為什么國內(nèi)化學原料藥出口會頻遭阻截？記者就此進行了調(diào)查。

    國內(nèi)原料藥快速增長
               
    據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會分析，我國的化學原料藥在生產(chǎn)成本、人力成本等方面的優(yōu)勢較為突出。加入WTO后，由于出口關(guān)稅的下降，我國原料藥企業(yè)受惠較大。目前歐美發(fā)達國家出于成本與環(huán)保因素的考慮，紛紛將原料藥生產(chǎn)基地向亞洲轉(zhuǎn)移，這也給我國原料藥行業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。
               
    來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2005年，我國922家化學原料藥企業(yè)產(chǎn)品銷售收入達到1197.45億元，比上年同期增長29.89％，同時實現(xiàn)利潤67.8億元。全年化學原料藥出口額達到79.03億美元，同比增長27.55%。出口額超過1億美元以上的品種有檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、撲熱息痛等7個單品種和14個混合品種。
               
    今年1～6月，我國化學原料藥實現(xiàn)產(chǎn)量60.99萬噸，同比增長19.8％；工業(yè)總產(chǎn)值483.87億元，同比增長18.99％；銷售產(chǎn)值461.95億元，同比增長19.78％；利潤總額27.52億元，同比增長15.15%；出口交貨值120.74億元，同比增長22.09％，繼續(xù)保持較快增勢。據(jù)預測，2006年我國化學原料藥產(chǎn)值將達到1200億～1250億元。同時，出口仍將以20%左右的速度增長。

    國外反傾銷水漲船高
               
    在快速增長的同時，我國企業(yè)卻頻遭國外反傾銷等貿(mào)易壁壘，部分產(chǎn)品出口受到嚴重打擊。如2003年6月美國公布對糖精鈉反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果，對我國有關(guān)企業(yè)分別征收232％、198％、79％和363.22％不等的反傾銷稅，使我國糖精鈉徹底失去了美國市場。2004年至2005年，我國的糖精鈉再沒有出口到美國的記錄，而2002年我國出口到美國的糖精鈉曾占其全部進口糖精鈉的61.5％。
               
    事實上，中國原料藥在走向國際市場之初就遇到了國外的反傾銷等貿(mào)易壁壘。我國外貿(mào)領(lǐng)域第一起反傾銷案（糖精及其鹽）和第一起反壟斷案（維生素C）都發(fā)生在這個行業(yè)。
               
    從1979年歐共體關(guān)于糖精鈉的反傾銷案開始，國內(nèi)原料藥企業(yè)頻頻遭遇反傾銷調(diào)查。而近年來，這一趨勢更加明顯，出口超過1億美元以上的檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、撲熱息痛等出口主要品種都成為反傾銷調(diào)查的重點。
               
    比如，2004年7月，印度工商部反傾銷及關(guān)稅總司發(fā)布了對產(chǎn)于或來源于中國的磷酸氯喹反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果，裁定征收反傾銷稅，以進口到岸價每千克征收從量稅15.04美元；2004年9月，韓國貿(mào)易委員會對中國生產(chǎn)的氯化膽堿反傾銷案作出終裁，我國獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)稅率為10．28％，其他企業(yè)稅率為25．8％～27．55％；2005年，經(jīng)日落復審，南非國際貿(mào)易委員會決定對產(chǎn)自我國的撲熱息痛繼續(xù)征收1994年以來一直實行的高額反傾銷稅；2005年底，印尼對我國的撲熱息痛征收反傾銷稅；今年以來，印度相繼對我國出口的青霉素工業(yè)鹽、食品用磷酸、維生素A棕櫚酸酯發(fā)起反傾銷調(diào)查，對二甲基五硝基咪唑進行反傾銷復查。
               
    去年，我國原料藥企業(yè)遭遇了第一起反壟斷訴訟。6家國內(nèi)維生素C生產(chǎn)商被美國兩家公司起訴，稱自2001年12月起，中國6家企業(yè)聯(lián)合操控出口到美國及世界其他地方的維生素C價格與數(shù)量，觸犯了美國及加利福尼亞州的《反壟斷法》，使這些公司蒙受損失。而目前中國的維生素C產(chǎn)量占到了全球的60％，且80％以上的產(chǎn)量用于出口，其中，美國是中國最大的維生素C貿(mào)易國（占出口量的31％）。

    除了這些反傾銷和反壟斷案件外，近年來，還有一些產(chǎn)品被指侵犯了專利等知識產(chǎn)權(quán)，不同國家啟動了相應調(diào)查。
               
    中國醫(yī)藥保健品進出口商會有關(guān)專家表示，我國原料藥遭受反傾銷等貿(mào)易壁壘的一半左右在印度，兩成在歐盟，一成在美國，此外墨西哥、印尼等發(fā)展中國家也占有一定比例。發(fā)展中國家絕大部分對我國采取'兩反、兩保'政策，即反傾銷、反補貼，保障措施和特保。因為我國同這些國家和地區(qū)具有相似的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，競爭激烈。而歐盟及美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)主要是對中國設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

    積極應訴方聊補損失
               
    今年4月，備受關(guān)注的印度青霉素工業(yè)鹽反傾銷案以中國企業(yè)大獲全勝而告終。印度商工部發(fā)布公告，終止對來自中國的青霉素工業(yè)鹽的反傾銷調(diào)查。這意味著國內(nèi)青霉素工業(yè)鹽企業(yè)保住了60％以上的國際市場份額。2006年1月，應印度國內(nèi)惟一一家青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)印度南方石化工業(yè)公司申請，印度商工部對中國青霉素工業(yè)鹽提起反傾銷調(diào)查，在調(diào)查期2004年10月1日至2005年9月30日內(nèi)，我國向印度的青霉素工業(yè)鹽出口金額達9951萬美元。
               
    此次獲勝的最主要原因在于國內(nèi)企業(yè)的積極應訴。中國醫(yī)藥保健品進出口商會表示，在以往的多次國際貿(mào)易訴訟中，國內(nèi)企業(yè)不積極應訴是失敗的主要原因。據(jù)統(tǒng)計，在對華反傾銷案中，我國至少有一半的企業(yè)不去應訴，這直接導致了80％反傾銷案件的敗訴。
               
    由于積極應對而取得理想結(jié)果的例子還有很多。2003年，美國對我出口的阿司匹林行政復審作出終裁，裁定我國兩家應訴企業(yè)山東新華制藥股份有限公司和吉林恒和制藥有限公司沒有以傾銷價格出口阿司匹林，即傾銷幅度為零，其他中國企業(yè)的傾銷幅度為144.02%。去年，墨西哥經(jīng)濟部發(fā)布公告，決定終止對從中國進口的三種抗菌素原料產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，并取消對該化工產(chǎn)品從1994年開始征收的高達208.81％的反傾銷稅。今年2月，美國商務部發(fā)布消息，對來自我國的糖精產(chǎn)品的行政復審做出終裁，上海福興化工有限公司因積極應訴而獲得17.05%反傾銷稅率，而其他企業(yè)的稅率為329.33%。
               
    專家認為，面對這些貿(mào)易阻礙，有關(guān)部門和企業(yè)首先要加強對重要出口原料藥的監(jiān)測和預警，及時掌握和通報情況；還要著力拓寬政府提供專業(yè)服務的平臺，提高商業(yè)協(xié)會的應訴組織能力，加強律師和會計師隊伍建設(shè)；充分發(fā)揮包括中央、地方政府有關(guān)部門、中介組織和企業(yè)在內(nèi)的'四體聯(lián)動'機制的作用，爭取案件的有利結(jié)果。

    產(chǎn)業(yè)自身問題是主因
               
    有關(guān)專家表示，我國原料藥在國際市場上頻遭起訴的主要原因在于國內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序混亂。雖然我國原料藥產(chǎn)品出口數(shù)量很大，不少產(chǎn)品甚至在國際市場上起主導作用，但出口的原料藥差異化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)含量不高，多為生產(chǎn)密集型和資源密集型產(chǎn)品。加入WTO后，我國在化學原料藥領(lǐng)域的低成本優(yōu)勢成為開拓國際市場的主要手段，而國內(nèi)企業(yè)為了搶占國際市場份額競相壓價，將國內(nèi)的低價惡性競爭引向國際市場，從而授人以'傾銷'之柄。除了來自國外的反傾銷以外，讓這些企業(yè)憂慮的是，在能源和原材料價格持續(xù)上漲的今天，再實行低價策略已經(jīng)難以為繼。
               
    比如我國企業(yè)雖然在印度青霉素工業(yè)鹽反傾銷案中獲勝，保住了近億美元的出口，但國內(nèi)青霉素工業(yè)鹽作為大宗原料藥，由于處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，下游產(chǎn)品開發(fā)乏力，存在環(huán)保成本大、產(chǎn)能過剩、盲目競爭等問題，仍然處于反傾銷訴訟的邊緣。此次的勝利果實不知能保住多久。去年8月，國內(nèi)五大生產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)手形成了限產(chǎn)、提價共識，但業(yè)界對這樣的價格聯(lián)盟能否真正發(fā)揮作用持有異議。
               
    專家提出，目前我國原料藥企業(yè)普遍存在以下問題：國內(nèi)市場開發(fā)不夠，過分依賴國際市場，市場風險巨大；技術(shù)含量低，大都是傳統(tǒng)產(chǎn)品，而且有些還是發(fā)達國家不愿生產(chǎn)的重污染、低附加值、有可能逐步被淘汰的產(chǎn)品，而高附加值產(chǎn)品卻沒有太多的優(yōu)勢可言；產(chǎn)業(yè)不規(guī)范，通過GMP認證的企業(yè)少之又少，競爭力明顯不足；企業(yè)環(huán)保意識較差，未來將有可能支付更高的環(huán)保成本。

    提高水平乃當務之急

    業(yè)內(nèi)人士指出，面對國際上越來越多、越來越高的貿(mào)易壁壘，國內(nèi)化學原料藥企業(yè)的第一要務是全面提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、生產(chǎn)管理水平。
               
    據(jù)介紹，任何進入美國市場的原料藥都需要首先獲得美國食品藥品管理局（FDA）的批準，而且所有有關(guān)藥物的生產(chǎn)加工、包裝均應嚴格符合良好作業(yè)規(guī)范（GMP）認證的要求。歐盟為了消除成員國之間互不承認的現(xiàn)象，成立了專門的藥物評價機構(gòu)歐洲醫(yī)藥評價署（E鄄MEA）。我國化學制藥業(yè)應該主動了解和熟悉化學原料藥出口的標準及程序，并且提高經(jīng)營管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量標準，以滿足國際市場的要求，避免技術(shù)壁壘造成的損失。
               
    其次，原料藥企業(yè)應樹立品牌意識�；瘜W原料藥主要作為生產(chǎn)原料或中間體，一般不直接面對最終消費者，因而長期以來品牌意識較弱。但隨著全球經(jīng)濟一體化帶來的市場充分開放，品牌則顯得越來越重要。事實上，由于化學原料藥不易通過外觀來鑒別其優(yōu)劣，更應重視品牌建設(shè)。
               
    第三，要增強環(huán)保意識。目前，歐美等發(fā)達國家在制藥行業(yè)中開始普遍推行健康、安全和環(huán)保的管理體系，而長期以來，我國化學制藥業(yè)環(huán)保意識較弱，通過ISO14000認證的企業(yè)并不多，這對我國原料藥的長期穩(wěn)定出口必將產(chǎn)生不利影響。為此，我國化學制藥企業(yè)必須及早取得全球'綠色通行證'。
               
    此外，政府及有關(guān)行業(yè)組織應進一步加強宏觀調(diào)控及政策扶持。通過并購、重組以及內(nèi)、外部資源整合，形成一批具有核心競爭力的大型企業(yè)；對一些規(guī)模小、技術(shù)差的企業(yè)，通過GMP認證等手段將其淘汰出局。同時加強國際合作，加快國內(nèi)標準與國際標準的對接，指導企業(yè)積極參與國際注冊和認證，大力開拓國際新興市場，建立反傾銷預警機制，妥善應對國際間的貿(mào)易摩擦。
               
    據(jù)了解，在近幾年國際貿(mào)易壁壘的考驗面前，我國一些化學原料藥企業(yè)的研發(fā)能力已經(jīng)得到了加強，通過國際認證的企業(yè)數(shù)量不斷增加，很多企業(yè)已摸索出進入國際市場的成功經(jīng)驗。中國醫(yī)藥保健品進出口商會等行業(yè)服務機構(gòu)也將進一步加強對行業(yè)的信息、展覽、國外注冊等服務和行業(yè)協(xié)調(diào)、貿(mào)易救濟等措施，促進產(chǎn)業(yè)的國際化。有關(guān)企業(yè)表示，雖然一些國家頻頻設(shè)置障礙，卻不能阻擋他們進軍國際市場的腳步。
            　
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    原料藥遭遇反傾銷案一覽（選）

    個案一：美國對我阿司匹林行政復審
               
    2003年2月10日，美國對我出口的阿司匹林行政復審作出終裁：裁定兩家原審應訴企業(yè)山東新華制藥股份有限公司和吉林恒和制藥有限公司傾銷幅度為零，其他中國企業(yè)的傾銷幅度為144.02%。美國商務部是在收到上述兩家企業(yè)提出的復審要求后，于2001年8月20日公告進行復審調(diào)查的。

個案二：韓國對我氯化膽堿反傾銷
               
    2004年4月21日，韓國貿(mào)易委員會對中國、美國、印度、加拿大等4個國家產(chǎn)的氯化膽堿反傾銷案作出初裁，認定原產(chǎn)于上述國家的氯化膽堿產(chǎn)品已對韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。2004年9月22日，該委員會作出終裁，我獲得市場經(jīng)濟地位的企業(yè)稅率為10.28%，其他企業(yè)稅率為25.81%至27.55%。該案于2003年12月11日立案，涉案金額為24萬美元。

    個案三：印度對磷酸氯喹反傾銷
               
    2004年7月15日，印度工商部反傾銷及關(guān)稅總司發(fā)布了對產(chǎn)于或來源于中國的磷酸氯喹反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果，裁定征收反傾銷稅，以進口到岸價每千克征收從量稅15.04美元。這次反傾銷調(diào)查是2003年7月16日印度商工部提起的。1998年，印度曾對原產(chǎn)于中國的上述產(chǎn)品提起反傾銷立案調(diào)查，但因證據(jù)不足而終止。

    個案四：南非對我撲熱息痛日落復審
               
    2005年4月14日，南非國際貿(mào)易管理委員會披露了對來自中國、美國和法國的撲熱息痛日落復審裁決結(jié)果的信息。該委員會于2004年6月11日提起復審。調(diào)查中，中國和美國均沒有企業(yè)應訴，調(diào)查當局使用美國作為替代國來確定正常價值，計算出中國的傾銷幅度為380.55%，傾銷稅為6.85美元/千克。 一直以來，南非對我撲熱息痛實行高額的反傾銷稅，使我國的撲熱息痛長期不能進入南非市場。

    個案五：印度對我青霉素工業(yè)鹽反傾銷
               
    2006年5月12日，印度商工部發(fā)來公告稱，由于申請方撤回申請，該局4月28日決定終止對中國青霉素工業(yè)鹽進行反傾銷調(diào)查。這次反傾銷案涉及金額近1億美元。
               
    從2003年起，印度產(chǎn)業(yè)部門就多次要求限制進口中國青霉素工業(yè)鹽。應印度國內(nèi)惟一一家青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)印度南方石化工業(yè)公司申請，2006年1月，印度商工部對中國青霉素工業(yè)鹽提起反傾銷調(diào)查。在接到印度方面的反傾銷通知后，中國醫(yī)藥保健品進出口商會馬上組織企業(yè)積極應訴，并在較短時間內(nèi)取得了勝利。

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