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2007年電信監(jiān)管六大焦點(diǎn)問題分析
http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2007-1-5

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2006年無疑是我國電信業(yè)輝煌的一年。在這一年里，我國電話用戶達(dá)8.25億戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶突破5000萬戶；TD-SCDMA進(jìn)入試商用階段，友好用戶測試增至5000多個(gè)終端；運(yùn)營商轉(zhuǎn)型取得了初步成效等等。

但是，去年也給我們留下了很多的懸念，并自然而然地成為今年電信市場的焦點(diǎn)問題，進(jìn)一步考驗(yàn)著我國的電信監(jiān)管工作。

有效競爭如何建立？

2006年，電信市場嚴(yán)重失衡以及新壟斷運(yùn)營商的形成，已經(jīng)危及到我電信業(yè)的健康和諧與可持續(xù)發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)部最新發(fā)布的通信行業(yè)運(yùn)行狀況報(bào)告也顯示，2006年1～11月我國通信行業(yè)結(jié)構(gòu)性變化力度進(jìn)一步加大。

信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議也表示，要通過深化電信體制改革，逐步解決影響和制約我國電信業(yè)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題。當(dāng)前改革的重點(diǎn)，要以啟動3G發(fā)展為契機(jī)，優(yōu)化電信市場競爭格局。

從當(dāng)前來看，要對競爭格局進(jìn)行優(yōu)化，建立起一個(gè)公平、公正、有效的競爭環(huán)境，必須在“既要防止重復(fù)建設(shè)，又要進(jìn)行有效競爭”原則下，對我國電信運(yùn)營商實(shí)施重組，重新配置市場資源。

全業(yè)務(wù)經(jīng)營如何實(shí)施？

與電信業(yè)重組一脈相承的是全業(yè)務(wù)經(jīng)營如何實(shí)施的問題。

全業(yè)務(wù)經(jīng)營是一個(gè)全新的發(fā)展趨勢，既是由市場需求決定的，也是由運(yùn)營商自身發(fā)展要求決定的。2006年，我國電信運(yùn)營商紛紛實(shí)施轉(zhuǎn)型，就反映了全業(yè)務(wù)經(jīng)營的訴求。而英國電信，更是為我國樹立了全業(yè)務(wù)經(jīng)營的借鑒。

但是，就我國而言，單純實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前，我國電信市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重失衡。因此，我國在實(shí)施全業(yè)務(wù)經(jīng)營的同時(shí)，必然要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對市場主導(dǎo)移動運(yùn)營商實(shí)施非對稱管制。

3G牌照如何發(fā)放？

我國自主標(biāo)準(zhǔn)TD-SCDMA從提出標(biāo)準(zhǔn)雛形至今十五六年的時(shí)間里，歷經(jīng)了大量的研究、試驗(yàn)和測試，最終進(jìn)入預(yù)商用階段。

王旭東部長強(qiáng)調(diào)，我國發(fā)展3G的條件已基本成熟，今年要繼續(xù)做好TD-SCDMA規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)，充分考慮電信網(wǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，遵循市場競爭規(guī)則，推動自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)發(fā)展，優(yōu)化市場競爭結(jié)構(gòu)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)資源配置，制訂和完善相關(guān)的準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)、資費(fèi)、監(jiān)管、頻率、建設(shè)管理等政策，確保3G發(fā)展平穩(wěn)起步。

業(yè)界認(rèn)為，TD-SCDMA必須由中國最有實(shí)力的運(yùn)營商承建。而中國移動擁有雄厚的資金實(shí)力以及豐富的移動運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，無疑是最佳的選擇。

電信資費(fèi)如何改革？

近年來，信息產(chǎn)業(yè)部對電信資費(fèi)的宏觀調(diào)控方式進(jìn)行了改革，把更多的定價(jià)權(quán)還給了企業(yè)，只進(jìn)行實(shí)行上、下限管制，并在2006取得了成效，如北京地區(qū)的移動電話資費(fèi)下調(diào)，部分省市的區(qū)間通話費(fèi)取消等。

王旭東部長指出，今年信產(chǎn)部要研究制定資費(fèi)上限管理評估方案和程序。

健全和完善信息服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管的長效機(jī)制。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場價(jià)格競爭秩序，對于電信企業(yè)以排擠競爭對手為目的的各種不正當(dāng)價(jià)格競爭行為，要堅(jiān)決予以制止；對于侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的各類資費(fèi)違規(guī)行為，要依法嚴(yán)肅查處。

在中國電信2007的工作會議上，信息產(chǎn)業(yè)部奚國華副部長表示，信息產(chǎn)業(yè)部將進(jìn)一步推進(jìn)資費(fèi)改革，鼓勵企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)。奚國華副部長還指出，如果實(shí)行單向收費(fèi)，固定網(wǎng)和移動網(wǎng)的雙向結(jié)算問題必須解決。

手機(jī)實(shí)名制如何推行？

所謂“手機(jī)實(shí)名制”，即要求移動運(yùn)營商對用戶的有效身份進(jìn)行登記，加強(qiáng)用戶的實(shí)名制管理，實(shí)行手機(jī)號碼的實(shí)名制登記制度。實(shí)施手機(jī)實(shí)名制管理，主要目的有三個(gè)：一是遏制屢禁不絕的不法短信；二是節(jié)約號碼資源，減少運(yùn)營商頻道資源的浪費(fèi)；三是可以減少話費(fèi)欠費(fèi)死賬。

有消息顯示，信息產(chǎn)業(yè)部制訂的《手機(jī)實(shí)名制管理規(guī)定》已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批階段，移動運(yùn)營商也表示將在2007年實(shí)施這一工作。但是，手機(jī)實(shí)名制工作涉及約兩億手機(jī)用戶，工作量非常龐大。而且，多數(shù)手機(jī)用戶對“手機(jī)實(shí)名制”還心存疑慮，運(yùn)營商、渠道商也不可避免地存在推諉。

2007年，是落實(shí)手機(jī)實(shí)名制的一年。確保手機(jī)實(shí)名制有效推行，有關(guān)部門應(yīng)該痛下決心，拿出行之有效的措施。

號碼攜帶如何推進(jìn)？

從全球趨勢來看，繼歐盟國家普遍實(shí)施號碼攜帶之后，亞洲已經(jīng)逐漸成為號碼攜帶實(shí)施的熱點(diǎn)地區(qū)。中國號碼攜帶何時(shí)實(shí)施，如何實(shí)施也開始成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)前，我國采取號碼攜帶在技術(shù)上已經(jīng)成熟，在我國推進(jìn)號碼攜帶恰逢其時(shí)。2006年底，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布“攜號轉(zhuǎn)套餐”政策。業(yè)界認(rèn)為，這是中國實(shí)現(xiàn)完全意義上的號碼攜帶的前奏。

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院首席專家龔雙瑾表示，政府能否在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，是推動號碼攜帶順利實(shí)施的主要因素。

推進(jìn)號碼攜帶的研究和實(shí)施，是電信監(jiān)管工作2007年面臨的又一個(gè)挑戰(zhàn)。

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