再生燃料標準（RFS）

    美國2005年的能源法案第一次在聯邦法中建立再生燃料標準，它要求2006年至少要有10億加侖的乙醇和生物柴油用于消費，平均要以每年大約7億加侖的增長速度，到2012年至少要一年內消費75億噸。美國能源信息屬（EIA）估計到2012年75億的消費水平將使一天平均減少8萬噸的原油消費。EPA將負責RFS計劃的貫徹和實施，根據再生燃料生產計劃，EPA將公布要求提煉商、混合商、分銷商和進口商引入或銷售再生乙醇和生物柴油到商業(yè)領域的法規(guī)。RFS實施不應該易于能源法案頒布日期后的一年時間，2005年8月美國能源法案頒布，如果EPA不能實施RFS標準，那么能源法案要求2006年美國燃料供給的2.78%來自乙醇和生物柴油。每年的10月31日之前，EIA應當向EPA（美國環(huán)保局）提供計劃銷售到商業(yè)領域的汽油數量，為了實現年度可再生燃料的使用計劃，每年的11月31日前，EPA將在聯邦記錄里公布每個受監(jiān)管機構的可再生燃料的使用量。
    2013年及以后的年份，EPA將根據預期每年銷售到商業(yè)領域的乙醇數量來制定新的可再生燃料標準（RFS），2013年的乙醇和生物柴油的用量不應當少于2012年的水平，RFS必須包括至少2.5億加侖的纖維素質乙醇的用量。

    對于各州申請免于執(zhí)行RFS（可再生燃料標準）實行嚴格的控制，一個或多個州可以向EPA申請全部或部分免除執(zhí)行RFS，EPA必須與USDA（美國農業(yè)部）和USDE（美國能源部）協商。為了批準免除RFS的申請，EPA必須進行全面深入的調查，只有當RFS的執(zhí)行會嚴重損害該州或地區(qū)的經濟或環(huán)境，或者當地糧食供給不足，EPA應當在90天內公布受理結果，免除執(zhí)行RFS的決定在一年后實施，但這并不等于無限期免于執(zhí)行RFS。
    RFS的一個主要特征就是它建立一個信用證交易計劃，使乙醇精煉廠在執(zhí)行RFS時更方便和富有彈性，2006年8月，EPA頒布了發(fā)放和交易信用證的規(guī)則，為了達到RFS所規(guī)定的標準，每年11月30日前，EPA將在聯邦記錄里公布精煉廠、摻兌廠、分銷商和進口商來年的乙醇用量，然后，這些乙醇生產的上下游企業(yè)要么達到規(guī)定的乙醇用量，要么從其它已經超額使用乙醇的企業(yè)手里購買信用證。

    精煉廠和其它受監(jiān)管的企業(yè)在利用乙醇上的能力不同，使用一加侖乙醇可以獲得一個“信用證”，使用一加侖纖維素質生產的乙醇可以獲得2.5個“信用證”。一個企業(yè)如果使用乙醇的用量超過了年度標準就會產生額外的“信用證”，在“信用證”一年的有效期內，它可以在受監(jiān)管的企業(yè)之間買賣，這通常發(fā)生在不同地區(qū)的企業(yè)之間，舉例來說，在中西部地區(qū)的精煉廠的多余“信用證”可以賣給東海岸沒有完成任務的精煉廠，這樣受監(jiān)管的企業(yè)會根據自身情況做出最佳的決策，進而更經濟地達到RFS的要求。

    “信用證”的價值與乙醇的運輸成本有關，比如，加里弗尼亞的一個乙醇摻兌廠將一加化的乙醇從愛荷華州（位于美國中部）運到美國的西海岸需要花費16美分，那么這個摻兌廠愿意購買一個“信用證”的最高報價是16美分。最初人們預料中西部的精煉廠和摻兌廠將創(chuàng)造多余的“信用證”，而東海岸和南海岸的廠家購買這些多余的“信用證”。然而，如果加里弗尼亞的精煉廠和摻兌廠目前的乙醇用量能持續(xù)下去，那么就會產生多余的“信用證”。由于東北部各州普遍禁止MTBE的使用，這里的精煉廠和摻兌廠很容易就完成RFS的要求。

    EPA將通過建立匯報機制確�！靶庞米C”的交易能順利進行，精煉廠、摻兌廠、分銷商和進口商都需要向EPA報告他們的乙醇用量以及是否能創(chuàng)造多余的“信用證”還是需要額外購買。2013年之前，用纖維素生產的乙醇可以獲得2.5個“信用證”，從農業(yè)廢物、木材、纖維素、城市固體垃圾等生產的乙醇以及從動物垃圾和其它廢物中生產出的乙醇或在傳統的化石燃料生產乙醇過程中有90%以上的原料來自生物材料，這些都可以獲得“信用證”。2012年以后，新的RFS將要求至少使用2.5億加侖的的纖維素質乙醇。

    促進使用85%以上的清潔能源

    實行30%以上的聯邦收入免稅政策，一直到3萬美元，用來建立替代能源的基礎體系，在納稅人的主要住所或在公路邊安裝清潔燃料加油裝置從事清潔燃料的貿易都可以申請30%的稅收減免。清潔燃料是指在燃料中有85%的成份來自乙醇、天燃氣、液化天燃氣、液化石油氣、氫氣以及其它柴油和生物柴油中至少包含20%的生物柴油，這項政策的有效期是2005年12月31日到2010年1月1日。美國能源法案呼吁能源部秘書處同意并采取措施鼓勵使用混合燃料的交通工具，并要求聯邦政府的車隊使用可再生燃料。

    使用乙醇和生物柴油的稅收激勵

    為了鼓勵小型生物乙醇加工廠的生產，2004年10月份通過的法令允許向農民所有的乙醇工廠提供150萬美元的稅收減免，這項政策把小型乙醇加工廠定義為年產3000萬加侖到6000萬加侖乙醇，年加工乙醇量在1500萬加侖的工廠可以得到每加侖10美分的稅收減免，實際上，每個新建的乙醇工廠都可以享受這些政策優(yōu)惠，這一政策的有效期是2005年12月31日到2008年12月31日。
纖維素質乙醇條款

    新的用生物纖維和城市固體垃圾生產乙醇的貸款保證計劃，建立使用城市固體垃圾和生物纖維生產乙醇的裝置都可以獲得政府的貸款。美國能源部被授權向生產生物乙醇的投資者批準行政許可。

    二、重點扶持生物乙醇燃料政策回顧

    （一）制定標準和政府投資

    中國從2002年開始生物燃料乙醇試點工作，由國家發(fā)改委聯合七部委的關于生物燃料乙醇推廣使用規(guī)劃已編制完成；《變性生物燃料乙醇》和《車用乙醇汽油》兩項產品國家標準已經于2001年4月2日正式出臺。2003年起，采用“定點生產、定向流通、封閉運行”的推廣方式，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽、河北、山東、江蘇、湖北9省開始全面停用普通無鉛汽油，改用添加10%酒精的乙醇汽油。

    （二）成本補貼

    隨著中國生物燃料乙醇企業(yè)產量的逐年上升，起初要消化的陳化糧已基本用完。2001年，國內生產乙醇原料中玉米原料占總量的比重為59%，到2005年已經上升到76%。玉米用量在生物燃料乙醇生產中大幅度上升導致玉米價格持續(xù)上漲。由于目前生物燃料乙醇的生產成本過高，幾乎所有的生物燃料乙醇企業(yè)都處于虧損狀態(tài)，國家定點生產的幾家企業(yè)之所以能維持，是因為國家出臺了補貼扶持政策。按目前的加工成本和生物燃料乙醇的價格來計算，生產1噸生物燃料乙醇要虧損1000元左右，國家給予的補貼是1600元左右。國家每年要拿出20多億元來補貼這四家生物燃料乙醇生產企業(yè)。

    （三）財稅支持

    《可再生資源專項資金管理暫行辦法》中明確了專項資金重點扶持的生物燃料乙醇是指用甘蔗、木薯、甜高梁等制取的生物燃料乙醇。經向地方及國務院申請并獲得審批的企業(yè)或個人可獲得該專項資金的扶持，其使用方式包括：無償資助和貸款貼息�？梢杂糜谌斯べM、設備費、能源材料費、租賃費、鑒定驗收費、項目實施過程中其他必要的費用支出。

    （四）嚴格項目建設管理與核準

    國家實行生物燃料乙醇“定點生產，定向流通，市場開放，公平競爭”相關政策。生物燃料乙醇項目建設需經國家投資主管部門核準，任何地區(qū)無論是以非糧原料還是其他原料的生物燃料乙醇項目核準和建設一律要報國家審定。
    三、中國發(fā)展生物燃料的政策建議

    生物燃料的政策建議

    （一）制定并實施生物燃料乙醇發(fā)展規(guī)劃

    要從國家戰(zhàn)略出發(fā)，根據可持續(xù)發(fā)展的要求，認真分析各地區(qū)的基礎和優(yōu)勢，找準產業(yè)定位。開展可利用土地資源調查評估和能源作物種植規(guī)劃。結合土地資源狀況，研究分析原料供需總量和區(qū)域分布，圍繞產業(yè)經濟性和目標市場，因地制宜確定產業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、項目布局原則和乙醇汽油的混配、儲運、銷售和使用實施方案，以及配套政策、法規(guī)工作等。發(fā)展生物燃料乙醇必須充分考慮資源、技術、環(huán)保、能耗等多方面因素，穩(wěn)步發(fā)展。當前，目前，各地擬建燃料乙醇項目積極性很高，產業(yè)發(fā)展面臨著開發(fā)非糧原料，提高產業(yè)發(fā)展水平，完善政策環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)，必須從宏觀上統一規(guī)劃和正確引導生物燃料乙醇產業(yè)有序、健康發(fā)展，規(guī)范市場秩序和投資行為，防止盲目建設和投資浪費。

    （二）加強生物燃料技術研發(fā)和產業(yè)體系建設

    整合現有生物燃料乙醇技術資源，完善技術和產業(yè)服務體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物燃料乙醇技術創(chuàng)新能力和服務水平，促進生物燃料乙醇技術進步和產業(yè)發(fā)展。將生物燃料乙醇的科學研究、技術開發(fā)及產業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃，在高技術產業(yè)化和重大裝備扶持項目中安排有關專項，支持國內研究機構和企業(yè)在生物燃料乙醇核心技術方面提高創(chuàng)新能力，在引進國外先進技術基礎上，加強消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。建立生物質行業(yè)標準。同時，汽車和摩托車行業(yè)應盡快針對燃料結構的變化著手研發(fā)，這不但是保證乙醇汽油大范圍成功推廣的重要因素，也是汽車產業(yè)發(fā)展的重大機遇。

    在生物燃料乙醇開發(fā)利用過程中要重點突破若干技術關鍵:陳化糧或農作物秸稈等制酒精的發(fā)酵、提煉技術研究；生物質能源的液化技術研究；生物技術和轉基因技術在能源農業(yè)上的應用研究；開發(fā)高濃度乙醇發(fā)動機或純乙醇發(fā)動機等相關研究；利用纖維素生產生物燃料乙醇的技術等。同時，需要提高轉化率包括水解轉化率和單糖發(fā)酵成乙醇的轉化率；能量綜合利用以降低過程能耗；通過開發(fā)副產品提高經濟性同時降低廢水處理費用；開發(fā)連續(xù)能高效、低成本產酶工藝；開發(fā)先進的乙醇發(fā)酵與精餾工藝和設備，選育出高轉化、能發(fā)酵多種單糖、耐乙酸抑制、耐乙醇反饋抑制的超級乙醇發(fā)酵菌；開發(fā)高效纖維素原料連續(xù)水解工藝與設備。近期重點發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的生物燃料乙醇技術。從長遠考慮，要積極發(fā)展以纖維素生物質為原料的生物燃料乙醇技術。

    （三）加強部門之間配合，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境

    發(fā)展生物燃料乙醇作為國家的一項戰(zhàn)略性舉措，政策性強，難度大，與市場發(fā)育關系緊密，涉及原料供應、乙醇生產、乙醇與組分油混配、儲運和流通及相關配套政策、標準、法規(guī)的制定等各個方面，業(yè)務跨多個部門，是一項系統工程，需要多個部門的協同配合。中石油、中石化等成品油銷售企業(yè)要按有關法律規(guī)定，全額收購生物燃料乙醇產品，并積極建設混配中心，為發(fā)展生物燃料乙醇創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。農業(yè)、林業(yè)部門要做好資源評價，做好育種等基礎工作，并引導做好生物燃料乙醇基地建設。

    燃料乙醇政策建議

    隨著能源需求的日益增長和石油供應緊張矛盾加劇，以及全球環(huán)境壓力的不斷加大，燃料乙醇正以其清潔、環(huán)保和可再生特性越來越得到世界各國的普遍關注。中國燃料乙醇產業(yè)尚處于起步階段，原料結構單一，生產和使用技術落后，國家政策支持體系不完善，缺乏科學合理的產業(yè)布局和長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在制約中國以玉米為原料的燃料乙醇行業(yè)實現規(guī)�；�生產的諸多因素中，原料資源短缺是最大的發(fā)展瓶頸�！笆�一五”期間中國糧食供求仍將處于緊平衡狀態(tài)，國內糧食產量將難以滿足燃料乙醇迅速增長的原料需求，以玉米為原料發(fā)展生物能源的空間將十分有限；中國非糧燃料乙醇作物資源雖然豐富，但較為分散，能源密度不高，作物品種和產量有待改良和提高，同時，對作物資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Α⒃�料的收集形式和收集半徑等缺乏較為清晰的產業(yè)化開發(fā)思路和量化的數據統計，農業(yè)生產的季節(jié)性和工業(yè)化生產連續(xù)性的矛盾也有待解決；技術產業(yè)化基礎薄弱，在非糧原料乙醇中，目前只有以甘蔗、甘薯、木薯為原料的乙醇可以真正實現大規(guī)模工業(yè)化生產，甜高粱、秸稈纖維素乙醇均仍處于中試研究階段，在設計科學合理的燃料乙醇產業(yè)布局以及制定產業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面仍有待進行深入細致的可行性研究。為此，提出以下有關建議：

    （一）以玉米為原料的燃料乙醇生產仍應保持一定的規(guī)模，但應努力提高原料的綜合產出率，促進循環(huán)經濟發(fā)展。適度的以糧食為原料的燃料乙醇生產對解決過剩農產品轉化增值、提高農民收入、促進社會主義新農村建設都曾經并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，應根據不同發(fā)展時期和農業(yè)產業(yè)需要決定用作燃料乙醇原料的玉米數量，客觀正確地看待、宣傳糧食消費與生物燃料乙醇之間的關系，防止以偏概全；

    （二）在制定具有一定前瞻性和操作性、合理布局與環(huán)境相適宜的大型非糧燃料乙醇作物生產培育基地建設規(guī)劃的同時，集合優(yōu)勢力量科技攻關，力爭在較短時期內突破纖維素乙醇生產技術瓶頸，提高資源利用率和規(guī)�；�生產水平。加大原料來源多元化探索和實踐，積極穩(wěn)妥地推進以木薯和甜高粱為原料的非糧乙醇試點，通過設立有關燃料乙醇的國家重點科技專項，強化生物燃料乙醇技術研發(fā)能力；

    （三）逐步開放市場，鼓勵多種所有制的內外資企業(yè)介入非糧燃料乙醇研發(fā)生產領域，探討利用商品期貨交易所價格發(fā)現機制為燃料乙醇生產商提供套期保值手段，以形成多元化的市場競爭格局。中國燃料乙醇產業(yè)在向非糧乙醇轉換過程中和制定行業(yè)準入標準時，除選擇部分國有骨干企業(yè)作為中間力量外，還應吸收部分有實力的民營企業(yè)參與，銷售部門對達到規(guī)定質量標準的產品應敞開收購，在產業(yè)扶持政策上，逐漸過渡到以稅收和價格調節(jié)手段取代現行的財政補貼方式；

    （四）在注重加強國內能力建設的同時，鼓勵國內有實力的企業(yè)“走出去”尋找資源，開發(fā)市場。通過在國外直接參與能源作物的種植，或在當地設廠，就地加工提煉乙醇后運回國內等經營方式，實現部分替代進口石油和能源進口多元化，平衡與我有較大貿易逆差的國家和地區(qū)雙邊貿易額，以及減少在國內生產加工過程中對環(huán)境帶來的污染。目前東南亞、拉美、非洲、獨聯體國家等都是較有潛力的投資場所，政府應當積極為企業(yè)“走出去”提供相關政策、法規(guī)和市場信息服務，在境外企業(yè)信貸資金和相關稅收優(yōu)惠政策的獲得上予以支持，對納入國家計劃的進口燃料乙醇商品，應參照國內同類定點生產企業(yè)的補助標準予以財政補貼，并在進口關稅和國內相關流通環(huán)節(jié)稅收上給以減免優(yōu)惠；

    （五）為防止國內企業(yè)利用糧食生產乙醇出口，應嚴格控制乙醇出口數量，與此同時，擴大從主要乙醇出口國如巴西的進口規(guī)模。這不但有助于部分替代成品油進口和培育國內車用乙醇汽油市場，加快靈活燃料汽車的研發(fā)制造和推廣，還有利于今后國產燃料乙醇大量進入市場時與進口產品價格的對接和提高國產燃料乙醇的價格競爭力。進口巴西乙醇在經濟性上優(yōu)于國內的玉米乙醇。

    （六）積極開展國際間多、雙邊合作，共同營造公平、開放、良好的國際生物液體燃料生產和國際貿易新秩序。中國已是繼美國和巴西之后的世界第三大燃料乙醇生產國，經濟發(fā)展帶來的能源消費快速增長預示著中國對燃料乙醇的需求將是長期和持久的，為避免將來被動適應與中國利益相悖的國際標準或貿易規(guī)則，應密切關注國際間燃料乙醇領域合作的新動向，尤其是美國和巴西這兩個乙醇生產大國關于商討成立乙醇燃料戰(zhàn)略聯盟、建立“乙醇歐佩克”，以及在燃料乙醇全球標準化制定上可能采取的聯手行動，主動參與相關國際機構如國際生物燃料論壇的活動，積極開展能源外交，與非洲、南美洲國家建立長期穩(wěn)定的合作關系。

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