從貿(mào)易摩擦的數(shù)量來看，2005年國外對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查91起，其中反傾銷立案調(diào)查51起，保障措施立案調(diào)查5起，紡織品特保35起。從涉案產(chǎn)品來看，位于前三位的是紡織品、輕工業(yè)和化學工業(yè)，占涉案產(chǎn)品的83％。從涉案金額來看，大案件增多，直接涉及金額上升約20％，僅2005年前三季度，我國遭遇各類貿(mào)易摩擦涉案已達89億美元，約400—500億美元的出口商品受到影響。從發(fā)起國別來看，目前，提出對我國貿(mào)易救濟國家正在從美國、歐盟等規(guī)則制定主導國向其他國家擴展，尤其是發(fā)展中國家，目前占我國此類調(diào)查總數(shù)的60％。

    另外，我國出口產(chǎn)品遭受的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘還有如下新特點：首先，作為三大貿(mào)易救濟措施之一的反補貼也開始被濫用，加拿大對我國進行了3起反補貼調(diào)查，其中2起征收了反補貼稅；2005年7月美國眾院通過了旨在對中國商品征收反補貼稅的《美國貿(mào)易權利執(zhí)行法案》，雖然根據(jù)美國的立法程序，這個法案要最終成為正式立法，還需在參議院獲得通過，并需獲得總統(tǒng)的簽署，但我國政府和企業(yè)應及早做應對準備。其次，美歐對我國連續(xù)發(fā)起了石蠟蠟燭、活頁環(huán)、鋼鐵管件和氧化鋅等產(chǎn)品反規(guī)避調(diào)查。再次，2005年，美國還對我國維生素Ｃ、鎂砂和鎂制品提起反壟斷訴訟，這是歷史上我國首次遭受的反壟斷訴訟。最后，我國鋼鐵行業(yè)面臨了像我國紡織品一樣的困境，2005年10月和11月美國相繼對我國鋼鐵產(chǎn)品提出了“過渡性產(chǎn)品保障措施”和反傾銷調(diào)查。

    2006年摩擦會更加復雜化

    2006年我國外貿(mào)進出口還會有較大幅度的增長，但由于我國出口產(chǎn)品大多缺乏國際競爭力，加上政治因素引申到經(jīng)貿(mào)領域，我國外貿(mào)出口遭受的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘會有增無減。

    第一，反傾銷和保障措施，是大對數(shù)ＷＴＯ成員慣用的成熟手段，不但發(fā)達國家慣用之，發(fā)展中國家成員也越來越多地使用。

    第二，對于反補貼也是我們必須防范和積極應對的。到2005年底，已經(jīng)有43個國家承認我國的完全市場經(jīng)濟地位，在這種情況下，我國很可能面臨反補貼訴訟，況且已有加拿大開了先例，美國也正在修改能夠適用于我國的國內(nèi)反補貼法。

    第三，我國的服裝和紡織品出口還會面臨“紡織品特�！钡馁Q(mào)易摩擦，我國雖然與歐美達成了協(xié)議，但其他國家，尤其是一些發(fā)展中國家，還會對中國紡織品提起“紡織品特�！闭{(diào)查，目前，有些國家已開始要求與我國進行談判，要求我國主動采取限制措施。

    第四，我國鋼鐵行業(yè)面臨著遭受貿(mào)易摩擦的跡象，美國已經(jīng)開始發(fā)難，歐盟和和韓國也正在尋找相關證據(jù)。

    第五，我國加入ＷＴＯ議定書16條，即“過渡性產(chǎn)品保障措施”可能成為一些國家對我國實施貿(mào)易保護的新手段。美國已經(jīng)開始試著使用，其他國家也在虎視眈眈。

    第六，技術性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識產(chǎn)權壁壘越來越成為我國出口遭遇貿(mào)易壁壘的主要形式。當前，我國面臨的技術壁壘呈現(xiàn)出“與知識產(chǎn)權相結合，重點是人與環(huán)境，影響從個別產(chǎn)品轉(zhuǎn)到整個行業(yè)”的新動向。許多以知識產(chǎn)權為支撐，或直接以知識產(chǎn)權構筑技術壁壘，如ＤＶＤ、彩電、打火機、電池、手機等，構成了技術含量更高的雙重技術壁壘，例如2005年世界ＴＢＴ和ＳＰＳ通報量均有較大幅度增長。技術性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識產(chǎn)權壁壘一般表現(xiàn)為技術法規(guī)、標準和合格評定程序，具有形式合法性、雙重性、隱蔽性、欺騙性、靈活性、廣泛性、不確定性和爭議性等特點，發(fā)達國家現(xiàn)在越來越多地通過設置技術性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘和知識產(chǎn)權壁壘等“合法壁壘”，對我國出口產(chǎn)品實施限制。

    第七，我國遭遇的貿(mào)易摩擦已經(jīng)由產(chǎn)品、企業(yè)等微觀層面延伸到政策、體制、行業(yè)等宏觀層面，也就是說上升到了“制度摩擦”。另外，我國面臨的國際貿(mào)易摩擦，在表現(xiàn)形式上除了傳統(tǒng)貿(mào)易之外，還會朝著環(huán)境保護、勞工標準、知識產(chǎn)權保護、技術要求等領域發(fā)展。

    ＷＴＯ歧視規(guī)則是我國遭受貿(mào)易摩擦主因

    首先，在當前世界經(jīng)濟增長速度總體趨緩的情況下，反傾銷規(guī)則越來越多地遭到許多ＷＴＯ成員的濫用，成為貿(mào)易保護的“傀儡”。中國要求進一步澄清和改善反傾銷規(guī)則，提高透明度，防止個別發(fā)達成員濫用反傾銷措施損害其他國家經(jīng)濟，反對新保護主義的傾向。例如在“傾銷”和“產(chǎn)業(yè)損害或產(chǎn)業(yè)損害威脅”的認定方面應當加大透明度；應加強ＷＴＯ《反傾銷措施協(xié)議》第15條的解釋和強制使用性，使發(fā)達國家在實施反傾銷措施時，對發(fā)展中國家成員的特殊情況和根本利益真正加以考慮；應當接受發(fā)展中國家的價格承諾，對發(fā)展中國家應當使用較少征稅的原則；還有，在針對所謂的“非市場經(jīng)濟地位國家”的替代國選擇上的歧視性上，都應當進行修改。

    其次，針對我國入世的三大歧視條款——市場經(jīng)濟地位問題、紡織品特保和過渡性產(chǎn)品保障措施，應當進行修改。在我國已經(jīng)認真履行ＷＴＯ義務的前提下，我國經(jīng)濟市場化已經(jīng)取得了突飛猛進的發(fā)展，國際上判斷市場經(jīng)濟發(fā)展程度有五個標準，即政府作用、企業(yè)權力與行為、投入要素的成本與價格、貿(mào)易環(huán)境與條件以及金融參數(shù)。按照國際公認的標準測算，中國市場經(jīng)濟發(fā)展程度2001年底已達到2．51，折算成百分制為69％，這意味著我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立。經(jīng)過四年的發(fā)展，我國已經(jīng)是完全的市場經(jīng)濟國家。同時，針對我國的紡織品特保和過渡性產(chǎn)品保障措施，本身就是違背ＷＴＯ的公平原則的。同時在制定這些規(guī)則時，條款的模糊性容易招致一些國家的濫用，我國應當申請ＷＴＯ重新審議這些規(guī)則，以維護ＷＴＯ機構的權威性。

    最后，對ＷＴＯ《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、ＷＴＯ《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》和ＷＴＯ《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》應當進行修改，目前，該協(xié)議已經(jīng)成為發(fā)達國家利用科技優(yōu)勢，對發(fā)展中成員國家實施技術性貿(mào)易壁壘、環(huán)境壁壘、知識產(chǎn)權壁壘和知識產(chǎn)權壟斷的有力武器。

    2006年如何應對貿(mào)易摩擦？

    針對2006年我國可能出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦形式，我認為應當作好以下工作：

    第一，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力，在產(chǎn)品的設計能力和研發(fā)能力、原材料和終端產(chǎn)品的定價能力、國際營銷戰(zhàn)略、專利的申請和保護、品牌戰(zhàn)略等方面下工夫。

    第二，敢于打“規(guī)則戰(zhàn)”，應當拋棄我國傳統(tǒng)的“和為貴”思想，對一些對我國濫用ＷＴＯ規(guī)則的國家，應當訴諸于ＷＴＯ。

    第三，通過加入雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，化解貿(mào)易爭端。目前我國已經(jīng)簽訂“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”和“中國—智利自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定”，正在進行的談判還有：中國—海灣合作組織�JＧＣＣ、中國—南部非洲關稅同盟�JＳＡＣＵ等。

    第四，國家有關部門盡快出臺《處罰對外出口低價競銷辦法》，有效遏制低價競銷的不正當行為。

    第五，繼續(xù)通過雙邊或多邊談判的形式，消除三大不利條款對我國的適用。還應該繼續(xù)主動發(fā)起公平對等的反補貼調(diào)查，并跟蹤督促４３個承認中國市場經(jīng)濟地位的國家相應修改其國內(nèi)立法以及反補貼調(diào)查問卷，防止承認我國市場經(jīng)濟地位國家對我國發(fā)起反補貼調(diào)查

    第六，防范和警惕有些ＷＴＯ成員根據(jù)我國入世議定書１６條的承諾，對我國實施“過渡性產(chǎn)品保障措施”，以免發(fā)生連鎖反應。

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