產(chǎn)基地。第一次明確了轎車工業(yè)的戰(zhàn)略地位。隨后出臺的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策圍繞發(fā)展轎車工業(yè)，建立起了包括國產(chǎn)化、廠點審批、產(chǎn)品認(rèn)證、結(jié)構(gòu)調(diào)整等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)管理政策體系，為汽車工業(yè)加快發(fā)展建立起了必要的政策基礎(chǔ)。通過這次觀念轉(zhuǎn)變，我國的汽車工業(yè)結(jié)束了改革開放之前年產(chǎn)汽車幾十萬輛的徘徊，初步建立了我國轎車工業(yè)基礎(chǔ)，汽車工業(yè)得到了快速發(fā)展。

    第二次觀念轉(zhuǎn)變是“轎車是否需要進入家庭”，時間是本世紀(jì)初。鼓勵汽車消費，是不可阻擋的趨勢，對汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。但當(dāng)時很多人反對轎車進入家庭，比如有些部門認(rèn)為轎車代表資產(chǎn)階級生活方式，還有些人擔(dān)心轎車普及會帶來嚴(yán)重的資源、環(huán)境、交通等問題。當(dāng)時，汽車還主要是政府、企業(yè)事業(yè)單位等集團用戶購買，個人購買比例極低。原因除了國民收入較低外，汽車消費環(huán)境不完善，各種限制汽車消費的地方政策層出不窮，如各種控購措施、各種名目繁多的稅費、轎車仍實行政府定價等。1994年4月國務(wù)院公布的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提到了鼓勵汽車消費的原則。但在汽車進入家庭這個問題上，各方面引起了很大的爭論。經(jīng)過多年的爭論，轎車進入家庭終于在2001年3月被寫入國務(wù)院《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。轎車終于向中國老百姓敞開了大門。國務(wù)院明確了轎車進入家庭的基本政策取向，對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大的意義，并直接帶動了汽車產(chǎn)業(yè)和消費政策的全面調(diào)整。有關(guān)部門不斷完善產(chǎn)業(yè)管理制度，清理限制汽車消費和使用的政策措施，建立了包括汽車稅費、品牌銷售、召回、配件供應(yīng)和維修、二手車、消費信貸、汽車保險、道路交通安全、道路和停車設(shè)施建設(shè)、加油站等一系列與汽車消費密切相關(guān)的管理制度。通過“轎車進入家庭”的觀念轉(zhuǎn)變，極大地推動了汽車產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展，帶來了我國汽車產(chǎn)業(yè)連續(xù)七年的高速增長。

    第三次觀念轉(zhuǎn)變是“汽車在擴大內(nèi)需中的地位和作用”，時間是2008年底。2008年下半年以來，隨著國際金融危機蔓延和擴散，我國實體經(jīng)濟也受到了很大沖擊，經(jīng)濟增速從2007年的13%快速下滑到了2008年4季度的6.8%。拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，出口能力已明顯減弱。2008年11月，出口已經(jīng)出現(xiàn)月度負(fù)增長，外貿(mào)形勢日趨嚴(yán)峻。在外部需求明顯收縮的情況下，中央經(jīng)濟工作會議指出“要把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑”。近幾年，消費對中國經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為不到40%，而美國卻一直在70%左右，我國內(nèi)需增長潛力較大，一直是經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。只有保持消費需求的持續(xù)增長，才能從根本上擴大內(nèi)需。黨的十七大報告也提出，堅持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。為此，從2008年10月開始，國務(wù)院出臺了一系列的經(jīng)濟刺激措施，重點是擴大內(nèi)需。汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動大，是擴大內(nèi)需中與房地產(chǎn)并列的重要商品，已成為政府和社會的廣泛共識。這次國務(wù)院首次明確：實施積極的消費政策，穩(wěn)定和擴大汽車消費需求。這種描述在我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史中是破天荒的，實際上也最終明確了汽車作為普通消費品的定位，預(yù)示著我國將加快步入汽車社會。同時，這也預(yù)示著汽車產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展的政策環(huán)境將逐步改善。目前，各部門、各地區(qū)正按國務(wù)院要求加緊制訂和實施有關(guān)細(xì)則，為促進汽車消費、實現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的政策條件。

    二、“促消費”是振興規(guī)劃的重要突破，也是觀念轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果

    為應(yīng)對國際金融危機的影響，根據(jù)保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，國務(wù)院發(fā)布實施了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，目的是穩(wěn)定汽車消費，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級，促進我國汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展�！兑�(guī)劃》的定位是汽車產(chǎn)業(yè)綜合性應(yīng)對措施的行動方案，規(guī)劃期為2009-2011年。《規(guī)劃》把堅持?jǐn)U大汽車消費作為重點，既重視財稅政策激勵，又重視改善消費環(huán)境。提出了鼓勵和刺激消費的一系列政策措施：(1)從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。(2)從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農(nóng)民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。(3)增加老舊汽車報廢更新補貼資金。(4)清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。(5)發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，規(guī)范和促進二手車市場發(fā)展，完善汽車消費信貸管理制度。

    國務(wù)院將汽車產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對危機、保增長的龍頭產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》著力發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)在拉動內(nèi)需和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。而此前醞釀十余年的旨在鼓勵汽車消費的《汽車消費政策》雖有兩次出臺良機，但由于各部門無法達(dá)成一致而不得不夭折。

    1980年代初中央決定建立轎車工業(yè)時，關(guān)于轎車消費主要考慮公務(wù)車、出租車及出口，沒有考慮私人購車。1994年《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》提出的“鼓勵個人購買汽車”雖然沒有落實的細(xì)則，但是對突破私家車禁區(qū)具有重大觀念上的意義。七年后，“國家十五規(guī)劃”把“鼓勵轎車進入家庭”這個表述納入其中。隨后，中國轎車市場進入“井噴”行情，轎車進入尋常百姓家勢不可擋。

    汽車是改變世界的機器，推動社會進步的車輪。對中國大規(guī)模的私人汽車消費，在國內(nèi)外一直是一個爭議很大的問題。顯然，能將鼓勵消費寫入國務(wù)院文件，這是《規(guī)劃》的一個重要突破。同時，轎車從代表資產(chǎn)階級生活方式的奢侈品變?yōu)槠胀ㄏ�費品，從嚴(yán)格限制購買到鼓勵消費，這是一個巨大的跨域，而這個跨越用了長達(dá)三十年的時間，三十年時間里，政府、產(chǎn)業(yè)界、消費者、媒體對汽車產(chǎn)業(yè)的定位和汽車進入家庭問題反復(fù)爭論、辯論，在討論中政府的思路在不斷調(diào)整、變化，汽車產(chǎn)業(yè)也在討論中不斷發(fā)展。

    就總體而言，中國在滿足了人民群眾基本生活之后就會進入以住房、汽車為代表的改善生活質(zhì)量的消費時代，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會進步的規(guī)律。中國私人汽車消費的進程已經(jīng)啟動，并已經(jīng)成為推動國內(nèi)汽車市場增長的主要動力，我國已經(jīng)成為全球第二大新車市場，估計五年內(nèi)有可能成為全球第一大新車市場。

    汽車的普及對社會經(jīng)濟的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車產(chǎn)業(yè)的本身。政府關(guān)注的重點必須轉(zhuǎn)移到汽車社會，下一步應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從長期可持續(xù)發(fā)展角度重新定位政府的產(chǎn)業(yè)管理模式和制定發(fā)展戰(zhàn)略。

    三、需進一步轉(zhuǎn)變觀念，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性問題

    解決外部需求問題對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有決定性意義。當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)仍然面臨一些制約發(fā)展的體制因素，相關(guān)各方需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真研究解決。

    (一)稅制不合理誘發(fā)各地出臺不合理的限制汽車消費措施

    我國目前的稅收是生產(chǎn)性稅收制度，這種稅收制度安排的納稅環(huán)節(jié)對地方保護主義具有激勵導(dǎo)向。目前，我國對汽車生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)主要征收增值稅、消費稅、所得稅、車購稅、車船稅，前三種稅收在總額中占絕大部分，且主要在生產(chǎn)企業(yè)所在地征收，車購稅是在上牌環(huán)節(jié)征收，車船稅為地方稅，額度較低。消費稅和車購稅為中央稅。增值稅、所得稅為中央、地方共享稅。這種稅收體制導(dǎo)致地方政府具有投資沖動，有保護本地企業(yè)的內(nèi)在動力。這種不合理的稅收制度導(dǎo)致的后果是：一方面，地方政府對汽車工業(yè)發(fā)展熱情高漲；另一方面，對汽車消費設(shè)置重重障礙，各種限購措施和地方保護主義措施層出不窮。

    (二)多頭管理，管理模式落后

    我國現(xiàn)有的汽車產(chǎn)業(yè)管理模式基本上是側(cè)重于產(chǎn)前管理，主要是通過設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，以此來限制生產(chǎn)者數(shù)量，缺乏科學(xué)的退出機制。由于上述不盡合理的稅制誘導(dǎo)，汽車行業(yè)散、亂局面依然嚴(yán)重。這種管理模式雖有針對我國汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的合理一面，但一個明顯的弊端是忽略了產(chǎn)中管理和產(chǎn)后管理。其中，在產(chǎn)中管理方面，生產(chǎn)一致性檢查的力度不夠，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的權(quán)益。在產(chǎn)后管理方面，缺乏消費氛圍的建立、消費環(huán)境的完善、消費者的權(quán)益保障、政府政績中的“消費指數(shù)”考核指標(biāo)等。

    我國管理汽車產(chǎn)業(yè)的部門眾多，由于行業(yè)管理職能分散，一個政策的出臺需要權(quán)衡各方面利益。在汽車產(chǎn)品認(rèn)證方面，工信部“公告管理”、質(zhì)檢總局“強制性認(rèn)證”、環(huán)�？偩帧碍h(huán)保認(rèn)證”并存。從內(nèi)容和形式來看，《公告》和3C認(rèn)證及“環(huán)保認(rèn)證”之間沒有明顯區(qū)別。多頭管理使認(rèn)證型式繁多，不僅增加了政府的管理和協(xié)調(diào)成本，更增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

    分析其中原因，主要是我國缺乏統(tǒng)一管理汽車行業(yè)、具有本行業(yè)最高法律效力的《車輛法》�！盾囕v法》缺失導(dǎo)致汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)，無法科學(xué)明確地界定各部門的職能，不可避免地造成了各職能部門爭權(quán)奪利。因此，《規(guī)劃》中明確提出制定道路機動車輛管理條例，對道路機動車輛的設(shè)計、制造、認(rèn)證、注冊、檢驗、缺陷管理、維修保養(yǎng)、報廢回收等全過程進行法制化管理。

    (三)國企體制阻礙行業(yè)整合，誘發(fā)地方保護

    “散、亂”是汽車行業(yè)多年來一直未解決的問題。從根本上講，提高產(chǎn)業(yè)集中度、培育大型企業(yè)集團是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的根本途徑。我國汽車企業(yè)仍以國有企業(yè)為主，一般都是地方的支柱性企業(yè)和利稅大戶，由于汽車產(chǎn)業(yè)鏈條長，對產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等帶動明顯，地方政府都極力支持本地汽車企業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)行的國有企業(yè)管理體制存在的問題主要表現(xiàn)為：一是雖然實現(xiàn)了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，解決了出資人缺位問題，但是政企不分的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。二是不同地區(qū)汽車企業(yè)的兼并重組涉及復(fù)雜的地方利益調(diào)整，已經(jīng)成為制約我國汽車企業(yè)兼并重組的主要難點。三是為保護和扶持本地區(qū)的企業(yè)，很多地區(qū)實施或明或暗的地方保護措施。

    目前，應(yīng)按照黨的十六大、十七大文件要求，不斷完善國有企業(yè)管理體制，進一步加大對國有企業(yè)的調(diào)整和改革力度。積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實行投資主體多元化；繼續(xù)實行規(guī)范的公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；通過市場和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團；深化國有企業(yè)公司制、股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

    加大消費在國民經(jīng)濟中的比重既是中央的既定戰(zhàn)略方針，也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。應(yīng)清醒地認(rèn)識到我國存在著許多層面制約消費的因素，必須通過加大對“體制、機制和稅制”的不斷改革，得到完善。我們堅信，通過第三次觀念轉(zhuǎn)變，必然推動各項改革的進程和步伐。我國汽車工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀得益于改革開放，我國汽車工業(yè)的未來期盼著改革開放的深化。

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