本次紡織品出口退稅率下調(diào)政策分析

     2005年9月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局5部委聯(lián)合發(fā)出通知，調(diào)整部分出口商品的出口退稅率，同時(shí)增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄。這次出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策調(diào)整屬結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是國(guó)務(wù)院今年實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，主要目的是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展�！锻ㄖ�》提出，將紡織品出口退稅率由13%降至11%。新政策將于9月15日起正式施行。

    一、本次紡織品出口退稅率下調(diào)政策分析

    出口退稅制度又稱(chēng)出口貨物退稅制度，是一個(gè)國(guó)家退還在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、流通、出口環(huán)節(jié)已繳納的間接稅的稅收制度，目的是使出口貨物以不含稅價(jià)格進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)，避免對(duì)跨國(guó)流動(dòng)物品重復(fù)征稅，以促進(jìn)對(duì)外出口貿(mào)易。這一制度在國(guó)際貿(mào)易中被各國(guó)普遍接納和采用，目的在于鼓勵(lì)各國(guó)出口貨物進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

    1、出臺(tái)的時(shí)機(jī)分析

    從上年度紡織品出口關(guān)稅取消開(kāi)始，關(guān)于紡織品出口退稅率下調(diào)的傳言就在業(yè)內(nèi)廣泛流傳，2006年6月份開(kāi)始，關(guān)于紡織品出口退稅率將要下調(diào)的消息更是不絕于耳，行業(yè)內(nèi)同時(shí)流傳了多個(gè)版本，國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)人在多次公開(kāi)辟謠的同時(shí)又不斷明確宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段，讓紡織行業(yè)相關(guān)人士更加確認(rèn)了出口退稅率下調(diào) “只是時(shí)間問(wèn)題”。

   （1）從國(guó)家政策、金融等宏觀環(huán)境看，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“三駕馬車(chē)”目前快慢不一：投資正在降溫，消費(fèi)起色不大，而出口卻如脫韁之馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年8月份的貿(mào)易順差達(dá)到了近188億美元，這已是今年以來(lái)中國(guó)貿(mào)易順差連續(xù)第四個(gè)月創(chuàng)下歷史新高。與7月份的新高146億美元相比，8月份增長(zhǎng)了28％，大大超出人們的預(yù)料。一方面，高額貿(mào)易順差，帶來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)美元的供大于求，人民幣存在著升值加速的內(nèi)在壓力，同時(shí)外匯儲(chǔ)備不斷增加導(dǎo)致的外匯款增加，造成了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性的過(guò)剩，影響到抑制信貸和投資增長(zhǎng)的努力。

    國(guó)內(nèi)新一輪宏觀調(diào)控已于2006年4月啟動(dòng)，國(guó)家嚴(yán)查大額固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及8月份相繼上調(diào)的準(zhǔn)備金率和利率都顯示出國(guó)家抑制當(dāng)前國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸過(guò)多的態(tài)度和決心。進(jìn)一步組合出招也意味著緊縮政策出臺(tái)頻率可能會(huì)有所提高。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究人員也曾表示，宏觀調(diào)控應(yīng)多利用稅率杠桿，在減順差方面，除了根據(jù)需要增加進(jìn)口外，關(guān)鍵是調(diào)控出口。凡是“兩高一資”的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)大幅度調(diào)減出口退稅率，提高資源品出口關(guān)稅，促進(jìn)節(jié)能降耗。

   （2）從國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)發(fā)展的大背景看，中國(guó)紡織品生產(chǎn)的“井噴”式發(fā)展時(shí)代已基本結(jié)束，今后將難以在規(guī)模上繼續(xù)形成大的突破，后期將逐漸以淡化總量、注重質(zhì)量為發(fā)展方向。國(guó)家在確定以“十一五”以“調(diào)整”為主基調(diào)的同時(shí)，必將在“限制產(chǎn)能”方面予以輔助政策措施，產(chǎn)能的的迅速膨脹已經(jīng)并將繼續(xù)受到資金、原料、資源等各方面的限制。

    綜合兩方面看，紡織品出口退稅率下調(diào)絕非偶然，從宏觀角度看，出口退稅率下調(diào)是國(guó)家宏觀調(diào)控出擊“組合拳”的一個(gè)步驟，從紡織行業(yè)發(fā)展歷程看，紡織品出口退稅率下調(diào)是國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)由“數(shù)量增長(zhǎng)”向“質(zhì)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)型的一個(gè)有效途徑。

    2006年9月9日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶再啟歐洲之行，在12日的中歐工商峰會(huì)時(shí)溫家寶表示，中國(guó)實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的方針，并不刻意追求順差。再為“出口退稅率下調(diào)”定下基調(diào)。

    2、調(diào)整的范圍

    通過(guò)第一紡織網(wǎng)的分析和調(diào)查，本次出口退稅率的調(diào)整范圍包括部分紡織化纖原料及紗線(xiàn)、面料、紡織制成品及皮革制品，涉及到棉紡行業(yè)、化纖行業(yè)、絲綢行業(yè)、毛紡行業(yè)、針織行業(yè)及部分非織造行業(yè)等十多個(gè)紡織主要子行業(yè)，產(chǎn)品涉及到海關(guān)稅則里第三十九章、第四十一章、第五十章到第五十六章、第六十章、第六十三章等12個(gè)章節(jié)670多個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品。從產(chǎn)品覆蓋范圍來(lái)看，對(duì)整個(gè)紡織行業(yè)都將產(chǎn)生明顯的影響。

    目前尚未涉及出口退稅率下調(diào)的紡織服裝類(lèi)產(chǎn)品海關(guān)稅則章節(jié)主要有：第五十七章、第五十八章、第六十一章、第六十二章、第六十五章、第八十四章等服裝、鞋帽、紡織機(jī)械產(chǎn)品。目前仍保持13%的出口退稅率。

    3、調(diào)整的幅度

    從出口退稅率下調(diào)的幅度看，本次涉及出口退稅率下調(diào)的產(chǎn)品平均下調(diào)幅度在2%左右，而全部紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11%。皮革產(chǎn)品出口退稅率由13%下調(diào)至8%。

    參照歷次紡織相關(guān)產(chǎn)品出口退稅的調(diào)整幅度看，本次紡織品出口退稅率的調(diào)整幅度與前幾次相近，都控制在2-5%范圍內(nèi)。基本在企業(yè)可承受范圍內(nèi)。

    4、執(zhí)行的時(shí)間

    新的政策自2006年9月15日起執(zhí)行。對(duì)2006年9月14日（含14日）之前已經(jīng)簽定的出口合同，凡在2006年12月14日（含14日）之前報(bào)關(guān)出口的上述調(diào)整出口退稅率的貨物，出口企業(yè)可以選擇繼續(xù)按調(diào)整之前的出口退稅率辦理退稅。但是出口企業(yè)必須在2006年9月30日之前持合同文本到主管出口退稅的稅務(wù)機(jī)關(guān)登記備案，逾期未能備案的、以及2006年12月15日以后報(bào)關(guān)出口的，一律按調(diào)整后的出口退稅率執(zhí)行。

    國(guó)家此次調(diào)整出口退稅政策充分考慮了紡織企業(yè)出口操作的實(shí)際情況，執(zhí)行時(shí)留了3個(gè)月的緩沖時(shí)間，避免了政策當(dāng)期執(zhí)行造成企業(yè)因無(wú)法與外商議價(jià)造成的損失。

    第二部分：出口退稅率下調(diào)對(duì)紡織行業(yè)影響分析

    二、出口退稅率下調(diào)對(duì)紡織行業(yè)影響分析

    從本次出口退稅率下調(diào)的出發(fā)點(diǎn)看，國(guó)家調(diào)整出口退稅率主要基于以下三點(diǎn)考慮：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減少?lài)?guó)際順差、降低國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，通過(guò)下調(diào)出口退稅率是否能夠同時(shí)達(dá)到以上三個(gè)目的。中國(guó)第一紡織網(wǎng)分析如下：

    1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否進(jìn)一步優(yōu)化？

    由于出口退稅調(diào)整的是實(shí)際匯率，而升值將會(huì)調(diào)整名義匯率，在當(dāng)前匯率穩(wěn)步微調(diào)的形勢(shì)下，下調(diào)出口退稅率，將會(huì)直接增加被調(diào)整行業(yè)的出口成本，最直接的后果就是一些行業(yè)減少出口轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)，另一些主要從事出口的低附加值企業(yè)將退出這個(gè)行業(yè)，從理論上講，下調(diào)出口退稅率對(duì)抑制過(guò)剩行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，減少資源浪費(fèi)和污染的作用會(huì)更加直接。

    根據(jù)中國(guó)第一紡織網(wǎng)對(duì)近年來(lái)紡織主要子行業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示。2005年，國(guó)內(nèi)主要紡織子行業(yè)平均凈利率在2%-5%左右，紡織全行業(yè)平均凈利率僅為3.48%。

    進(jìn)入2006年以來(lái)，受輸歐美紡織品配額限制、原材料、勞動(dòng)力價(jià)格、匯率上調(diào)等多方面因素影響，中國(guó)紡織品出口企業(yè)被成本上升等諸多問(wèn)題所困擾。目前已經(jīng)有很多訂單滑落到巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等東南亞國(guó)家。2006年1-7月份，除棉紡行業(yè)、絲綢行業(yè)平均凈利率略有上升之外，其他行業(yè)凈利率均比2005年有所下降。

    由于出口總額中包括一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易不涉及退稅問(wèn)題，因此不受退稅率下降的直接影響。目前紡織品服裝出口總額中，一般貿(mào)易與加工貿(mào)易的比例約為70：30。退稅率降低2個(gè)百分點(diǎn)。

    通過(guò)測(cè)算可知，紡織品出口退稅率下調(diào)2%，將使2006年紡織全行業(yè)凈利率下調(diào)0.06%。從退稅率下調(diào)對(duì)不同子行業(yè)的影響來(lái)看，化纖行業(yè)影響最大，凈利率將因此下調(diào)0.21%，其次為麻紡行業(yè)，凈利率將因此下調(diào)0.13%，其他行業(yè)凈利率可能下調(diào)幅度在0.04%-0.07%左右。

    分析認(rèn)為，紡織品出口退稅率下調(diào)對(duì)行業(yè)影響的大小主要由以下幾個(gè)因素決定：

    （1）行業(yè)利潤(rùn)空間。行業(yè)利潤(rùn)空間越小，出口退稅率下調(diào)影響越明顯，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)-70%。2005年化纖行業(yè)凈利率僅為1.94%，2006年1-7月化纖行業(yè)凈利率為2%，利潤(rùn)空間偏小使得行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏低，政策面或宏觀面的略微調(diào)整都使行業(yè)整體處于“風(fēng)雨飄搖”之中。

    以聚酯行業(yè)為例，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的快速膨脹，低端產(chǎn)品在出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也變得異常激烈，由于缺乏行業(yè)自律、致使產(chǎn)品接二連三遭受主要出口國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查，出口嚴(yán)重受阻，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不少企業(yè)被迫退出市場(chǎng)。其中聚酯短纖出口連遭反傾銷(xiāo)調(diào)查是一個(gè)最為突出的例子。

    我國(guó)聚酯短纖出口近95%是再生PET纖維，從2002年開(kāi)始，我國(guó)每年出口增加近一倍，其中浙江慈溪、江蘇江陰出口量分別占據(jù)出口總量的30％，和21％，這兩大地區(qū)基本占據(jù)了國(guó)內(nèi)回紡滌短出口的半壁江山。

    然而，2005年開(kāi)始，我國(guó)主要聚酯短纖出口市場(chǎng)：歐盟、美國(guó)相繼展開(kāi)“反傾銷(xiāo)調(diào)查”。2005年歐盟對(duì)我聚酯短纖反傾銷(xiāo)案做出終裁后，相關(guān)企業(yè)幾乎全部退出了歐盟市場(chǎng)，轉(zhuǎn)戰(zhàn)美國(guó)。2006年2月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)收到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申訴，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)的聚酯短纖進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。2006年7月13日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的聚酯短纖（Polyester Staple Fiber）進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查。這是我紡織產(chǎn)品在美遭遇的第一大案件，也是中美紡織品諒解備忘錄簽署后的最大的一起反傾銷(xiāo)案件。雖然目前美國(guó)尚未對(duì)此案做出終裁，但可以預(yù)期，一旦美方勝出，與之直接和間接相關(guān)的近50家江浙化纖企業(yè)將陷入困境，數(shù)萬(wàn)工人面臨失業(yè)。

    （2）紡織品占出口比率。紡織品占出口產(chǎn)品的比率越高，出口退稅率下調(diào)的影響越明顯，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)50%。根據(jù)中國(guó)第一紡織網(wǎng)所掌握的行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在全部出口的紡織服裝產(chǎn)品中，紡織品占出口總額的38%，服裝占62%。在紡織主要子行業(yè)中，麻制品中紡織品占比為100%，化纖制出口產(chǎn)品中，紡織品占比高達(dá)46.7%。針織制出口產(chǎn)品中僅有10.3%為紡織品，89.7%為服裝。

    （3）貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力系數(shù)（又稱(chēng)特化系數(shù)或出口競(jìng)爭(zhēng)力系數(shù)）＝（出口－進(jìn)口）/進(jìn)出口總額， 它表明一個(gè)國(guó)家的某種產(chǎn)品在進(jìn)出口貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力狀況。商品的競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)越接近100％，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；反之，越接近－100％，則競(jìng)爭(zhēng)力越弱。根據(jù)本網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，出口退稅率下調(diào)對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響越小，兩者相關(guān)度系數(shù)高達(dá)-61.2%。我國(guó)絲制產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力系數(shù)高達(dá)90%，而毛制產(chǎn)品、化纖制產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力系數(shù)均低于平均水平，分別為70.0%和67.5%，麻制品競(jìng)爭(zhēng)力系數(shù)僅為60.8%。

    綜合以上三點(diǎn)來(lái)看，行業(yè)盈利能力越低，受出口退稅率下調(diào)的影響越為明顯；產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力越低，對(duì)出口退稅的依賴(lài)程度越大，出口退稅率下調(diào)的不利影響在相應(yīng)行業(yè)中的不利影響越為明顯，出口退稅率的調(diào)整對(duì)于不同行業(yè)的影響有明顯的方向性，選擇性。有利于淘汰部分落后產(chǎn)能、抑制過(guò)剩行業(yè)。

    2、出口退稅率下調(diào)能否為人民幣升值減壓？

    目前，通過(guò)降低出口退稅率的辦法，間接減少貿(mào)易順差、減少外匯儲(chǔ)備增量被認(rèn)為是緩解當(dāng)前人民幣承受的升值壓力提供一個(gè)較有效的“減壓閥”。

    根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，2005年一美元出口商品綜合退稅為0.4429元人民幣，如果完全取消出口退稅，相當(dāng)于人民幣兌美元升值0.4429元。照此估算，去年底，合理的匯率水平應(yīng)該為7.7元/美元左右，這與目前的7.9908元/美元，相差只有2800多個(gè)基點(diǎn)，升值的空間也僅有3.69%左右。這與當(dāng)前各主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的本年度人民幣升值幅度的中間值3.5%相差無(wú)幾，因此，理論上只需取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力。

     事實(shí)是否如此？眾所周知，外匯儲(chǔ)備增量來(lái)源于兩個(gè)方面，一個(gè)是外貿(mào)順差，一個(gè)是資本流入。然而，從總的趨勢(shì)來(lái)看，外貿(mào)順差對(duì)外匯儲(chǔ)備的貢獻(xiàn)率是基本穩(wěn)定。每個(gè)月外貿(mào)順差都是逐步增加，但是增加的幅度是穩(wěn)定的。而資本流入形成的外匯儲(chǔ)備，比對(duì)外貿(mào)易形成的外匯增量增加較快，同時(shí)短期性和波動(dòng)性較大。

    根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年6月份貿(mào)易順差145億美元，再創(chuàng)歷史新高，較上年同期增長(zhǎng)49%。2006年上半年貿(mào)易順差614.1億美元，再創(chuàng)歷史新高，其中紡織服裝貿(mào)易順差為539.4億美元，占全國(guó)貿(mào)易順差總額的87.8%。不斷創(chuàng)下新高的貿(mào)易順差很多業(yè)內(nèi)人士一度擔(dān)心，由于外貿(mào)順差的原因引起外匯儲(chǔ)備的急劇增長(zhǎng)。

    然而，隨后央行公布的2006年上半年金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：截至2006年6月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為9411億美元，同比增長(zhǎng)32.37%。其中，6月份外匯儲(chǔ)備增加161億美元，同比少增39億美元。從這一角度看，貿(mào)易順差增長(zhǎng)并不是外匯儲(chǔ)備增加的必要條件。靠減順差來(lái)控制外匯儲(chǔ)備增加，效果本來(lái)就值得懷疑。

    另外，近年來(lái)，紡織品服裝貿(mào)易順差對(duì)外匯儲(chǔ)備增量的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)。

    一方面，紡織品服裝不再是扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)貨物貿(mào)易的決定性因素，紡織品服裝貿(mào)易順差占全國(guó)比重由2003年的280.8%下降至2005年的98.6%，排除紡織品服裝出口帶來(lái)的順差，我國(guó)貨物貿(mào)易已經(jīng)由逆差轉(zhuǎn)為順差。

    另一方面，小幅下調(diào)出口退稅率對(duì)減逆差影響有限，2004年紡織品服裝出口退稅率下調(diào)2-4%，紡織品服裝貿(mào)易順差對(duì)外匯儲(chǔ)備增量貢獻(xiàn)率下降至37.88%，但隨后的2005年，又恢復(fù)到48.07%。

    再則，由于我國(guó)紡織品服裝出口中，服裝出口占總額比重更大，紡織品出口僅占38%，下調(diào)紡織品出口退稅率對(duì)減順差效果并不明顯。

    3、為國(guó)家財(cái)政減壓降負(fù)？

    當(dāng)前，我國(guó)增值稅為共享稅，中央與地方按照75%:25%的比例分成，超基數(shù)部分，按1:0.3的比例返還。退稅統(tǒng)一從中央庫(kù)款中退付。2005年及以后年度出口貨物退增值稅中應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，由地方財(cái)政在年終專(zhuān)項(xiàng)上解中央財(cái)政。出口退稅是財(cái)政收入的減項(xiàng)，出口退稅率降低，財(cái)政收入增幅會(huì)高一點(diǎn)。

    根據(jù)中國(guó)第一紡織網(wǎng)從國(guó)家稅務(wù)總局了解的數(shù)據(jù)顯示，自1998年國(guó)家為幫助國(guó)內(nèi)擺脫1998年亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響而上調(diào)出口退稅率以來(lái)，每年出口退稅額均以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，2003年出口退稅額同比增幅更是高達(dá)62%。到2005年，出口退稅總額已經(jīng)高達(dá)3371億元。占國(guó)家稅收總收入的11%。    當(dāng)前我國(guó)每年出口退稅額已使財(cái)政苦不堪言。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局人士分析，“十五”期間，我國(guó)出口退稅總額為11944.47億元，同期，來(lái)自全部私營(yíng)企業(yè)稅收收入總額僅有7705.57億元。如果不調(diào)整出口退稅政策，隨著我國(guó)貿(mào)易量不斷增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。

    近年來(lái)，我國(guó)紡織品服裝出口同比持續(xù)以?xún)晌粩?shù)的速度增長(zhǎng)，但占全國(guó)貨物出口總額的比重卻持續(xù)下降，由2001年的20%下降至2005年的15.42%，按照紡織品與服裝出口比例為38：62進(jìn)行估算：2005年全國(guó)共出口退稅3371.57億元，貨物出口總額為7620億美元，紡織品出口總額為440億美元，出口退稅額粗略估計(jì)約為194.6億元。2006年1-7月，紡織品出口總額同比增幅為18.65%，估計(jì)第四季度紡織品出口總額在130億美元，若退稅率維持13%，出口退稅額約在57億元，下調(diào)至11%，出口退稅額將減少8.8億元，按照年出口增長(zhǎng)15%估算，2007年紡織品出口退稅額將至少減少30多億元。

    下調(diào)出口退稅率可以適當(dāng)緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府分擔(dān)退稅所帶來(lái)的拖欠企業(yè)退稅、異地采購(gòu)造成的分配不均等問(wèn)題仍不能完全得到解決。而且，一旦中央財(cái)政的收支狀況與出口形勢(shì)發(fā)生變化，出口退稅政策可能又需要再調(diào)整。政策變換太頻繁，就可能使地方政府產(chǎn)生一種心理預(yù)期，會(huì)使地方政府期望分擔(dān)更低的比例，從而造成地方政府在支付出口退稅款額時(shí)拖著不辦。因此，需要逐步完善建立起更長(zhǎng)期、穩(wěn)定的出口退稅機(jī)制。

    有學(xué)者認(rèn)為，一個(gè)好的出口退稅政策應(yīng)該是“足額的、及時(shí)的、穩(wěn)定的、由誰(shuí)收就由誰(shuí)退”。將增值稅作為中央稅，收入歸中央，退稅也完全由中央負(fù)擔(dān)，這樣出口退稅中央、地方分別承擔(dān)所帶來(lái)的問(wèn)題都可以解決。但由于涉及各地的切身利益，改革中會(huì)有阻力，所以只能作為長(zhǎng)期目標(biāo)。
    綜合以上三點(diǎn)來(lái)看，紡織品出口退稅率下調(diào)，對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力低，整體利潤(rùn)空間小的行業(yè)影響較大。在國(guó)家宏觀調(diào)控力度加大，貸款難度加大、原材料、勞動(dòng)力成本上漲的背景下，出口退稅率下調(diào)2%，對(duì)抑制過(guò)剩行業(yè)固定資產(chǎn)投資、淘汰落后產(chǎn)能，減少資源浪費(fèi)和污染都將有輔助作用；對(duì)降低國(guó)家財(cái)政壓力也有一定的作用，但出口退稅率調(diào)整并不是“萬(wàn)能解藥”，多重目標(biāo)集于一身，抵消了出口退稅政策的實(shí)際效果。因此，要重新定位出口退稅政策，讓出口退稅政策還原其本來(lái)面目。 

    基于公平競(jìng)爭(zhēng)理念之上的出口與稅收政策才是在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基石，才是出口企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。否則，行政時(shí)時(shí)干預(yù)，市場(chǎng)左右為難，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效應(yīng)。

    退稅率下調(diào)，紡織企業(yè)的應(yīng)對(duì)之道

    三、退稅率下調(diào) 紡織企業(yè)的應(yīng)對(duì)之道

   （1）出口退稅率下調(diào)傳言已久，企業(yè)有驚無(wú)險(xiǎn)

    本次紡織品出口退稅率下調(diào)，行業(yè)內(nèi)傳言已久。2006年5月下旬，行業(yè)內(nèi)就有關(guān)于紡織品服裝出口退稅將要下調(diào)的傳言，8月中旬，有消息人士透露服裝出口退稅率將下調(diào)2%，在國(guó)家出臺(tái)調(diào)整出口退稅率及出口退稅政策的通知前后，中國(guó)第一紡織網(wǎng)分別聯(lián)合相關(guān)媒體紡織相關(guān)行業(yè)出口退稅率下調(diào)問(wèn)題進(jìn)行一系列的調(diào)查和采訪。

    威海紡織集團(tuán)進(jìn)出口有限責(zé)任公司，是山東紡織行業(yè)最大的企業(yè)之一，年出口額達(dá)1億美元，位居中國(guó)股份制生產(chǎn)出口型企業(yè)第26名。該公司有關(guān)高層人士認(rèn)為，出口退稅率下調(diào)2%，出口價(jià)格可能會(huì)提高，但幅度不會(huì)太大，應(yīng)該在5%以?xún)?nèi)。這要看人民幣升值的幅度。

    另有某上海外貿(mào)企業(yè)相關(guān)人士表示，出口退稅率下調(diào)的消息在下屬工廠里已經(jīng)傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，為減少出口退稅率下調(diào)帶來(lái)的不利影響，肯定會(huì)向國(guó)外進(jìn)口商要求提價(jià)，但同時(shí)也害怕定單流失，所以基本上是工廠轉(zhuǎn)移一點(diǎn)、自己承擔(dān)一點(diǎn)、提價(jià)抵消一點(diǎn)。但該負(fù)責(zé)人也不無(wú)擔(dān)憂(yōu)得表示，目前國(guó)家下調(diào)的是紡織品出口退稅率，由于紡織品出口占比不大，目前影響很小，但上游工廠仍擔(dān)心服裝出口退稅率會(huì)相繼下調(diào)，有傳言說(shuō)服裝出口退稅率會(huì)在“十一”下調(diào)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)際上“第二只靴子”還沒(méi)落下來(lái)。

    浙江某紡織印染有限公司經(jīng)理知此信息后表示，他們?cè)缇臀从昃I繆，和客商們協(xié)商好相關(guān)事宜，能有效緩解新政對(duì)公司的沖擊力�！暗珡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們除了積極適應(yīng)新政外，關(guān)鍵是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)，走高檔、精品化路線(xiàn)，提升產(chǎn)品附加值，預(yù)留自己的利潤(rùn)空間�！� 而另一紹興紡織公司外貿(mào)部有關(guān)負(fù)責(zé)人則有點(diǎn)無(wú)奈地說(shuō)，過(guò)去13%的退稅，1美元才0.2元的利潤(rùn)，現(xiàn)在下調(diào)2%，利潤(rùn)空間一下幾乎擠干了，現(xiàn)在只能靜觀其變。當(dāng)問(wèn)到“調(diào)稅”對(duì)紡織行業(yè)影響時(shí)，他也認(rèn)為有利于整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

    廣東某服裝企業(yè)聽(tīng)到紡織品出口退稅率下調(diào)的消息，緊繃的神經(jīng)終于稍微放松。他表示，出口退稅下調(diào)的傳聞紛紛擾擾，手頭上正有一個(gè)700多萬(wàn)美元的訂單，算了一下，如果出口退稅率下調(diào)2%，100多萬(wàn)的利潤(rùn)就不見(jiàn)了然而，現(xiàn)在服裝行業(yè)的出口退稅率仍維持13%不變，這100萬(wàn)利潤(rùn)仍然原封不動(dòng)。

    廣發(fā)證券紡織業(yè)分析師阮鋼向中國(guó)第一紡織網(wǎng)記者表示，出口退稅率下調(diào)傳言由來(lái)已久，大家早有耳聞，所以五部委公布的政策也在預(yù)料之中。部分紡織企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始和外商談判提價(jià)的問(wèn)題。對(duì)大多數(shù)紡織企業(yè)來(lái)說(shuō)，今年本來(lái)就不好過(guò)，原材料漲價(jià)、人民幣升值、國(guó)家宏觀調(diào)控，加上行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、利潤(rùn)率持續(xù)低迷，整體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益艱難，所以本次下調(diào)，肯定將加速部分中小紡織企業(yè)消亡的周期。比較而言，大紡織企業(yè)收入結(jié)構(gòu)豐富、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，對(duì)這樣的政策風(fēng)險(xiǎn)抵御能力比較強(qiáng)，而中小型紡織企業(yè)入行時(shí)間短，技術(shù)儲(chǔ)備少，收入結(jié)構(gòu)單一，生存危機(jī)會(huì)很突出。

    他同時(shí)還表示，出口退稅率，這應(yīng)該不是最后一次下調(diào)，估計(jì)還有進(jìn)一步調(diào)整的可能�？赡軐�(duì)市場(chǎng)的影響還有持續(xù)一到兩年。

    從出口提價(jià)的現(xiàn)象看來(lái)，大家都擔(dān)心人民幣升值的問(wèn)題，而且目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)成本持續(xù)上升，以及能源、原材料價(jià)格連續(xù)上漲已經(jīng)成為影響經(jīng)營(yíng)成本的主要問(wèn)題，不提價(jià)意味著生存危機(jī)。目前，國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在逐步削弱，以擴(kuò)產(chǎn)來(lái)帶動(dòng)業(yè)績(jī)提高的增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以持續(xù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路已經(jīng)是迫在眉睫。

   （2）出口退稅率可能還有進(jìn)一步下調(diào) 企業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

    在近日公布的出口退稅新政中，服裝的出口退稅率調(diào)整未如傳聞一樣，整體降低2%。服裝的出口退稅率仍為13%不變，這讓許多服裝企業(yè)大大松了一口氣。然而，業(yè)界人士均推測(cè)，若貿(mào)易順差仍居高不下，估計(jì)服裝行業(yè)出口退稅率仍有繼續(xù)下調(diào)的可能。另外，金融人士認(rèn)為：出口退稅率下調(diào)2％，在減順差方面效果不明顯，還有進(jìn)一步調(diào)整的空間。

    通過(guò)第一紡織網(wǎng)的調(diào)查分析，目前企業(yè)在應(yīng)對(duì)出口退稅率下調(diào)方面，主要有以下幾個(gè)應(yīng)對(duì)途徑：

    (a)調(diào)整、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，向下游要利潤(rùn)

    近年來(lái)，由于受人民幣升值等因素影響，許多紡織企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越薄，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者表示，盡管出口退稅的政策作了調(diào)整，但今后出口生意還是要做的，關(guān)鍵是如何通過(guò)進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品附加值等方式，將政策調(diào)整帶來(lái)的不利影響降至最低程度。無(wú)錫某棉紡進(jìn)出口分公司有關(guān)人士表示，原先坯布主要出口歐美、日本及中東地區(qū)�，F(xiàn)在紡織品出口退稅率下調(diào)，必須得加大成品出口，發(fā)揮高檔產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。

    (b)、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，開(kāi)拓內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)的市場(chǎng)空間

    退稅率下調(diào)后，紡織品出口企業(yè)可能會(huì)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略。本網(wǎng)與南方日?qǐng)?bào)的一項(xiàng)聯(lián)合調(diào)查顯示，此次政策調(diào)整后，59.74%的紡織企業(yè)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)。

    從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)看，國(guó)內(nèi)衣著類(lèi)消費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與整體消費(fèi)增幅。從成長(zhǎng)空間上看，國(guó)內(nèi)紡織品消費(fèi)的巨大潛力值得期待。我國(guó)人均纖維消耗量從2000年的8.3公斤增加到2004年的14公斤，提高了68.67%，超過(guò)世界平均水平3.5公斤， 2005年我國(guó)人均纖維消費(fèi)可達(dá)15公斤，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均纖維消費(fèi)量達(dá)26.4公斤，因此與發(fā)達(dá)國(guó)家相比中國(guó)仍有很大的增長(zhǎng)空間。更為重要的是，占中國(guó)總?cè)丝诒戎?8%的農(nóng)村居民，人均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的1/3，而人均衣著消費(fèi)僅相當(dāng)于1/7。

    (c)、提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)國(guó)際議價(jià)能力

    在出口退稅下調(diào)及國(guó)家宏觀調(diào)控的調(diào)節(jié)下，一些小、散、亂以低附加值甚至搞惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)將逐步退出。有市場(chǎng)承受能力、贏利能力強(qiáng)的企業(yè)才會(huì)留下來(lái)。雖然說(shuō)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是個(gè)漸進(jìn)的、艱難的過(guò)程，但不論從國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看還是留給紡織行業(yè)的發(fā)展空間來(lái)看，粗放型、耗用大量資源換來(lái)的行業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)越來(lái)越行不通。

    “十一五”期間，紡織行業(yè)已經(jīng)將發(fā)展目標(biāo)定位為結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，國(guó)家在企業(yè)投資方向上也給予不同的政策傾斜。其中紡織關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)聚集地公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以及紡織服裝自主品牌建設(shè)與推廣將給予必要的扶持。

    紡織行業(yè)產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)裝備引進(jìn)消化吸收、質(zhì)量檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)與推廣、信息提供和管理人才培訓(xùn)、現(xiàn)代物流和紡織行業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目以及紡織企業(yè)到海外投資設(shè)廠可獲得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的扶持。

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