5月2日，澳大利亞資源、能源和旅游部長馬丁·福格森對媒體表示，澳大利亞政府計劃從2012年7月1日起，向資源企業(yè)征收“資源超額利潤稅”（RSPT），即所有開采不可再生資源的資源企業(yè)必須將所獲利潤的40%繳為稅收�！度A爾街日報》報道，加上企業(yè)稅、提煉成本及資本投資回收等，受此計劃的影響，澳大利亞資源類企業(yè)的法定稅率總計將高達(dá)58%。澳大利亞目前依據(jù)產(chǎn)量對礦業(yè)公司征稅，各州征收的特許稅稅率在2%—10%之間。顯然，此次稅制改革將影響到澳大利亞煤炭產(chǎn)業(yè)。作為世界上主要的煤炭生產(chǎn)國，RSPT會對國際煤炭市場及中國產(chǎn)生怎樣的影響？

　　澳史上最大稅制改革

　　澳大利亞國庫部部長斯旺則稱，這是澳大利亞史上最大的稅制改革。福格森則表示，政府將在今年內(nèi)就RSPT提議進行磋商，制定計劃的具體細(xì)節(jié)。因為稅制改革事關(guān)極其重大，澳大利亞政府將公開征集意見，最大限度地保證改革能惠及每位民眾。澳大利亞國庫部估計，如果RSPT計劃獲得通過，2012—2013財年政府將通過此項新稅征得30億澳元的額外稅收；2013—2014財年額外稅額將達(dá)90億澳元。

　　澳大利亞總理陸克文說，新的稅制將讓稅收更多的與價格，而不是產(chǎn)量掛鉤。過去10年中越來越高的資源和能源價格，讓在澳大利亞經(jīng)營的礦產(chǎn)公司的凈利潤增加了800億澳元，但卻僅為澳大利亞政府稅收帶來90億澳元的增長。也就是說，澳大利亞的實際資源稅收比率從2000年的34%下降到了2009年的14%。因此，澳大利亞急需稅制改革，以期與時俱進。同時，RSPT也是澳大利亞統(tǒng)一全國資源稅制計劃中的重要部分，目前澳大利亞各州都有不同的礦產(chǎn)開采標(biāo)準(zhǔn)。拿煤炭為例，澳大利亞產(chǎn)煤各州，即昆士蘭州、新南威爾士州、維多利亞州、西澳大利亞州根據(jù)煤炭種類和能量值不同制定了不同的稅率，讓稅收體系既龐雜，效率又低下。

　　為未來鋪墊 旨在加強公平

　　陸克文表示，此次稅制改革旨在讓澳大利亞的稅收系統(tǒng)更簡單、更公平，并稱它是“為未來著想的稅收計劃”。此項計劃是陸克文政府制定的“10年計劃”中的第一步。增加的稅收部分將用于資源基礎(chǔ)設(shè)施建議。福格森表示，澳大利亞最應(yīng)首先考慮的因素就是突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸，讓澳大利亞資源能更輕易進入市場，此次稅制改革能很好做到這一點。澳大利亞政府目前對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入極大， 2009—2010財年推出250億澳元“未來國家建設(shè)”一攬子計劃，建設(shè)天然氣、電力、石油及其他資源類基礎(chǔ)設(shè)施。

　　此外，政府還打算成立資源勘探補貼基金，即進行資源勘探的公司享受稅收減免的優(yōu)惠，這項優(yōu)惠對啟動資金較少的小公司來說十分有利。澳大利亞政府相信，RSPT將增加澳大利亞公司的競爭性，因為新的資源稅將被用于抵消企業(yè)稅削減額。2013—2014財年，企業(yè)稅稅率將由目前的30%下調(diào)至29%，從而減少20億澳元的企業(yè)稅，到2014—2015財年企業(yè)稅稅率將降至28%。針對小企業(yè)的新稅率為28%，將于2012—2013財年開始實施。長遠(yuǎn)來看，預(yù)計削減企業(yè)稅稅率及資源稅改革措施將使澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值增加約0.7%。

　　對煤炭行業(yè)影響

　　《堪培拉時報》5月4日報道，政府征收高額利潤稅的消息第二天，即5月3日，在澳大利亞上市的礦產(chǎn)公司市值立馬蒸發(fā)了83.6億美元，其中必和必拓股票價格下跌3個百分點，力拓股價下跌4%。

　　作為世界上最大的煤炭出口國，澳大利亞此項礦產(chǎn)稅改革無疑將給澳大利亞的煤炭出口和國際煤炭市場帶來影響。面對這樣的驚天巨變，在澳大利亞的煤炭生產(chǎn)企業(yè)顯然不會保持沉默，而是第一時間表達(dá)了他們的擔(dān)憂。必和必拓5月3日表示，正在評估澳大利亞政府稅制改革的影響，但目前就下結(jié)論還為時尚早，因為該稅制改革計劃的細(xì)節(jié)仍有許多不明確之處。必和必拓總裁高瑞思表示，如果RSPT最終實施，那么在澳大利亞開展業(yè)務(wù)公司的實際總稅率將從目前的43%上升至2013年的57%。高瑞思表示，過去3年來，資源產(chǎn)業(yè)的稅收占到了澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，對澳大利亞的出口貢獻(xiàn)率也是最大的，澳大利亞42%的出口都依賴煤炭等礦產(chǎn)。

　　但全球提供獨立能源報價和分析的專業(yè)公司阿格斯公司表示，RSPT與澳大利亞早前推出的近海石油、天然氣開采稅制相似。后者也要求近海石油、天然氣生產(chǎn)商將利潤的40%繳納為稅收，但是對澳大利亞的石油、天然氣生產(chǎn)影響并不是很大，因此對煤炭產(chǎn)業(yè)的影響也可能有限。

　　盡管2009年以前中國從澳大利亞進口煤炭不多，但2009年中國從澳大利亞的煤炭進口量為4395萬噸，占到了去年中國煤炭進口總量的1/3左右。今年一季度，中國共進口煤炭4441萬噸，從澳大利亞的進口量為1079萬噸，比率小幅回落至小于1/4，但數(shù)量仍十分可觀。談及澳大利亞礦業(yè)稅制改革對中國的影響，中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭行業(yè)分析師李廷對本報記者表示，如果該法案最終獲得通過，必將為煤企帶來更多的壓力，而煤炭企業(yè)則會直接將這些壓力轉(zhuǎn)嫁給市場，推高國際煤炭價格。

　　但是即使法案最終獲得通過，也不會對中國市場產(chǎn)生很大影響。原因有二，首先，中國國內(nèi)有充足的資源保障。其次，中國的進口市場多元化，有傳統(tǒng)的越南、印尼市場，又有最新開拓的美國、哥倫比亞、南非等市場。因此，單一進口市場的變化不會對中國產(chǎn)生很大影響。

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