2009年，全國(guó)電力供需總體平衡、個(gè)別省區(qū)略有富余；火電企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)、電網(wǎng)公司盈利下降，但行業(yè)效益沒(méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng)保障機(jī)制。2010年，是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年。預(yù)計(jì)新增裝機(jī)保持較大規(guī)模、供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，需求繼續(xù)回升，供需總體平衡，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)與上年基本持平。

　　2009年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)發(fā)展最為困難的一年。一年來(lái)，電力行業(yè)堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，千方百計(jì)保生產(chǎn)、保供電、保安全穩(wěn)定運(yùn)行，較好地保障了國(guó)民和人民生活對(duì)電力的需求，全國(guó)范圍內(nèi)電力生產(chǎn)和消費(fèi)增速回升；電力增幅加大、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，新增裝機(jī)繼續(xù)保持較大規(guī)模，非化石能源發(fā)電加快發(fā)展，電力技術(shù)取得重要突破；全國(guó)供應(yīng)能力充足，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)降幅收窄�？傮w來(lái)看，全國(guó)電力供需總體平衡、個(gè)別省區(qū)略有富余；火電企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)、電網(wǎng)公司盈利下降，但行業(yè)效益沒(méi)有穩(wěn)定的市場(chǎng)保障機(jī)制。

　　一、2009年全國(guó)電力供需與運(yùn)行形勢(shì)分析

　　2009年，全國(guó)電力需求逐步回升，增速超過(guò)上年同期；發(fā)電裝機(jī)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，輸變電能力進(jìn)一步提高，來(lái)水和電煤供應(yīng)情況前三季度總體較好、四季度變化較大，電力供應(yīng)能力整體較為充裕，電網(wǎng)備用充足，輸送效率提高，電力供需總體平衡有余。從各省網(wǎng)來(lái)看，江蘇、上海、浙江電力供需平衡偏緊；湖北、湖南、重慶等省份由于11月份以來(lái)水電出力大幅下降，造成電力供應(yīng)能力偏緊，湖北在12月份出現(xiàn)拉限電情況。

　　(一)電力供應(yīng)情況
　
  　1.電力和新增能力的結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，供應(yīng)能力充足
　　
    2009年，全國(guó)電力建設(shè)完成 7558億元，同比增長(zhǎng)19.93%。其中，電源3711億元，占全部電力的49.10%，同比增長(zhǎng)8.92 %，增速比上年提高3.31個(gè)百分點(diǎn)；電網(wǎng)3847億元，比上年增長(zhǎng)32.89%，占全部電力的50.90%。電源基本建設(shè)呈現(xiàn)了繼續(xù)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的態(tài)勢(shì)，水電、核電、風(fēng)電基本建設(shè)完成額同比分別增長(zhǎng)2.33%、74.91%和43.90%，火電基本建設(shè)完成額同比下降11.11 %。

　　2009年，全國(guó)電源新增生力8970萬(wàn)千瓦，其中，水電1989萬(wàn)千瓦，火電6083萬(wàn)千瓦，風(fēng)電897萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能1.87萬(wàn)千瓦。新增結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，可再生能源投產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，風(fēng)電新增翻倍增長(zhǎng)；新投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦火電機(jī)組10臺(tái)，新投產(chǎn)單機(jī)容量60萬(wàn)千瓦及以上火電機(jī)組容量比重高達(dá)55.03%，30萬(wàn)千瓦以下機(jī)組(占新增或電機(jī)組的7.8%)基本都是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、資源綜合利用機(jī)組；核電新開(kāi)工規(guī)模850萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模2180萬(wàn)千瓦，位居世界首位。 “上大壓小”繼續(xù)推進(jìn)，全年關(guān)停小火電機(jī)組容量2617萬(wàn)千瓦。

　　截止2009年底，全國(guó)全口徑發(fā)電設(shè)備容量87407萬(wàn)千瓦，比上年底凈增加8130萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)10.23%。其中，水電19679萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)14.01%；火電65205萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)8.16%；核電908萬(wàn)千瓦；并網(wǎng)風(fēng)電1613萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)92.26%。發(fā)電機(jī)組結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非化石能源所占比重有所上升。火電設(shè)備容量占總?cè)萘康谋戎乇壬夏晗陆?.45個(gè)百分點(diǎn)；水電、風(fēng)電比重分別提高0.74、0.78個(gè)百分點(diǎn)；核電沒(méi)有新投產(chǎn)機(jī)組，所占比重略有下降。

　　2. 發(fā)電量增速加速回升，火電生產(chǎn)快速恢復(fù)
　　
    2009年，全國(guó)全口徑發(fā)電量36639億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.2%。分類型來(lái)看，水電5747億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.6%；火電29922億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.7%；核電700億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.1%；并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量269億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)105.9%。分月來(lái)看，增速逐月加速回升，6月份實(shí)現(xiàn)單月增速正增長(zhǎng)，8月份實(shí)現(xiàn)累計(jì)發(fā)電量正增長(zhǎng)；水電發(fā)電量增速逐月放緩，9月以后四個(gè)月持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，水電生產(chǎn)大省更加明顯；受需求增加和水電出力大幅減小影響，下半年火電生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，12月火力發(fā)電量首次超過(guò)3000億千瓦時(shí)，創(chuàng)造了單月火電發(fā)電量的新記錄，也是部分地區(qū)電煤比較緊張的因素之一。

　　3.月度發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)逐步恢復(fù)到常年水平
　　
    全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)小幅下降，降幅明顯收窄，2009年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)4527小時(shí)，比上年降低121小時(shí)，與上年相比下降幅度減小251小時(shí)；分月來(lái)看，6月以后月度發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)逐步回升，四季度已經(jīng)恢復(fù)到常年水平。分類型來(lái)看，水電設(shè)備利用小時(shí)3264小時(shí)，比上年降低325小時(shí)，水電生產(chǎn)大省普遍下降�；痣娫O(shè)備利用小時(shí)4839小時(shí)，比上年降低46小時(shí)，與上年相比下降幅度減小413小時(shí)，下半年回升十分明顯，四季度各月已接近或超過(guò)2007年水平；核電設(shè)備利用小時(shí)7914小時(shí)，比上年增加89小時(shí)；風(fēng)電設(shè)備利用狀況好于上年。

　　4.電煤供需總體平衡，四季度變化較大
　　
    上半年，國(guó)內(nèi)煤炭需求放緩，電廠存煤保持較高水平，電煤價(jià)格較上年高位有一定回落。下半年，進(jìn)口煤炭總量急劇放大，但由于需求逐步增強(qiáng)，煤炭資源整合過(guò)程影響了生力的完全釋放，煤炭供需趨于偏緊；電廠庫(kù)存持續(xù)下降，2009年底，全國(guó)電煤庫(kù)存平均可用天數(shù)已降至11天左右；四季度電煤價(jià)格快速上漲，煤炭供需平衡壓力加大，部分地區(qū)更顯突出。四季度電煤成為影響部分地區(qū)電力供需平衡的最主要因素。2009年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電消耗原煤13.99億噸，同比增長(zhǎng)6.08%，增速略低于火電發(fā)電量增速。

　　(二)電網(wǎng)輸送情況
　　
    1.各級(jí)電網(wǎng)建設(shè)取得重大進(jìn)展
　　
    1000千伏晉東南—荊門特高壓交流試驗(yàn)示范工程順利投產(chǎn)，已穩(wěn)定運(yùn)行一周年，發(fā)揮了顯著的綜合效益；11月，世界第一個(gè)±800千伏特高壓直流輸電工程—云南至廣東特高壓直流輸電工程單極成功送電，向家壩—上海特高壓直流示范工程成功實(shí)現(xiàn)800千伏全線帶電，標(biāo)志著我國(guó)輸電電壓等級(jí)、交直流輸電技術(shù)、裝備制造以及電網(wǎng)建設(shè)管理上升到一個(gè)新水平、新臺(tái)階，進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。500千伏海南聯(lián)網(wǎng)工程正式投運(yùn)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)推進(jìn)。一批500千伏輸變電工程建成投產(chǎn)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)得到加強(qiáng)。大力實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程，繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和“戶戶通電”工程。電網(wǎng)智能化研究和試點(diǎn)示范工程扎實(shí)推進(jìn)。

　　2.全國(guó)聯(lián)網(wǎng)繼續(xù)推進(jìn)，電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
　　
    2009年底，全國(guó)電網(wǎng)35千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度125.40萬(wàn)千米，同比增長(zhǎng)7.23%；35千伏及以上公用變?cè)O(shè)備容量28.2億千伏安，同比增長(zhǎng)16.03%。

　　3. 跨區(qū)送電總量較快增長(zhǎng)，三峽電廠送出略有減少
　　
    2009年，全國(guó)跨區(qū)送電量完成1213億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.52%，特高壓交流線路送電和2008年一季度基數(shù)較低是主要原因。各月跨區(qū)送電基本保持平穩(wěn)，11月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要原因是三峽送出電量下降。2009年，三峽電廠共送出電量791億千瓦時(shí)，同比下降1.07%，由于上年新增機(jī)組電量增加的翹尾作用以及當(dāng)年來(lái)水偏枯，送出電量增速比上年降低31.78個(gè)百分點(diǎn)；9月份以來(lái)連續(xù)四個(gè)月同比下降。

　　4.區(qū)域內(nèi)“西電東送”高速增長(zhǎng)
　　
    2009年，南方電網(wǎng)“西電東送” 1155億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.26%；分月來(lái)看，受上年冰災(zāi)導(dǎo)致基數(shù)較低影響，增速較高，以后逐月下降，9月份以來(lái)連續(xù)四個(gè)月同比下降。京津唐電網(wǎng)受電電量341億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)52.92%；其中，分別從山西電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)受入電量91億千瓦時(shí)和250億千瓦時(shí)。

　　5.省間電力電量交換保持較快增長(zhǎng)
　　
    2009年，全國(guó)省間累計(jì)輸出電量5247億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.93%，增速比上年提高1.81個(gè)百分點(diǎn)，全年各月均保持較快增長(zhǎng)。主要能源輸出省份輸出電量保持較快增長(zhǎng)。

　　6. 進(jìn)出口電量均有增加
　　
    與周邊國(guó)家和地區(qū)電力交換有所增長(zhǎng)，電力進(jìn)出口總量為241億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)18.01%，其中，進(jìn)口電量61億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)72.06%；出口電量180億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.62%。

　　(三)電力消費(fèi)情況
　　
    1.全社會(huì)用電量回升逐月加快，全年增速高于上年
　　
    2009年，全國(guó)全社會(huì)用電量36430億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.96%，增速比上年提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。分月用電量逐月加速回升，6月份全社會(huì)用電量自2008年10月份以來(lái)首次出現(xiàn)真正意義上的正增長(zhǎng)；2009年各季度，全社會(huì)用電量分別為7810億千瓦時(shí)、8716億千瓦時(shí)、10110億千瓦時(shí)、9795億千瓦時(shí)，分別增長(zhǎng)-4.02%、-0.59%、7.97%、20.72%，用電增速連續(xù)四個(gè)季度回升。

　　2. 第二產(chǎn)業(yè)用電逐步恢復(fù)，其它產(chǎn)業(yè)用電穩(wěn)定增長(zhǎng)
　　
    2009年，第一產(chǎn)業(yè)用電量947億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.86%。第二產(chǎn)業(yè)用電量26993億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.15%，第二產(chǎn)業(yè)用電從低迷中開(kāi)始逐步回升，帶動(dòng)全社會(huì)用電，增速逐步快速回升，2009年各季度增速分別為-8.21%、-3.51%、5.85%、23.30%；第三產(chǎn)業(yè)用電量3921億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.11%；城鄉(xiāng)居民生活用電量4571億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.87%，各月都保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)。農(nóng)村居民用電增速略高于城鎮(zhèn)居民用電。

　　3. 工業(yè)用電量逐月走高，重工業(yè)回升加快
　　
    2009年，全國(guó)工業(yè)用電量26664億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.27%，增速比上年提高0.36個(gè)百分點(diǎn)。分月來(lái)看，工業(yè)用電量增速自4月的-7.75%逐月持續(xù)回升， 6月實(shí)現(xiàn)單月增速轉(zhuǎn)正，12月月度用電量創(chuàng)歷史新高；累計(jì)用電量遲于全社會(huì)用電量2個(gè)月恢復(fù)正增長(zhǎng)。全國(guó)輕、重工業(yè)用電量分別為4617億千瓦時(shí)和22048億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)1.01%和4.97%。相對(duì)輕工業(yè)，重工業(yè)受金融危機(jī)影響程度深、影響稍晚，但是受國(guó)家“四萬(wàn)億計(jì)劃”和“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”等政策的拉動(dòng)作用，其用電量回升加快、12月創(chuàng)出歷史新高，增幅快速提升。

　　4.重點(diǎn)行業(yè)用電全面復(fù)蘇，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)突出
　　2009年以來(lái)，鋼鐵、化工、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)，總體表現(xiàn)出向好的趨勢(shì)，特別自7月份以來(lái)月度用電量持續(xù)增加并屢創(chuàng)新高，同期基數(shù)較低導(dǎo)致同比增速恢復(fù)更加明顯。

　　黑色金屬冶煉行業(yè)用電率先快速回升鋼鐵行業(yè)是用電最多的工業(yè)行業(yè)，國(guó)內(nèi)和消費(fèi)需求率先帶動(dòng)黑色行業(yè)用電快速回升，7月實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月用電量增速的正增長(zhǎng)，全年用電增長(zhǎng)6.97%，比上年增速提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　化工行業(yè)下半年用電持續(xù)好轉(zhuǎn)上半年各月用電降幅波動(dòng)較大，7月份首次實(shí)現(xiàn)當(dāng)月用電量正增長(zhǎng)，全年用電量2868億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.20%，增速比上年高1.73個(gè)百分點(diǎn)

　　有色金屬冶煉行業(yè)月度用電量連創(chuàng)新高，全年用電量2571億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.42%，比上年增速回落6.01個(gè)百分點(diǎn)，是四大行業(yè)中最晚恢復(fù)正增長(zhǎng)的行業(yè)，四季度以來(lái)各月用電量連續(xù)創(chuàng)新高；

　　建材行業(yè)受金融危機(jī)影響的時(shí)間最短、實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)最早建材行業(yè)受國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后重建政策拉動(dòng)最明顯，3月份實(shí)現(xiàn)單月用電正增長(zhǎng)，各月用電量連創(chuàng)新高。

　　紡織業(yè)、通用及專用設(shè)備制造業(yè)的月度用電增長(zhǎng)在上半年持續(xù)處于震蕩態(tài)勢(shì)，進(jìn)入8月份開(kāi)始轉(zhuǎn)正向好。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)受鐵路、交通大幅拉動(dòng)作用，全年(除元月外)月度用電量基本處于正增長(zhǎng)且逐月加速的態(tài)勢(shì)。

　　5.各省用電逐步恢復(fù)
　　
    今年以來(lái)，各省區(qū)用電逐月恢復(fù)但情況略有差異，四季度各月全部恢復(fù)正增長(zhǎng)。東、中部省份回升勢(shì)頭較好，西部省份在四季度回升幅度更大，東北地區(qū)回升相對(duì)緩慢，全國(guó)除山西外全部實(shí)現(xiàn)全年用電正增長(zhǎng)。2009年，全國(guó)只有山西累計(jì)用電量仍然為負(fù)增長(zhǎng)(-4.92%)。

　　6.電力彈性系數(shù)略有提高
　　
    由于2009年工業(yè)特別是重工業(yè)生產(chǎn)回升更加明顯，對(duì)彈性系數(shù)的影響非常大，2009年全國(guó)電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.69，比上年回升0.12。

　　(四)電力生產(chǎn)及輸送環(huán)節(jié)能源利用效率繼續(xù)提高
　　
    2009年，全國(guó)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗342克/千瓦時(shí)，比上年同期降低3克/千瓦時(shí)。線路損失率6.55%，比上年同期降低0.24個(gè)百分點(diǎn)。

　　全國(guó)6000千瓦以上電廠廠用電率5.69%，比上年下降0.12個(gè)百分點(diǎn)；其中水電0.58%，火電6.51%。

　　(五)煤價(jià)過(guò)快上漲，電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)將面臨很大困境
　　
    2009年以來(lái)，在煤價(jià)同比大幅回落、發(fā)電量增速逐步轉(zhuǎn)正以及電價(jià)調(diào)整翹尾等利好因素作用下，電力行業(yè)利潤(rùn)明顯回升，1-11月份，電力行業(yè)利潤(rùn)總額891億元，但是全行業(yè)銷售利潤(rùn)率3.16%，資產(chǎn)利潤(rùn)率1.41%，明顯偏低�；痣娦袠I(yè)利潤(rùn)由上年同期的凈虧損377億元轉(zhuǎn)為盈利465億元，扭虧增盈842億元，遠(yuǎn)高于全行業(yè)盈利增加額；電網(wǎng)企業(yè)因單邊上調(diào)電價(jià)而造成經(jīng)營(yíng)狀況惡化的趨勢(shì)在9月以后得到一定遏制，1-11月份，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)63億元。但是利潤(rùn)在地區(qū)間分布極不均衡，江蘇、浙江、廣東三省火電企業(yè)利潤(rùn)占全部火電利潤(rùn)的73.75%；北京和廣東電力供應(yīng)企業(yè)利潤(rùn)是全部供應(yīng)企業(yè)利潤(rùn)的2.30倍，相當(dāng)部分省份虧損嚴(yán)重。但是，電力行業(yè)效益沒(méi)有機(jī)制保障，11月20日調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)后，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)虧損情況好轉(zhuǎn)，但四季度煤價(jià)過(guò)快上漲的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)2010年電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)將造成巨大影響。

　　二、2010年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)
　　
    2010年，是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年。電力行業(yè)將按照國(guó)家的要求部署，做好保供電、調(diào)結(jié)構(gòu)、降能耗、重發(fā)展質(zhì)量等各項(xiàng)工作；預(yù)計(jì)新增裝機(jī)保持較大規(guī)模、供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，需求繼續(xù)回升，供需總體平衡，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)與上年基本持平；煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲矛盾比較突出，行業(yè)盈利能力將再次面臨考驗(yàn)；電煤、來(lái)水和氣溫將是影響部分地區(qū)電力電量平衡的最主要因素。

　　(一)電力供應(yīng)能力分析及預(yù)測(cè)
　　
    1.保持較大規(guī)模，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化
　　
    預(yù)計(jì)2010年電源和電網(wǎng)預(yù)計(jì)都將在3300億元左右，全年全國(guó)電力完成額6600億元左右，少于2009年水平。

　　結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城市和農(nóng)村配電網(wǎng)的力度將逐步加大，電源中火電比重將繼續(xù)低于50%，水電、核電比重將繼續(xù)提高；電網(wǎng)占電力的比重也會(huì)再度低于50%。

　　2.基建新增維持高水平，全國(guó)裝機(jī)規(guī)模將突破9億千瓦
　　
    預(yù)計(jì)2010年全國(guó)全年基建新增裝機(jī)8500萬(wàn)千瓦，其中，水電新增超過(guò)1500萬(wàn)千瓦，火電新增5500萬(wàn)千瓦，核電新增108萬(wàn)千瓦，風(fēng)電新增1300萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能光伏新增20萬(wàn)千瓦。預(yù)計(jì)2010年年中，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將突破9億千瓦。2010年年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量在9.5億千瓦左右，其中，水電2.1億千瓦，火電7億千瓦，核電1016萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3000萬(wàn)千瓦。

　　3.電煤供需偏緊，價(jià)格上漲壓力很大
　　
    由于現(xiàn)在水庫(kù)蓄水偏少、需求高位增長(zhǎng)，部分省份煤炭資源整合過(guò)程中將難以完全釋放生力，煤炭生產(chǎn)量下降，對(duì)電力供應(yīng)和地區(qū)平衡產(chǎn)生一定影響，可以判斷，上半年火電發(fā)電量及火電耗煤量仍將保持在很高的水平上，電煤供需偏緊的局面短期內(nèi)難以改變。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)電廠發(fā)電、供熱生產(chǎn)電煤消耗在16億噸左右。煤炭需求總量增加和結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性矛盾將進(jìn)一步推動(dòng)煤價(jià)繼續(xù)走高，增加電廠煤炭采購(gòu)難度和采購(gòu)成本。

　　4.氣溫、來(lái)水仍有可能影響供需
　　
    2010年，我國(guó)大部分地區(qū)出現(xiàn)氣溫偏高、偏低等天氣的概率仍然很大，部分時(shí)段電力保障能力將承受巨大考驗(yàn)。

　　預(yù)計(jì)至2010年汛前，主要流域來(lái)水將繼續(xù)維持目前嚴(yán)重偏枯的趨勢(shì)，流域來(lái)水量仍將嚴(yán)重不足。預(yù)計(jì)2010年全國(guó)來(lái)水情況總體為平水年偏枯，今冬明春全國(guó)特別是華中地區(qū)干旱基本成定局。汛期也存在來(lái)水集中、來(lái)水量大等可能。

　　(二)電力需求及供需形勢(shì)預(yù)測(cè)
　　
    2009年，電力消費(fèi)增速回升向好的勢(shì)頭已經(jīng)基本形成，目前，促進(jìn)增長(zhǎng)的積極因素多于不利因素。綜合判斷，預(yù)計(jì)2010年，全國(guó)電力消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭將高于2009年，全年電力消費(fèi)達(dá)到39700億千瓦時(shí)左右，以2009年全國(guó)電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)為計(jì)算基數(shù)，全年電力消費(fèi)同比增長(zhǎng)9%，達(dá)到39700億千瓦時(shí)左右�？紤]到2009年各月的基數(shù)效應(yīng)，2010年全社會(huì)用電量將呈現(xiàn)“前高后低”的總趨勢(shì)，上半年增速將超過(guò)10%，下半年逐步回落。預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)將在4500小時(shí)左右，與2009年基本持平或略有下降。

　　2010年，全國(guó)電力供需總體平衡有余。受來(lái)水、電煤及天然氣供應(yīng)等不確定性因素影響，上海、江蘇、浙江、湖北、湖南、江西、四川、重慶等地區(qū)部分時(shí)段電力供需偏緊，可能存在一定的電力電量缺口。

　　三、對(duì)當(dāng)前電力供需問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與建議
　　
    (一)轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展
　　
    當(dāng)前，我國(guó)電力工業(yè)最突出的矛盾仍是電力結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。火電機(jī)組和火電發(fā)電量比重仍然過(guò)高；電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)；我國(guó)能源資源與能源消費(fèi)逆向分布的特征和全球氣候變化的壓力都要求我國(guó)電力工業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　1、進(jìn)一步加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)電。
　　要高度重視清潔煤發(fā)電。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中以煤炭為主的格局在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以改變，必須充分重視潔凈煤燃燒技術(shù)的發(fā)展與推廣。要繼續(xù)上大壓小，積極合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高綜合能源利用效率。

　　要繼續(xù)加快水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)展，努力提高非化石能源發(fā)電在總裝機(jī)中的比例，加強(qiáng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃力度；加強(qiáng)與清潔能源發(fā)展有關(guān)的政策研究，爭(zhēng)取良好的發(fā)展環(huán)境；組織研究和制訂清潔能源發(fā)展有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，盡快健全和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　2、加大電網(wǎng)建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　
    要加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，繼續(xù)增強(qiáng)“西電東送”、跨區(qū)跨省電網(wǎng)輸電能力建設(shè)，大力推進(jìn)特高壓、大煤電、大水電、大核電、大型可再生能源基地的建設(shè)，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)能源資源在更大范圍的優(yōu)化配置和提高電網(wǎng)平衡能力；加快城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造力度，實(shí)現(xiàn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)電力發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　(二)逐步理順煤電關(guān)系，完善推進(jìn)電價(jià)改革
　　
    1、理順煤電關(guān)系
　　
    2008年煤電關(guān)系十分緊張，火電企業(yè)嚴(yán)重虧損，煤電運(yùn)銜接也存在許多矛盾。金融危機(jī)以來(lái)，電力需求下降導(dǎo)致煤電矛盾趨緩。隨著2009年下半年形勢(shì)好轉(zhuǎn)，電力需求上升，電煤消費(fèi)逐月增長(zhǎng)加快。但由于地區(qū)電力結(jié)構(gòu)不平衡、枯水期普遍來(lái)水少和極端天氣影響，出現(xiàn)了缺煤停機(jī)或限電，煤價(jià)普遍上漲40元/噸左右，電煤?jiǎn)栴}又重新顯現(xiàn)。要理順煤電關(guān)系，特提出如下建議：

　　一是努力做好當(dāng)前的煤炭供應(yīng)工作。煤炭企業(yè)應(yīng)在安全生產(chǎn)的前提下努力提高產(chǎn)量，運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)力，保證重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)電廠的煤炭供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)積極籌措資金，想方設(shè)法購(gòu)買電煤，以保證當(dāng)前乃至春節(jié)以及“兩會(huì)”期間的電力安全。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)合同量、價(jià)的監(jiān)管力度，提高履約率，保證電煤供應(yīng)。對(duì)于部分省份的煤炭資源近期不得外運(yùn)出省的地方保護(hù)政策，要堅(jiān)決制止。

　　二是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)煤炭資源的調(diào)配力度，建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備制度。煤炭資源作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性資源，國(guó)家應(yīng)該具備相當(dāng)?shù)恼{(diào)配能力，從宏觀制度層面構(gòu)架煤炭?jī)?chǔ)備體系，以應(yīng)對(duì)電煤頻繁告急。啟動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)備機(jī)制不僅可以緩解能源安全與發(fā)展提速間的沖突與矛盾，也可以平抑煤炭市場(chǎng)異常波動(dòng)，防止過(guò)度投機(jī)行為，符合國(guó)際通用做法。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)各發(fā)電集團(tuán)建立自己的電煤儲(chǔ)運(yùn)機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)需協(xié)調(diào)，整頓電煤流通環(huán)節(jié)，加大力度幫助電力企業(yè)協(xié)調(diào)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)電廠(特別是新增的重點(diǎn)電廠)的電煤產(chǎn)運(yùn)需保障平衡，確保資源總量基本平衡和穩(wěn)定供應(yīng)。盡快建立電煤信息統(tǒng)計(jì)體系，完善電煤價(jià)格指數(shù)測(cè)算與發(fā)布機(jī)制，做好電煤的預(yù)測(cè)預(yù)警工作。

　　四是適時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制自2004年年底實(shí)施以來(lái)，一是不能及時(shí)啟動(dòng)，二是有關(guān)機(jī)制存在問(wèn)題。現(xiàn)階段，應(yīng)進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)消化煤價(jià)上漲比例，設(shè)置煤電聯(lián)動(dòng)最高上限，適當(dāng)控制電煤價(jià)格漲幅，保持煤炭、電力價(jià)格基本穩(wěn)定。應(yīng)根據(jù)2009年年底及2010年初以來(lái)電煤價(jià)格不斷上漲的情況，及時(shí)啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，以緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力和煤電之間的矛盾。

　　2、推進(jìn)電價(jià)改革
　　
    近年來(lái)的運(yùn)行中，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾依然突出，電力企業(yè)這幾年難以承受煤價(jià)頻繁上漲和電價(jià)調(diào)整滯后造成的剛性成本增加，行業(yè)盈虧基本由政府制定的價(jià)格決定。煤電價(jià)格矛盾已影響到部分時(shí)段、部分地區(qū)的電力供需平衡。應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革。

　　一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的問(wèn)題。

　　二是加大需求側(cè)管理工作力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源。

　　三是加快資源型產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，以促進(jìn)清潔能源發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

　　(三)加強(qiáng)能源規(guī)劃與協(xié)調(diào)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
　　
    近兩年電力發(fā)展和運(yùn)行中，暴露出發(fā)展和電力發(fā)展、清潔能源發(fā)展與傳統(tǒng)能源及電網(wǎng)發(fā)展、電力運(yùn)行與上下游以及相關(guān)行業(yè)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，電力作為運(yùn)行的晴雨表，又時(shí)刻影響這些重大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議政府有關(guān)部門要綜合考慮煤電油運(yùn)各種因素，做好“十二五”能源總體規(guī)劃，堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展，統(tǒng)籌解決能源布局的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。建立健全能源綜合運(yùn)輸調(diào)配體系，包括發(fā)展特高壓長(zhǎng)距離輸電，提高相關(guān)部門能源跨區(qū)域調(diào)配能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能源資源需求突發(fā)性、大規(guī)模變動(dòng)的能力。電力行業(yè)發(fā)展與煤炭、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、信息通訊、科研教育等行業(yè)密切相關(guān)。要采取措施推動(dòng)電力行業(yè)和其它行業(yè)間合作，建立行業(yè)之間的工作溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，努力推動(dòng)煤電油氣運(yùn)等問(wèn)題的有效解決。

　　隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與社會(huì)、企業(yè)間的橋梁和紐帶，在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、合作交流等各項(xiàng)工作中承擔(dān)著越來(lái)越重要的責(zé)任。建議國(guó)家給予相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)更大的支持，幫助協(xié)會(huì)與政府、企業(yè)共同做好運(yùn)行形勢(shì)分析工作，使行業(yè)協(xié)會(huì)更充分地發(fā)揮作用。

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