發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)解決兩極差別

　　范恒山表示，說(shuō)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)，自然要談到區(qū)域問(wèn)題。就是區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。它的核心是地區(qū)的兩極差別問(wèn)題。所以我們常常說(shuō)的，解決區(qū)域問(wèn)題，就是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，關(guān)鍵是解決兩極差別問(wèn)題。

　　改革開(kāi)放初，我國(guó)面對(duì)的是一個(gè)比較貧窮的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。迅速把國(guó)家發(fā)展起來(lái)是當(dāng)務(wù)之急，從沿海區(qū)的地理環(huán)境所具備的經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的因素出發(fā)，我們提出鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)的發(fā)展方針。按照這么一個(gè)思路，推出了一些改革舉措，包括建經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放十多個(gè)沿海城市。

　　隨著這些政策的不斷擴(kuò)展，不斷走向深入，東部地區(qū)，特別是沿海地區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)。同時(shí)在一定程度上也帶動(dòng)了其他地區(qū)的發(fā)展。正是以沿海地區(qū)為基本支撐的這些地區(qū)的發(fā)展，所以在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，迅速地改變了中國(guó)比較貧窮落后的狀況，開(kāi)始走向繁榮富強(qiáng)之路。但是沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)以后，造成了生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素自覺(jué)不自覺(jué)的這一地區(qū)轉(zhuǎn)移，最后導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題就是地區(qū)差距越來(lái)越大。特別是相對(duì)于在改革開(kāi)放之前，基本上大家都趨于平衡發(fā)展，普遍貧窮的狀態(tài)，東部的率先崛起，與中西部形成了強(qiáng)烈的反差。

　　到八五時(shí)期，這個(gè)差距已經(jīng)達(dá)到一個(gè)頂點(diǎn)。尤其是反映在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距上，東部要高出中西部五六個(gè)百分點(diǎn)。面臨著這么一個(gè)越來(lái)越不平衡的狀況，從九五開(kāi)始，中央決定把促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)縮小兩極差距作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始推出了一系列的重大舉措。首先開(kāi)始搞八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，接著又陸續(xù)提出了一些重大的促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　到上世紀(jì)90年代末，我們提出推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。接著2003年又提出振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，2006年提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起。這三條再加上從改革開(kāi)放初期所采取的鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略，就構(gòu)成了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是四句話：推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部率先發(fā)展。到十六屆六中全會(huì)通過(guò)決議，把這概括為區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

　　這個(gè)總體戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)該說(shuō)效果非常明顯，它的確是改變了八五時(shí)期東中西增長(zhǎng)差距越來(lái)越大的格局。盡管沒(méi)有根本改變實(shí)質(zhì)性差別越來(lái)越大的狀況，但是在速度上已經(jīng)開(kāi)始縮小了。但是我們注意到，四大板塊的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我們這么大的中國(guó)來(lái)講，它的空間仍然偏大。比如說(shuō)西部現(xiàn)在是“十加二”，典型的十個(gè)西部地區(qū)，再加上內(nèi)蒙、廣西比照西部政策。加起來(lái)是十二個(gè)省區(qū)，占到國(guó)土面積的70%以上，大半個(gè)中國(guó)被劃成了西部。

　　在這么一個(gè)大的空間上來(lái)實(shí)施一個(gè)政策，仍然顯得比較宏觀。所以從十一五開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始加大區(qū)域政策細(xì)化的力度。從不同地方的實(shí)際出發(fā)，著力于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，陸續(xù)推出了一系列的區(qū)域規(guī)劃文件。到現(xiàn)在為止出臺(tái)了50多個(gè)關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)性文件和相關(guān)的方案。這個(gè)政策的密集程度之高前所未有。正是對(duì)一個(gè)個(gè)地區(qū)進(jìn)行細(xì)化，所以增強(qiáng)了政策的針對(duì)性、可操作性，增加了它的有效性。

　編制區(qū)域規(guī)劃的三條線索

　　范恒山說(shuō)，區(qū)域規(guī)劃的編制，并不像有些人批評(píng)的那樣，地方想搞什么就搞什么，而是有一定之規(guī)的，大體是圍繞三條線索來(lái)編制。

　　第一條線索，基于促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。所以區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域文件的制定，首先一個(gè)出發(fā)點(diǎn)就是促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。而重點(diǎn)地區(qū)又分成兩類，第一類是發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用�；�于這方面考慮，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的意見(jiàn)，推出了促進(jìn)長(zhǎng)三角改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)，編制出臺(tái)了珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　接著又適應(yīng)新的形勢(shì)的要求，推出了一些在全國(guó)相對(duì)發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)，把它們培育成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。比如說(shuō)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)。

　　第二類就是促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。這幾年陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)一些貧困地區(qū)或者欠發(fā)達(dá)地區(qū)的指導(dǎo)性文件。比如促進(jìn)西藏新疆跨越式發(fā)展的文件，這個(gè)文件的含金量之高可以說(shuō)前所未有。僅支援給新疆、西藏這兩個(gè)地區(qū)的資金就不少。再比如說(shuō)推出了促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的意見(jiàn)，出臺(tái)了促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)等等。這些地區(qū)在我國(guó)來(lái)講都是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　第二條線索，是基于落實(shí)國(guó)家改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)編制區(qū)域規(guī)劃。大家知道，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展，我國(guó)提出了一系列的重大戰(zhàn)略，比如說(shuō)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略等等。這些都是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展和改革目標(biāo)推出的戰(zhàn)略，但是實(shí)施起來(lái)有難度，甚至有風(fēng)險(xiǎn)。怎么樣把這些戰(zhàn)略落到實(shí)處?就需要通過(guò)一些手段，包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)進(jìn)行探索。

　　比如說(shuō)為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略能得到落實(shí)，國(guó)家發(fā)改委推出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略�，F(xiàn)在重慶在搞戶籍制度的改革，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口。當(dāng)時(shí)為什么選重慶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的試點(diǎn)，因?yàn)橹貞c可能是現(xiàn)在全世界最大的直轄市，有3000多萬(wàn)人。而且重慶很特殊，雖然它是個(gè)城市，但是實(shí)際上有廣闊的農(nóng)村，而且有的地方很窮。城鄉(xiāng)差別之大，在中國(guó)少見(jiàn)，在世界上也少見(jiàn)。所以我們把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革試點(diǎn)。

　　第二個(gè)例子，國(guó)家在山東搞了一個(gè)黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在江西搞了一個(gè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。有的同志說(shuō)為什么要在山東搞，江西搞，不在別的地方搞，山青水秀的地方多得是。其實(shí)不然，這是經(jīng)過(guò)認(rèn)真的比照研究論證的。比如說(shuō)黃河三角洲，黃河三角洲是黃河的出�？冢�在山東的東瀛、賓州這一帶。這一塊，當(dāng)年小浪底等工程沒(méi)有上馬的時(shí)候，泥沙的淤積是非常嚴(yán)重的，每年沖擊產(chǎn)生的土地大概有三、五萬(wàn)畝。后來(lái)黃河上修了水利，修了一些排沙、調(diào)沙、清淤的工程后，黃河的水好了一些，沖的泥沙就少了一點(diǎn)，但是現(xiàn)在每年還能沖出近萬(wàn)畝的田地出來(lái)。

　　現(xiàn)在中國(guó)缺土地，而黃河三角洲這塊土地可以被看成我國(guó)最年輕的土地。而且這塊土地資源非常豐富，有石油天然氣，有鹽鹵資源。一有資源，二有土地，這就具備發(fā)展的條件。但是這個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境很差，因?yàn)樗�是海水沖刷出來(lái)的，鹽堿地多。在這么一塊地方，有資源，有條件開(kāi)發(fā)，但是生態(tài)環(huán)境非常脆弱。如果用它做一個(gè)實(shí)驗(yàn)，就可能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有機(jī)給和起來(lái)，為全國(guó)探索出一條新路。

　　再說(shuō)江西鄱陽(yáng)湖。它是我國(guó)五大淡水湖之一，而且是五大淡水湖中現(xiàn)在唯一能維持二三等級(jí)水的。而且鄱陽(yáng)湖有大片的濕地，被世界相關(guān)的組織始終盯住，具有世界影響。但是他所處的江西是發(fā)展中的地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)講，基本上在中部六省中間排倒數(shù)第一或者倒數(shù)第二。中國(guó)現(xiàn)在就這么一湖清水了，而江西正處在發(fā)展過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是它的首要任務(wù)。如果不把生態(tài)環(huán)境保護(hù)好，這湖清水就完蛋了。所以發(fā)改委所面臨的一個(gè)任務(wù)就是既要使江西發(fā)展起來(lái)走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，又要把這湖清水保護(hù)好。怎么辦?就給它一個(gè)約束，構(gòu)建一個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，就是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。所以有的時(shí)候在方法上你要約束它，就給它戴高帽子，這個(gè)帽子一戴上它就自然受了約束，跟資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)連在了一起。

　　第三個(gè)例子，在安徽現(xiàn)在推出了一個(gè)皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。安徽在中部來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)不怎么發(fā)達(dá)，很多指標(biāo)前幾年基本上也是排倒數(shù)第一。長(zhǎng)江流經(jīng)安徽這一帶的八百里，叫做皖江，涉及八九個(gè)城市，是安徽的核心地區(qū)。這一塊地區(qū)怎么做強(qiáng)做大，安徽人一直在找思路。

　　發(fā)改委經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，第一安徽毗鄰長(zhǎng)三角，第二它有很多的資源、投資來(lái)自于長(zhǎng)三角，第三安徽本身具有自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，如奇瑞汽車。我國(guó)要承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這個(gè)地方如果真正搞起來(lái)以后，它就為全國(guó)提供了一個(gè)示范。

　　第三條線索是基于深化區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放的。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的條件下，對(duì)于資源土地等等都相對(duì)短缺的地區(qū)來(lái)講，最有效的拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的途徑是區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放。所以現(xiàn)在總提要充分利用兩個(gè)資源兩種市場(chǎng)。日本是個(gè)小島，不但能夠生存和發(fā)展，還走到了世界的前列，很大程度上是通過(guò)利用別人的資源和市場(chǎng)。中國(guó)現(xiàn)在發(fā)展快，但是消耗也快。石油進(jìn)口達(dá)到55%以上，水泥用量達(dá)到世界產(chǎn)量的60%。在這種大規(guī)模消耗資源的前提下，發(fā)改委推出了一系列的經(jīng)濟(jì)區(qū)、開(kāi)放區(qū)、示范區(qū)。

　　一個(gè)例子，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。江蘇是南方地區(qū)，但是江蘇跟北方地區(qū)山東緊密相連，尤其是連云港。這個(gè)地方對(duì)于國(guó)人來(lái)說(shuō)，它是連接南北，承東啟西的中心點(diǎn)，有利于開(kāi)展東中西的合作。從國(guó)際上來(lái)講，它是歐亞大陸橋的橋頭堡。連云港、南通、鹽城這一帶的發(fā)展戰(zhàn)略，就是基于深化國(guó)內(nèi)的區(qū)域合作，深化對(duì)外開(kāi)放而提出的。而且對(duì)于江蘇本身來(lái)講，蘇南蘇北發(fā)展也不平衡。所以江蘇沿海地區(qū)戰(zhàn)略的提出，對(duì)于江蘇本身也具有十分重要的意義。

　　區(qū)域政策突破了體制障礙

　　范恒山表示，國(guó)家這些年出臺(tái)了這么多的區(qū)域規(guī)劃，絕不是隨心所欲的。它帶來(lái)的效果十分明顯。

　　第一條，它改變了中國(guó)區(qū)域增長(zhǎng)的格局。以前地區(qū)差別是越來(lái)越大，八五時(shí)期到了一個(gè)頂點(diǎn)，九五、十五有所縮小，但仍然是東快中西慢。到了十一五，這種狀況發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變，從2007年開(kāi)始，西部的增長(zhǎng)速度超過(guò)東部，從2008年開(kāi)始，中西部全面超過(guò)東部。雖然速度的改變不是實(shí)質(zhì)性的改變，但是沒(méi)有速度的改變就談不上別的改變，速度是前提。

　　第二個(gè)重要的改變是培養(yǎng)了一批支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的增長(zhǎng)極。正是因?yàn)檫@些增長(zhǎng)極支撐了中國(guó)，所以即便在巨大的金融危機(jī)面前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也能夠奮勇前行。

　　跟大家舉幾個(gè)例子。一個(gè)是天津?yàn)I海新區(qū)。天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放以后就是不錯(cuò)的，但是跟國(guó)家出臺(tái)文件以后根本沒(méi)法比。2005年國(guó)務(wù)院調(diào)研組到天津去調(diào)研準(zhǔn)備起草文件，2006年國(guó)家出臺(tái)關(guān)于加快濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的決定。直到2006年之前，天津?yàn)I海區(qū)域發(fā)展都不溫不火。當(dāng)時(shí)這個(gè)濱海新區(qū)，第一塊頭很小，第二跟浦東差得很遠(yuǎn)，甚至沒(méi)有一棟標(biāo)志性的建筑。2006年發(fā)文件后，濱海新區(qū)可以說(shuō)是一日千里。產(chǎn)值現(xiàn)在占到整個(gè)天津的54%，增長(zhǎng)速度連續(xù)五年全國(guó)第一。

　　這是兩大成效，但是范恒山認(rèn)為，區(qū)域政策更重要的意義在突破了很多體制和其他方面的政策障礙，解決了一些我們靠其他手段解決不了的問(wèn)題。這包括六條。

　　第一條：它有利于實(shí)施分類指導(dǎo)解決重復(fù)建設(shè)，充分發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。原來(lái)經(jīng)濟(jì)政策是一刀切，大家都一樣，結(jié)果就導(dǎo)致了互相競(jìng)爭(zhēng)，畫地為牢，地區(qū)封鎖，市場(chǎng)分割。低水平的產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)�，F(xiàn)在從各個(gè)地方的特點(diǎn)出發(fā)，發(fā)揮各個(gè)地方的比較優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，這樣就解決了重復(fù)建設(shè)這個(gè)過(guò)去很多年解決不了的問(wèn)題。

　　第二條：有利于充分發(fā)揮條件較好地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，從而加速縮小兩極差距。原來(lái)只有一個(gè)政策，往往是條件好的得利，條件差的湯都沒(méi)有喝到政策又變了�，F(xiàn)在不一樣，對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角是一套政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重點(diǎn)是給你改革開(kāi)放的實(shí)驗(yàn)權(quán);對(duì)寧夏、云南這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是以政策支持為主，更多的是給資金，給項(xiàng)目，給工程，讓它加快發(fā)展，就解決了一個(gè)政策一刀切，結(jié)果最后落后地區(qū)老是落后狀態(tài)的問(wèn)題，加快縮小了兩極差距。

　　第三條：有利于把國(guó)家意志同地方的發(fā)展要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處�，F(xiàn)在，文件的制定要組織龐大的隊(duì)伍，分成若干組一個(gè)地區(qū)一個(gè)地區(qū)的考察，考完以后再反復(fù)研究。它是國(guó)家意志的體現(xiàn)，同時(shí)又體現(xiàn)了地方的實(shí)際需要，很巧妙地把國(guó)家意志延伸到地方的發(fā)展需要之中，這樣就把國(guó)家的戰(zhàn)略真正的落到了實(shí)處。

　　第四條：有利于合理體現(xiàn)地方的利益、訴求和發(fā)展的需要。能夠激發(fā)地方的積極性、創(chuàng)造性，能動(dòng)性。

　　第五條：有利于地方發(fā)展思路和政策舉措的連貫實(shí)施，從而使一張藍(lán)圖貫策到底。一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)市長(zhǎng)的平均任期不超過(guò)兩年，怎么解決干部短期行為問(wèn)題，不讓他們把精力放在搞形象工程上，是個(gè)重要問(wèn)題。通過(guò)區(qū)域政策解決了這個(gè)問(wèn)題。

　　第六條：區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略，一定程度上解決了經(jīng)濟(jì)的大起大落惡性循環(huán)問(wèn)題，有利于克服因?yàn)橐坏肚性斐傻慕?jīng)濟(jì)大起大落的惡性循環(huán)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)能夠保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　“十二五”區(qū)域發(fā)展貫徹兩大戰(zhàn)略

　　范恒山說(shuō)，“十二五”既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，我們面臨的最大的挑戰(zhàn)是“三不”，叫做不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。其中就有一個(gè)區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。在看到區(qū)域發(fā)展取得成績(jī)的時(shí)候，絕對(duì)不要忘記區(qū)域差距仍然很大�；�于中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)這么一個(gè)基本國(guó)情，國(guó)家“十二五”對(duì)區(qū)域發(fā)展做出了進(jìn)一步的部署，這個(gè)部署概括起來(lái)是叫做貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，主體功能清晰定位，國(guó)土空間高效利用，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的公共服務(wù)均等化。

　　據(jù)他介紹，“十二五”時(shí)期區(qū)域發(fā)展方面要貫徹兩大戰(zhàn)略，第一個(gè)戰(zhàn)略是貫徹區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。第二要貫徹實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略是相輔相成的，一個(gè)立足于國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)，一個(gè)立足于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一個(gè)是方向，一個(gè)是路徑。

　　范恒山重點(diǎn)談了怎么貫徹區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

　　第一條，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。下一步首先還是要繼續(xù)發(fā)揮條件較好地區(qū)的先行先試作用。一個(gè)就是對(duì)于作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎的地區(qū)，像長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，要求它全面融入經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化的進(jìn)程，在高層次上參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。到現(xiàn)在為止，中國(guó)沒(méi)有一個(gè)在世界上叫得響的名牌。所以特別要出一些產(chǎn)業(yè)品牌，這就要求強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，把產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng)去比試競(jìng)爭(zhēng)。另一個(gè)，要使沿海地區(qū)對(duì)腹地的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　第二條，解決貧困地區(qū)加強(qiáng)發(fā)展問(wèn)題�，F(xiàn)在有兩項(xiàng)舉措，一個(gè)是正在搞貧困地區(qū)的攻堅(jiān)計(jì)劃，在制定規(guī)劃，一個(gè)個(gè)片區(qū)攻關(guān)。第二個(gè)，提高貧困人口的最低保障水平。

　　還要推進(jìn)公共服務(wù)的均等化。三句話：第一，公共政策適合于每一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體;第二，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障這些公共事業(yè)和公共福利，所有的公民享有同等的權(quán)利;第三，水電路氣房，這些涉及老百姓直接利益的民生工程，惠及到全體人民。

　　第三條，繼續(xù)深化區(qū)域合作和對(duì)外開(kāi)放。這對(duì)一個(gè)國(guó)家是于此，對(duì)每一個(gè)省也是于此�；�本思路也是三句話。一，深化沿海開(kāi)放。通過(guò)制定沿海戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)同國(guó)外的合作和開(kāi)放。二，要把云南建設(shè)成為橋頭堡向西南開(kāi)放。中國(guó)原油的運(yùn)輸通道現(xiàn)在主要是馬六甲海峽，占比重的60%以上。今后如果國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，就可能出現(xiàn)問(wèn)題，所以要另辟蹊徑。三，要加快內(nèi)陸開(kāi)放，打造一批內(nèi)陸開(kāi)放示范區(qū)，包括重慶、成都、武漢這些具有條件的地方，通過(guò)一系列的改革實(shí)驗(yàn)，提高它們的開(kāi)放程度。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)行，有什么樣的監(jiān)管機(jī)制保證政策能長(zhǎng)期實(shí)行下去?

　　答：區(qū)域戰(zhàn)略本身有一個(gè)內(nèi)生機(jī)制。就是說(shuō)區(qū)域戰(zhàn)略雖然體現(xiàn)的是國(guó)家意志，但是它同時(shí)跟地方的需要緊密地結(jié)合起來(lái)，而且有針對(duì)性制定的區(qū)域文件和規(guī)劃。所以在這種情況下，貫徹區(qū)域文件和規(guī)劃成了地方政府的自覺(jué)行動(dòng)，這是一個(gè)方面。

　　第二個(gè)方面，發(fā)改委也會(huì)進(jìn)行檢查跟蹤，看區(qū)域規(guī)劃和文件中間所涉及的重要任務(wù)是否得到落實(shí)。

　　第三個(gè)方面，也是最重要的一條，發(fā)改委正在謀求運(yùn)用區(qū)域法規(guī)來(lái)解決區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施問(wèn)題。這是我國(guó)目前的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，但是現(xiàn)在已經(jīng)提上了議事日程。

　　問(wèn)：今年國(guó)家銀根緊縮，貸款非常難。但是大的區(qū)域項(xiàng)目，要發(fā)展又需要資金。請(qǐng)問(wèn)怎么協(xié)調(diào)國(guó)家的金融戰(zhàn)略跟區(qū)域戰(zhàn)略的關(guān)系?

　　答：隨著國(guó)家貨幣政策的調(diào)整，現(xiàn)在有很多地區(qū)資金開(kāi)始緊缺。但是對(duì)于實(shí)施區(qū)域政策和戰(zhàn)略來(lái)講，影響不是特別大。

　　第一，對(duì)國(guó)家推出的區(qū)域戰(zhàn)略和區(qū)域政策，包括它所體現(xiàn)的一些載體、一些工程和項(xiàng)目，是可以有政策優(yōu)惠的。比如說(shuō)皖江城市的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，如果涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)用的土地，國(guó)家對(duì)它的政策比較寬松，同樣在資金上也給予特別的優(yōu)惠。包括濱海新區(qū)這些地區(qū)，每年都有規(guī)定的國(guó)家資金投入，幫助它來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　第二，國(guó)家戰(zhàn)略的推出，本身就具有強(qiáng)大的號(hào)召力，它是一個(gè)集聚資源，集聚要素，包括集聚資金的重要手段，所以它吸引的不僅僅是國(guó)內(nèi)資金，也可以大量吸引國(guó)外資金。皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃從去年1月12號(hào)頒布，到年底安徽政府跟我們盤點(diǎn)的結(jié)果，當(dāng)年收到的資金是五千億，其中相當(dāng)一部分是來(lái)自于外資。所以對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略來(lái)講，資金不是主要問(wèn)題。

　　問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)發(fā)改委制定的規(guī)劃有沒(méi)有考慮到跨省之間的合作，跨省之間的規(guī)劃存在哪些問(wèn)題?

　　答：這個(gè)問(wèn)題我已經(jīng)在很多重要的場(chǎng)合回答過(guò)多次了。大家提的一個(gè)問(wèn)題就是你到處都有戰(zhàn)略，是不是多了，戰(zhàn)略多了是不是就沒(méi)有含金量了。中國(guó)國(guó)土面積之大，比歐洲小不了多少。歐洲分45個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)國(guó)家一個(gè)戰(zhàn)略就是45個(gè)戰(zhàn)略。所以我國(guó)制定的戰(zhàn)略并不多。

　　第二，現(xiàn)在的戰(zhàn)略最基本的要求就是從這個(gè)地方的實(shí)際出發(fā)，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，把它的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)了。

　　第三，我們要從全國(guó)的角度來(lái)講，現(xiàn)在還有好多地方提出，要研究和設(shè)計(jì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，上升到國(guó)家戰(zhàn)略，但是從國(guó)家整體需要出發(fā)，我們并沒(méi)有把它拿到議事日程。比如說(shuō)淮北，就們暫時(shí)還沒(méi)有上升到國(guó)家的戰(zhàn)略。但是從實(shí)際出發(fā)，還要推出一批經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如說(shuō)目前我們正在研究中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。河南這么大一個(gè)地方，處于中國(guó)真正的中部。歷史上關(guān)于中原有很多重要的說(shuō)法，得中原者得天下等等，而且中原經(jīng)濟(jì)區(qū)如果解決了它的發(fā)展問(wèn)題，就為整個(gè)中國(guó)依靠?jī)?nèi)需來(lái)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)和示范。

　　另外要說(shuō)的是，事實(shí)上我們已經(jīng)有很多跨省的經(jīng)濟(jì)區(qū)，比如說(shuō)長(zhǎng)三角就是跨省的，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在某種程度上也是跨省的，它的主體是福建，但是也涉及浙江、江西、廣東三省相關(guān)的一些面積。

　　我認(rèn)為跨省更重要，因?yàn)樗�更可能在一個(gè)超越行政區(qū)的范圍來(lái)配置資源，拓展發(fā)展空間，推進(jìn)一體化，所以我們積極主張的正是跨行政區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略。今后除非特別必要，我們不會(huì)再搞一個(gè)省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

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