近年來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)上針對(duì)中國(guó)醫(yī)藥商品發(fā)起的反傾銷可謂風(fēng)聲鶴唳，來(lái)自中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)的信息表明，1990年至今醫(yī)藥行業(yè)涉及的反傾銷案件已經(jīng)達(dá)到45起。最近兩年，反傾銷無(wú)論在案發(fā)數(shù)量和頻率上都有所上升。中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)正面臨著反傾銷的巨大壓力。

    事實(shí)上，醫(yī)藥行業(yè)遭遇反傾銷逆流并非孤立存在。1995年至2005年，中國(guó)已連續(xù)10年成為全世界反傾銷頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，共遭受反傾銷390起。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前世界每7起傾銷案就有1起是針對(duì)中國(guó)的。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表辦公室談判副代表王世春承認(rèn)，當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中“限制手段日益多樣化，應(yīng)對(duì)難度不斷加大。”
 
    優(yōu)勢(shì)品種遭遇反傾銷
 
    春節(jié)是中國(guó)人最熱鬧的節(jié)日，然而，今年春節(jié)國(guó)內(nèi)的青霉素企業(yè)卻過(guò)得異常煩悶。
 
    1月16日，印度工商部反傾銷調(diào)查局發(fā)布公告稱，決定對(duì)我國(guó)青霉素工業(yè)鹽的出口提起反傾銷調(diào)查，調(diào)查期為2004年10月1日至2005年9月30日，印度起訴方以結(jié)構(gòu)價(jià)格作為正常價(jià)值計(jì)算的傾銷幅度為84.92%。
 
    印度是我國(guó)青霉素出口第一大國(guó)，去年我國(guó)青霉素的出口量在1.1萬(wàn)噸左右，其中80％銷往印度。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，在調(diào)查期內(nèi)，我國(guó)出口到印度的青霉素金額達(dá)9900萬(wàn)美元，這就意味著，國(guó)內(nèi)多家青霉素生產(chǎn)企業(yè)被印度推上了被告席。
 
    業(yè)內(nèi)人士透露，由于國(guó)內(nèi)青霉素經(jīng)過(guò)6次價(jià)格大戰(zhàn)，價(jià)格已經(jīng)非常低廉，近年來(lái)出口到印度的數(shù)量不斷攀升，印度企業(yè)進(jìn)口青霉素后進(jìn)行產(chǎn)品深加工，有些甚至高價(jià)返銷到我國(guó)市場(chǎng)。去年，盡管受原料價(jià)格上漲、人民幣升值等因素影響，我國(guó)青霉素價(jià)格呈上升狀態(tài)，但每噸價(jià)格仍低于印度企業(yè)30%左右。受中國(guó)青霉素沖擊，印度青霉素行業(yè)遭受重創(chuàng)，原有的6家企業(yè)僅剩了一家。雖然，印度國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)青霉素提起反傾銷一直存在著兩個(gè)陣營(yíng)，但是印度在權(quán)衡利弊，保護(hù)本國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的前提下，還是提起了訴訟。
 
    面對(duì)印度的反傾銷調(diào)查，有業(yè)內(nèi)人士為中國(guó)青霉素企業(yè)開出了漲價(jià)的藥方，但是在青霉素生產(chǎn)供大于求的情況下，漲價(jià)是以市場(chǎng)為前提的，并非一廂情愿。
 
    從市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)際每年消耗青霉素工業(yè)鹽的總量大約為3.5萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消耗量則約為1.5萬(wàn)噸。國(guó)際原料藥巨頭荷蘭帝斯曼的青霉素工業(yè)鹽年產(chǎn)能約為8000噸，印度的年產(chǎn)能也在6000噸左右，而我國(guó)青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)量根據(jù)中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示在2004年已經(jīng)達(dá)到3.6萬(wàn)噸左右，市場(chǎng)趨于飽和。然而，此后內(nèi)蒙古、山西、四川等地相繼傳出青霉素生產(chǎn)線投產(chǎn)的消息，其產(chǎn)能都在3000噸以上。另外，從2004年起，我國(guó)大多數(shù)青霉素生產(chǎn)企業(yè)都陸續(xù)按照GMP的要求改造生產(chǎn)車間，并借機(jī)放大了產(chǎn)能。因此從2004年5月底開始，青霉素價(jià)格一路走低，由原來(lái)的每10億單位15美元降到了每10億單位5.5美元，這就是所謂的“青霉素第六次價(jià)格大戰(zhàn)”�？梢哉f(shuō)，印度對(duì)青霉素提起反傾銷正是中國(guó)醫(yī)藥商品遭遇反傾銷的縮影。
 
    眾所周知，原料藥一直是我國(guó)醫(yī)藥出口的支柱，而目前反傾銷也幾乎都是針對(duì)原料藥提起的。目前中國(guó)化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)于130萬(wàn)噸（不計(jì)添加劑和化學(xué)中間體），近三年產(chǎn)量平均增長(zhǎng)率達(dá)到26%。正如健康網(wǎng)首席研究員吳惠芳所言，中國(guó)原料藥在一些應(yīng)用范圍廣、產(chǎn)品鏈較長(zhǎng)、能夠形成大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)品上具有優(yōu)勢(shì)。比如：青霉素、檸檬酸、維生素C、咖啡因、布洛芬、頭孢曲松等。而正是這些優(yōu)勢(shì)品種在發(fā)展中產(chǎn)能的無(wú)限放大導(dǎo)致價(jià)格下跌，雖然在國(guó)際市場(chǎng)成為強(qiáng)勢(shì)品種但也成為了出口目的地國(guó)家反傾銷的目標(biāo)。
 
    國(guó)家商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究院有關(guān)人士表示，我國(guó)出口多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為主，相當(dāng)一部分產(chǎn)品出口秩序混亂。而加入WTO后，在全球化公平貿(mào)易的框架下，其他國(guó)家已經(jīng)不能在出口數(shù)量上設(shè)置貿(mào)易壁壘，因此只能采取其他貿(mào)易制裁手段保護(hù)本國(guó)利益，反傾銷是常用的制裁手段之一。   高峰還將持續(xù)
 
    根據(jù)中國(guó)簽署的相關(guān)入世協(xié)議，中國(guó)的貿(mào)易伙伴仍然可以利用特殊保障條款來(lái)阻擊中國(guó)產(chǎn)品，這一條款的有效期為我國(guó)入世后12年。目前經(jīng)過(guò)努力共有50多個(gè)國(guó)家承認(rèn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但是歐盟、美國(guó)和日本等中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴卻不在其中，這一條款的過(guò)渡期為15年。不僅如此，從國(guó)內(nèi)整體來(lái)看，向我國(guó)提起反傾銷的國(guó)家正逐漸增多，并由過(guò)去的發(fā)達(dá)國(guó)家逐步擴(kuò)散到越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家。有關(guān)專家預(yù)警，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際反傾銷的高峰期，而且這個(gè)高峰期可能會(huì)持續(xù)20年。
 
    按照定義，反傾銷是WTO規(guī)則所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施之一，并有自身的調(diào)查程序，企業(yè)是反傾銷應(yīng)訴的主體，企業(yè)的法律應(yīng)訴與抗辯是反傾銷應(yīng)對(duì)工作的基礎(chǔ)。這就意味著，在應(yīng)對(duì)反傾銷中，政府退出視野，企業(yè)走向前臺(tái)。
 
    事實(shí)上，面對(duì)反傾銷，無(wú)論是國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)還是企業(yè)個(gè)體都處于摸索階段。中國(guó)醫(yī)藥保健品進(jìn)出口商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)保商會(huì)）因?yàn)槌袚?dān)整個(gè)行業(yè)反傾銷協(xié)調(diào)、溝通的重任而備受矚目。該會(huì)法律部主任官寧云表示，只是在近兩年企業(yè)才開始積極應(yīng)訴，過(guò)去由于對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則不了解，許多企業(yè)在反傾銷中選擇了沉默和退出市場(chǎng)。
 
    相對(duì)于企業(yè)的懵懂,行業(yè)協(xié)會(huì)被賦予了更多的責(zé)任,但是由于經(jīng)驗(yàn)不足和相關(guān)制度的制訂與國(guó)際慣例相違，也曾經(jīng)出現(xiàn)尷尬的局面。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制出口價(jià)格，維持良好的出口秩序，2002年國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了預(yù)核簽章政策，即對(duì)特定的出口商品，專業(yè)商會(huì)要求所有出口商簽訂的外銷合同，都必須傳真到商會(huì)審核，商會(huì)對(duì)符合要求的合同蓋章確認(rèn)后,寄回出口商，出口商憑此份合同辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑此份合同驗(yàn)放貨物。這一制度實(shí)施的效果十分明顯，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，36種預(yù)核簽章商品出口金額達(dá)133.3億美元，同比上升46.7％；36種商品有28種商品的出口價(jià)格有不同幅度的上升。
 
    以維生素C為例，從2002年實(shí)行預(yù)核簽章制以來(lái)，維生素C出口單價(jià)自3美元回升到6美元以上。僅此一項(xiàng)，維生素C出口帶來(lái)的收益增加近10億元人民幣。由此，預(yù)核簽章制一度被稱為“行業(yè)自律的有益探索”。
 
    然而，2005年以來(lái)，中國(guó)維生素C企業(yè)接連遭遇美國(guó)企業(yè)的反壟斷起訴，后者指責(zé)中國(guó)企業(yè)“通過(guò)會(huì)議和協(xié)議操縱出口量和出口價(jià)格”，使得頒布預(yù)核簽章相關(guān)規(guī)定的商務(wù)部以及負(fù)責(zé)審核簽章的有關(guān)商會(huì)陷入尷尬境地。目前，這起反壟斷案仍在審理之中。
 
    雖然，美國(guó)和印度一樣是我國(guó)產(chǎn)品出口最大的受益國(guó)，但是仍然舉起了制裁的大棒。有業(yè)內(nèi)人士將此表述為“得了便宜還賣乖”，但是此案件給我們的教訓(xùn)卻非常深刻。
 
    2001年，原國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部頒布了《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，去年3月商務(wù)部擬對(duì)該規(guī)定進(jìn)行修改，并起草了《出口反傾銷應(yīng)訴規(guī)定（征求意見稿）》在網(wǎng)上公示。這表明，反傾銷已經(jīng)日益得到政府的重視。
 
    王世春表示，中國(guó)政府對(duì)反傾銷的應(yīng)訴工作主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是對(duì)外就國(guó)外反傾銷調(diào)查中采取的不公平、歧視性的政策和做法進(jìn)行交涉，為企業(yè)爭(zhēng)取公平的待遇；二是對(duì)企業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。他強(qiáng)調(diào)，在應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷案件過(guò)程中，企業(yè)才是應(yīng)訴主體，是案件的直接利害關(guān)系方，只有企業(yè)主動(dòng)、積極、有效應(yīng)訴，才能切實(shí)維護(hù)自身合法利益。企業(yè)只有通過(guò)積極應(yīng)訴才能為政府交涉提供依據(jù)，但政府工作決不能代替企業(yè)的應(yīng)訴行為。   應(yīng)訴之路如何走
 
    在WTO框架中，傾銷即出口廠商以低于正常的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)銷售，被視為不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段，因而，崇尚自由貿(mào)易的世貿(mào)組織制定了反傾銷條例。而出口價(jià)格是否低于正常價(jià)格，正是確定反傾銷稅額的依據(jù)。
 
    據(jù)了解，在絕大多數(shù)WTO成員國(guó)，主要根據(jù)本國(guó)價(jià)格確定正常價(jià)格，然而，中國(guó)的情況相當(dāng)特殊。由于中國(guó)被認(rèn)為有太多的國(guó)有企業(yè)，可能獲得政府補(bǔ)貼，因此中國(guó)商品出口以往主要以替代國(guó)的成本數(shù)據(jù)來(lái)確定基本價(jià)格，其公平性不言而喻。在入世談判中，這一問(wèn)題被我國(guó)提出，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，最終選擇了一個(gè)特殊安排，中國(guó)入世協(xié)議書第15條做出規(guī)定：在確定正常價(jià)格時(shí)，中國(guó)需要受調(diào)查的企業(yè)首先證明，其產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，方可采用本國(guó)價(jià)格，否則就采用替代國(guó)價(jià)格，即引用與出口國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家(替代國(guó))的成本數(shù)據(jù)，計(jì)算所謂正常價(jià)格并確定傾銷幅度，施以對(duì)應(yīng)的稅率。
 
    上海小耘律師事務(wù)所北京分所律師張毅是印度反傾銷案國(guó)內(nèi)代理律師之一，他介紹，目前反傾銷應(yīng)訴首先取決于企業(yè)的態(tài)度，其二是證明企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
 
    官寧云強(qiáng)調(diào)，企業(yè)在反傾銷中必須積極應(yīng)對(duì)才有一線生機(jī)。
 
    事實(shí)上，企業(yè)積極應(yīng)對(duì)已經(jīng)在一些案件中出現(xiàn)了滿意的結(jié)果。去年11月份，印尼公布了對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的撲熱息痛為期一年半的反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果：應(yīng)訴的6家企業(yè)除了安丘魯安制藥有限公司被征收3.76%的反傾銷稅外，其余5家企業(yè)均為0.0%，而沒(méi)有應(yīng)訴的企業(yè)被征收18.62%的反傾銷稅。今年2月6日,美國(guó)商務(wù)部發(fā)布消息，對(duì)來(lái)自中國(guó)的糖精產(chǎn)品的行政復(fù)審做出終裁，部分解除反傾銷稅，上海福興化工有限公司因積極應(yīng)訴而獲得17.05%反傾銷稅率，而其他企業(yè)的稅率為329.33%。
 
    官寧云表示，目前企業(yè)應(yīng)訴率雖然已經(jīng)達(dá)到60%以上，但是仍有不少企業(yè)采取回避態(tài)度，究其原因：一是對(duì)國(guó)際規(guī)則不了解；二是應(yīng)訴時(shí)間漫長(zhǎng)，耗費(fèi)大量人力物力，如果被反傾銷產(chǎn)品不是企業(yè)的主要產(chǎn)品，企業(yè)不想下力氣投入；三是國(guó)內(nèi)具有專業(yè)水準(zhǔn)和一定應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的反傾銷律師匱乏，尤其是對(duì)一些新出現(xiàn)的反傾銷國(guó)家，應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)明顯不足。另外，由于應(yīng)訴主體是企業(yè)，商會(huì)只能起到協(xié)調(diào)溝通的作用，沒(méi)有約束性，因此在有些案件上形不成應(yīng)訴合力。
 
    王世春認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦增多等問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個(gè)階段。日本、韓國(guó)等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中也經(jīng)歷了類似的過(guò)程。他指出，應(yīng)對(duì)反傾銷需要點(diǎn)面結(jié)合。所謂“點(diǎn)”是要對(duì)大案要案進(jìn)行全程指導(dǎo)、對(duì)外交涉；所謂“面”是要著力拓寬政府對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)的平臺(tái)，提高商協(xié)會(huì)的應(yīng)訴組織能力，加強(qiáng)律師和會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，廣泛普及應(yīng)訴基礎(chǔ)知識(shí)，全面提高各類企業(yè)，特別是中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)訴意識(shí)和應(yīng)訴能力。在應(yīng)對(duì)過(guò)程中，要充分發(fā)揮包括中央、地方政府有關(guān)部門、中介組織和企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用。

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