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電信普遍服務的三大發(fā)展新趨勢
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-8-20
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 電信 網(wǎng)絡 日本 寬帶
- 中研網(wǎng)訊：
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隨著電信市場的發(fā)展，特別是新技術(shù)和新業(yè)務的不斷涌現(xiàn)，電信普遍服務出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。
普遍服務體制出現(xiàn)變革
隨著市場環(huán)境的變化和競爭格局的調(diào)整，一些國家和地區(qū)認識到應根據(jù)這些變化，對普遍服務體制進行變革，才能適應新的市場需要。
在香港，普遍服務是由香港電話公司一家承擔，由各國際電信業(yè)務提供資金補償，補償金額是按業(yè)務量比例分攤的。隨著競爭的廣泛引入，76％的居民樓至少有兩家建網(wǎng)。因此，開始有人質(zhì)疑香港電話公司普遍服務補償?shù)墓叫浴Ｔ偌由蠂H電話業(yè)務利潤的大幅下降，導致普遍服務管制框架難以維系。
為此，香港電信局對普遍服務機制做出如下變革：
１、普遍服務的成本計算方式由原來的單一用戶為基礎(chǔ)，改為以每線連接的所有用戶來計算（2007年7月7日開始實施）；
２、從2009年4月以后，根據(jù)運營商分析的電話號碼數(shù)量，進行成本分攤。按直撥國際電話業(yè)務量進行成本分攤的現(xiàn)有方式將不再使用。
考慮到網(wǎng)絡從傳統(tǒng)的PSTN向基于IP的網(wǎng)絡過渡，寬帶業(yè)務的普及等對電信市場環(huán)境產(chǎn)生的影響，日本決定建立新的普遍服務機制。
2007年初，日本部門成立了一個課題組，研究新普遍服務機制的建立問題。經(jīng)過9次會議的討論，13個公司和機構(gòu)參加的聽證會，2007年12月，課題組做了“普遍服務基金制度的未來走向”的報告，以新體制適應新環(huán)境。
加大對弱勢群體的關(guān)注度
弱勢群體是普遍服務的主要對象之一，而這部分群體對整體經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。許多國家因此加大了對這一群體的關(guān)注力度。
2007年，美國FCC舉行了一個面向印地安人通信服務的研討和圓桌會議。制定了一個為印地安部落提供電信服務的全面計劃，找到電信解決方案，加快部落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過提高電話普及率，提供便宜和高質(zhì)量的電信服務，宣傳政府的各項普遍服務計劃；加強與他們的合作。
FCC還根據(jù)電信法相關(guān)條款，擴大了殘疾人的網(wǎng)絡接入范圍（從傳統(tǒng)的電話業(yè)務擴大到VOIP等業(yè)務）。接入范圍的擴大，一方面，對電信制造商和運營商提出了新的要求，包括產(chǎn)品設(shè)計、工藝和制造，新業(yè)務的適用性、個性化、可用性和兼容性，還要有設(shè)備和業(yè)務的相關(guān)信息和說明及相關(guān)人員培訓。另一方面，要求VOIP經(jīng)營者承擔普遍服務義務，向?qū)ｉT為聽力和有語言障礙的人提供電話服務基金交納費用。
2008年，加拿大無線—電視和電信委員會提出了在一些地區(qū)提高殘疾人電信業(yè)務接入的舉措。這些地區(qū)包括：哥倫比亞省、阿爾伯達省、薩斯喀徹溫省、馬尼托巴湖、安大略省和魁比克省。
隨著社會的發(fā)展，醫(yī)療保健體系的完善，各種福利機制的建成，人民生活水平的大幅改善，人類平均壽命的不斷增加，全球已開始進入老齡化的時代，人口比例中老齡人的比例不斷增加。
如何讓這一普遍服務群體的受眾享受到現(xiàn)代化的普遍服務，已引起了各國的關(guān)注。在新加坡，2007年建立了一個“老齡友好學習中心”。在這個中心，老人們可學習如何使用互聯(lián)網(wǎng)打電話，和朋友在網(wǎng)上約會、玩游戲。未來3年，至少還要建設(shè)8個這樣的“老齡友好學習中心”。
從歐盟的電子技能來看，2010年及以后，“ICT和老齡化”都強調(diào)全民參與信息社會的方向，重點解決老年人上網(wǎng)問題。
普遍服務水平、層次提高
過去，人們提到普遍服務，就會想到電話普及，包括固定、公用電話。隨著電話普及率的提高，普遍服務已經(jīng)逐漸擴展到互聯(lián)網(wǎng)、寬帶等相關(guān)業(yè)務領(lǐng)域，比如電子醫(yī)療、電子教育等。特別是在發(fā)達國家，普遍服務水平已上了一個臺階。
2007年，美國FCC推出了農(nóng)村健康實驗項目（RHCPP），致力于全美42個洲和3個美屬領(lǐng)地寬帶遠程醫(yī)療網(wǎng)的建設(shè)，擴大農(nóng)村和落后社區(qū)的健康保健服務。這個項目的總投資達到４億美元。這一項目的實施，將節(jié)省用戶醫(yī)療支出、看病時間，降低醫(yī)療事故，便于醫(yī)生用電子手段了解病人。
2007年，日本寬帶業(yè)務家庭比例僅為4.4，42萬多人生活在移動通信服務的盲區(qū)。為此，政府制定了到2010年消滅零寬帶區(qū)域、消滅移動通信業(yè)務盲區(qū)的目標，希望通過研究目標區(qū)域和存在的問題，找到應對和解決措施，保證這一目標的順利實現(xiàn)。
美國FCC確定的當前普遍服務任務是：使寬帶業(yè)務成為21世紀的撥號電話業(yè)務，確保普遍服務的生命力隨著技術(shù)進步。所以，F(xiàn)CC將普遍服務的水平提高到一個更高標準，讓所有公民都能以可負擔的價格使用可承載話音、數(shù)據(jù)和視頻的真正寬帶網(wǎng)。
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