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電信業(yè)失衡加劇影響國民經(jīng)濟和諧發(fā)展(一）
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2006-10-19
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十六屆六中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會提升到一個全新的高度和水平，如何構(gòu)建社會主義和諧社會也迅速成為各行業(yè)工作的指導(dǎo)方針。構(gòu)建社會主義和諧社會思想提出的現(xiàn)實背景，主要是針對目前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在并不斷激化的不和諧因素，日益嚴重的社會不公正現(xiàn)象，對于中國社會的安全運行和健康發(fā)展正在構(gòu)成威脅。
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在當前電信行業(yè)，市場結(jié)構(gòu)嚴重失衡是不爭的事實，這對于電信業(yè)的健康持久發(fā)展以及整個國民經(jīng)濟將帶來什么影響，本期特邀請有關(guān)專家對此進行探討。
“和諧”與“競爭”并不矛盾，“和諧”還應(yīng)該包括與競爭者之間的“和諧”。然而目前的電信市場上仍然存在資源配置不合理，隱性市場壟斷仍在發(fā)揮作用的問題。這些現(xiàn)象的存在一定程度上影響了“和諧社會”建設(shè)的進程。
十六屆六中全會把構(gòu)建社會主義和諧社會提升到一個新的高度和水平，更多地從加強執(zhí)政能力建設(shè)著手，消除各種危害公共利益的不利因素，營造促進和維護社會公平正義的制度和機制。
同時，正如全會公報所言：社會公平正義是社會和諧的基本條件。維護公平就能促進和諧；失去公平，就會破壞和諧。當前電信業(yè)失衡現(xiàn)象日益突出，從我國電信業(yè)的運營主體來看，移動運營商仍保持較高的增長速度，而固網(wǎng)運營商則增長速度大幅下滑。那么，電信業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，當前市場結(jié)構(gòu)失衡加劇現(xiàn)狀對我國國民經(jīng)濟和諧發(fā)展帶來了哪些不良影響？一個和諧的電信業(yè)將對和諧社會的構(gòu)建起到怎樣的作用？為此，本報特別邀請了中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平、南京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院范鵬飛教授展開深入分析。
記者：有分析人士指出，只有建設(shè)一個和諧發(fā)展的電信業(yè)，才能有效帶動其他行業(yè)和促進整個社會和諧發(fā)展。您是否同意這個觀點？
姜奇平：確實，一個和諧的電信業(yè)對于和諧社會的構(gòu)建具有尤其重要的作用。經(jīng)濟發(fā)展需要和諧，因為經(jīng)濟的各個部門具有內(nèi)在的有機聯(lián)系，不可能在破壞彼此比例關(guān)系的基礎(chǔ)上達到有效發(fā)展。我們過去提按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)的就是這種和諧。這個意義上的和諧，本質(zhì)上是指資源的合理配置和優(yōu)化配置。
今天來看，市場經(jīng)濟是經(jīng)濟和諧的一種內(nèi)在保障；在市場失靈的時候，必要的政府干預(yù)可以保證資源的公平公正的分配與再分配，是這種經(jīng)濟和諧的機制。電信業(yè)在信息化條件下，對和諧的信息經(jīng)濟的帶動作用，尤為重要。
首先，它關(guān)系信息化帶動工業(yè)化是否能達到和諧的結(jié)果，即轉(zhuǎn)變增長方式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到和諧合理。其次，整個社會的和諧發(fā)展，與電信業(yè)發(fā)展有很大關(guān)系，電信業(yè)發(fā)展有助于提高人們的信息素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福感，有助于縮小數(shù)字鴻溝，而這些都是信息化時代和諧社會的基本要素。可以說，電信業(yè)構(gòu)筑著信息化時代和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
記者：建設(shè)和諧電信行業(yè)，最終目的是為了更好地滿足廣大社會用戶日益增長的通信和信息服務(wù)需求。從行業(yè)發(fā)展角度看，建立一個公平公正、有序有效的電信市場競爭和發(fā)展環(huán)境，對實現(xiàn)電信業(yè)整個價值鏈的持續(xù)健康發(fā)展提供了怎樣的保障？
姜奇平：電信業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展對于提高人們文化需求的滿足能力，具有戰(zhàn)略意義。從行業(yè)發(fā)展角度看，建立一個公平公正、有序有效的電信市場競爭和發(fā)展環(huán)境，意義在于保證這種供給能力的提高。具體來看，它要保障什么呢？
一是要保證惠及全民，不能形成與建設(shè)和諧社會不和諧的特殊利益集團，必須保障把國家和社會的普遍利益與利益集團的特殊利益有效分離，抑制后者利益脫離社會發(fā)展需要盲目膨脹，實現(xiàn)公共、公益和商業(yè)利益的合理安排。
二是形成分工合理、相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，保障基礎(chǔ)運營商、增值服務(wù)商和諧共進，反對借助壟斷搞不正當競爭，提高電信生產(chǎn)的整體效率。
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