針對煤炭需求疲軟、電煤矛盾突出以及運力掣肘等多方面原因，有關(guān)部門正聯(lián)手打造“煤電航母”。繼寧東煤電化基地開工建設(shè)之后，今年我國將加快13個億噸級大型煤電基地建設(shè)。專家認為，這將使電煤矛盾逐漸趨于緩和。

    “去年，能源資源類產(chǎn)品價格大起大落，重化工業(yè)、鋼鐵、有色金屬等高能耗產(chǎn)業(yè)及相關(guān)出口企業(yè)受到較大影響�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛2月9日對中國經(jīng)濟時報記者表示，受此拖累，經(jīng)濟復(fù)蘇尚需時日，電力乃至整個能源需求短期難以走出低谷，但長期來看，前景仍然樂觀。

    “煤電航母”群呼之欲出

    “2009年在大型煤炭基地、整裝煤田、低熱值煤集中產(chǎn)區(qū)，要大力推進大型煤電基地建設(shè)�！痹谌涨芭e行的全國能源工作會議上，國家能源局負責(zé)人表示，2009年，我國將提速13個億噸級大型煤電基地建設(shè)。

    “建設(shè)大型煤電基地，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，大力推進煤炭資源整合”，已經(jīng)與推進煤礦企業(yè)兼并重組，繼續(xù)推進電力工業(yè)“上大壓小”，大力發(fā)展核電以及加強電網(wǎng)建設(shè)等一起成為今年能源工作的“重頭戲”。

    按照此前國家發(fā)展和改革委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，我國將重點建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴??華亭　、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東??東北　、寧東等十三個大型煤炭基地，合理、有序開發(fā)和利用煤炭資源，鼓勵建設(shè)坑口電站??優(yōu)先發(fā)展煤電一體化項目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目。

    作為我國13個億噸級大型煤炭基地中正式建成投產(chǎn)的第一個基地--兩淮億噸級煤電基地去年底已浮出水面。經(jīng)過5年多努力建成的兩淮煤電基地，新建礦井12對，新增煤炭產(chǎn)能3040萬噸；新建擴建電廠8座，新增發(fā)電裝機規(guī)模807萬千瓦。年煤炭產(chǎn)量能達到1.2億噸。

    據(jù)悉，在寧東煤電化基地等已經(jīng)開工建設(shè)基礎(chǔ)上，年內(nèi)，國家將啟動錫林郭勒盟煤電一體化和山西煤電基地項目建設(shè)，同時逐步形成向遼寧300萬千瓦、山東400萬千瓦的送電能力。

    特別值得一提的是，今年年初，山西省和有關(guān)部門聯(lián)合打造的一個宏大計劃出爐。1月4日，山西省和山東省在京簽署“晉電入魯”協(xié)議。按照這份協(xié)議，山西將改目前向山東賣煤的方式為主要輸電。另有一種說法是，預(yù)計到“十二五”中期，山西每年將向山東輸送電力1000萬千瓦。

    另外，接下來，山西還將簽訂向河北、湖南兩省供電的協(xié)議。

    打造“煤電航母”意味著山西未來將加大電廠尤其是坑口電站的建設(shè)。山西省發(fā)改委官員日前曾對媒體表示，“山西已經(jīng)謀劃了許多電力項目，主要是坑口電站，一些比較大的項目已經(jīng)上報國家發(fā)改委�！卑凑沾饲暗囊�(guī)劃，未來一年，當?shù)匕l(fā)電裝機總?cè)萘繉�從“十五”末�?000多萬千瓦發(fā)展到接近5000萬千瓦。不久的將來，山西“煤電航母”可望浮出水面。

    與山西的大手筆比較起來，寧夏投資千億元打造的“煤電航母”--“寧東大型煤電化基地”也毫不遜色。“寧東大型煤電化基地”是我國能源建設(shè)史上迄今為止一次開工規(guī)模最大的煤電化項目群，包括煤炭、電力及煤化工項目。據(jù)測算，寧東基地內(nèi)項目全部建成投產(chǎn)，預(yù)計投資規(guī)模3000億元，新增經(jīng)濟總量相當于“再造一個新寧夏”。

    解決政策性虧損迫在眉睫

    國家能源局負責(zé)人在前述會議上明確表示，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展。馮飛也一直主張煤電聯(lián)營或煤電一體化經(jīng)營。“煤電聯(lián)營或是一體化經(jīng)營是一種趨勢。”馮說，這樣，不僅有助于解決煤電價格之爭，而且可以大大降低成本，輔以煤化工產(chǎn)業(yè)，還有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。他認為，煤電聯(lián)營或是一體化經(jīng)營將在一定范圍內(nèi)使電煤矛盾逐漸趨于緩和。

    馮飛說，從環(huán)比來看，我國經(jīng)濟目前正表現(xiàn)出“恢復(fù)的苗頭”，這對能源行業(yè)無疑是一種利好，從長期來看，電力和整個能源行業(yè)前景仍然樂觀。

    就2009年電力市場而言，中國電力聯(lián)合會預(yù)計，2009年一季度甚至二季度將是電力增長最困難的時期，上半年仍有可能持續(xù)出現(xiàn)負增長。自二季度末期，在部分地區(qū)(例如華北、華東)相對上年同期有可能出現(xiàn)一定恢復(fù)，進入三季度各地區(qū)特別是華北、華東和華南沿海地區(qū)電力需求量可能會陸續(xù)出現(xiàn)正增長，并逐步帶動或影響中部、西部地區(qū)進入四季度后有一定的用電增長。全年呈現(xiàn)明顯的“前低后高”態(tài)勢。2009年全社會用電量增速在5%左右。2009年，全國電力供需形勢將繼續(xù)延續(xù)2008年下半年供大于求態(tài)勢。

    顯然，“煤電航母”建設(shè)提速并不能解決眼前的問題�！澳壳埃�因電煤產(chǎn)量和價格引起的‘市場煤、計劃電’這一深層次矛盾更加突出。”中電聯(lián)指出，2009年煤炭產(chǎn)運需銜接會，煤、電企業(yè)分歧較大，以沒有簽訂電煤合同而結(jié)束。如果煤、電雙方因為價格的巨大分歧不能得到有效的解決，加上國家保增長措施效果顯現(xiàn)后工業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)引起的電力需求上升，極有可能再次出現(xiàn)較大面積缺煤停機的情況。

    中電聯(lián)秘書長王永干認為，電力行業(yè)經(jīng)營處于歷史最困難時期，火電行業(yè)首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損，有關(guān)部門應(yīng)著力解決電煤問題，確保電力長期穩(wěn)定運行。中電聯(lián)向有關(guān)部門提出了加大宏觀調(diào)控力度，加快電煤協(xié)調(diào)，促使雙方簽訂長期穩(wěn)定合約，建立“合作共贏、和諧發(fā)展”的長期合作伙伴關(guān)系等五項建議。

    不過，也有業(yè)界人士認為，“煤電航母”群的建設(shè)只能從內(nèi)部解決問題，要想徹底化解電煤矛盾，還得從更深層次的改革著手。

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