- 保護(hù)視力色：
國貨復(fù)進(jìn)口的成因及抑制之策
-
http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2008-6-6
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報告 投資分析 市場調(diào)研 國貨 IT 零部件
- 中研網(wǎng)訊：
-
我國“國貨復(fù)進(jìn)口”現(xiàn)狀
2008-2009年中國手機連鎖行業(yè)研究咨詢報告 目前中國的手機銷售渠道主要存在幾種業(yè)態(tài)，分別是：手機專業(yè)連鎖、家電連鎖、移動運營商的營業(yè)廳或2008-2009年中國家電連鎖行業(yè)研究咨詢報告 中國家電傳統(tǒng)零售渠道主要分為百貨商場、專業(yè)連鎖店、大型超市、品牌專營或?qū)Ｙu店以及電器城等業(yè)態(tài)2008-2010年中國冷鏈物流行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機2008-2010年中國特許經(jīng)營行業(yè)應(yīng)對金融危機影響及 2008年，美國華爾街危機不僅迅速波及全球金融市場，而且已由虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延。金融危機
近些年來，我國“國貨復(fù)進(jìn)口”規(guī)模逐步擴大，在當(dāng)年進(jìn)口總額中的比重也穩(wěn)步上升，到2007年國貨復(fù)進(jìn)口額已達(dá)到857.4億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額比重為9.0%。當(dāng)前我國“國貨復(fù)進(jìn)口”的主要特點：一是主要集中在珠三角、長三角地區(qū)，部分沿海省份如山東、廣西國貨復(fù)進(jìn)口倍增；二是自香港復(fù)進(jìn)口占逾9成，自東盟復(fù)進(jìn)口增幅明顯趨緩；三是復(fù)進(jìn)口主要產(chǎn)品為電器電子產(chǎn)品、機械設(shè)備和儀器儀表，占當(dāng)年國貨復(fù)進(jìn)口總值的88.1%；四是加工貿(mào)易仍是復(fù)進(jìn)口主要方式，占當(dāng)年國貨復(fù)進(jìn)口總值的69.1%，一般貿(mào)易復(fù)進(jìn)口增長42%，增幅較快；五是外商投資企業(yè)國貨復(fù)進(jìn)口占近8成，私營企業(yè)復(fù)進(jìn)口大幅增長。
“國貨復(fù)進(jìn)口”成因及增長分析
(一)針對現(xiàn)行出口退稅、關(guān)稅倒掛等政策和辦法，企業(yè)為追求利潤最大化而選擇復(fù)進(jìn)口
一是通過復(fù)進(jìn)口爭取享受出口退稅政策�，F(xiàn)行政策規(guī)定，企業(yè)進(jìn)料加工(包括深加工結(jié)轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié))使用國產(chǎn)料件，只有待結(jié)轉(zhuǎn)貨物加工為成品報關(guān)出口離境后才可退稅；來料加工企業(yè)直接使用上游企業(yè)的國產(chǎn)料件，加工成品出口不享受退稅。不少上游企業(yè)將國產(chǎn)料件直接出口境外退稅，然后由加工貿(mào)易企業(yè)以保稅方式復(fù)進(jìn)口，既能使上游企業(yè)享受出口退稅政策，又使下游加工貿(mào)易企業(yè)免交增值稅。
二是通過復(fù)進(jìn)口避免部分IT 產(chǎn)品的關(guān)稅倒掛。最近幾年，我國對部分IT 產(chǎn)成品實行零關(guān)稅進(jìn)口，但生產(chǎn)這些產(chǎn)品的原材料、零部件進(jìn)口稅率不變，進(jìn)口料件與成品關(guān)稅稅率倒掛。企業(yè)以加工貿(mào)易保稅方式進(jìn)口原材料和零部件，加工成符合零關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，先出口復(fù)進(jìn)口，避免了繳納這些商品的關(guān)稅。
三是通過復(fù)進(jìn)口獲取出口退稅政策調(diào)整后的退稅差率。2004年出口退稅政策調(diào)整后，出口產(chǎn)品增值稅平均征17%退13%，先出口再進(jìn)口，就獲取了4%的退稅差率。
四是通過復(fù)進(jìn)口繼續(xù)享受外商投資設(shè)備的全額退稅政策。國家政策規(guī)定，外商投資企業(yè)全部出口的，給予全額退稅，5年內(nèi)分期返還。2002年國家政策調(diào)整為從出口轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場的，不再享受此政策。外商投資企業(yè)先出口再以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，就可以得到設(shè)備全額退稅。
五是部分復(fù)進(jìn)口與“飛料”逃稅有關(guān)�！帮w料”是指利用加工貿(mào)易保稅優(yōu)惠政策，進(jìn)口原材料和零部件后，在國內(nèi)完成加工，且制成品在國內(nèi)進(jìn)行銷售而不再輸往國外銷售，同時逃避補征進(jìn)口關(guān)稅。部分復(fù)進(jìn)口和“飛料”相結(jié)合，事實上逃避了在我國從事生產(chǎn)活動所應(yīng)當(dāng)繳納的增值稅、消費稅。
(二)外商投資企業(yè)為調(diào)整在我國的經(jīng)營布局和競爭策略而采取復(fù)進(jìn)口
一是改革開放初期，外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)從事加工貿(mào)易，主要采取原材料和銷售市場“兩頭在外”的方式，近幾年紛紛把采購和目標(biāo)市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)。有的把從中國境內(nèi)采購的原材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半成品，先出口到香港，在其物流中心和結(jié)算中心轉(zhuǎn)一圈，復(fù)進(jìn)口到境內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)；也有的利用在境外的銷售代理權(quán)，把制成品先出口再進(jìn)口，在內(nèi)地市場銷售。
二是許多跨國公司為降低交易成本，實現(xiàn)公司內(nèi)部分工的全球資源配置最優(yōu)化和整體利益最大化，進(jìn)行大規(guī)模跨國生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)出口銷售，由其配送中心在全球范圍內(nèi)旗下子公司調(diào)配生產(chǎn)料件，并將一些地區(qū)總部移至中國大陸，從而引發(fā)國貨復(fù)進(jìn)口。
三是在目前已經(jīng)存在保稅物流園區(qū)的地區(qū)，可以通過“區(qū)內(nèi)一日游”來部分解決“香港一日游”的問題。但是，如果有些地區(qū)從運輸?shù)木嚯x和辦理進(jìn)出物流園區(qū)的成本上考慮，通過香港可能更便捷且節(jié)省成本，那么對香港渠道的選擇也不會因保稅物流園區(qū)的建立而放棄。
(三)國際產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化在客觀上要求某些中間品多次進(jìn)出關(guān)境而導(dǎo)致復(fù)進(jìn)口
在國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移重組中，一種制成品往往由多個國家或地區(qū)生產(chǎn)的零部件加工而成，而且在最終產(chǎn)品形成前，中間產(chǎn)品可能要多次出入一國關(guān)境。比如在深圳，一些技術(shù)含量高的半成品如電子元器件，需要在幾個國家裝配而成，需經(jīng)幾次出口復(fù)進(jìn)口。
(四)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)稅收政策不完善
目前國內(nèi)有三種辦法：一種是廣東省內(nèi)實行的“不征不退”，一種是大多數(shù)省市實行的“先征后退”，還有一種是“先掛賬后算賬”。企業(yè)或為了減少征稅退稅時間差造成的資金占壓，或擔(dān)心政策不明“秋后算賬”，或避免跨省區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的繁雜手續(xù)，轉(zhuǎn)而采取出口復(fù)進(jìn)口。
(五)國際銷售市場競爭加劇，以賒銷方式出售的國際產(chǎn)品由于銷售不暢在合同約定的試銷期退貨引發(fā)復(fù)進(jìn)口。
(六)可能是已出口國外的產(chǎn)品在國外沒有合適的維修機構(gòu)，在產(chǎn)品出現(xiàn)故障后需要運回國內(nèi)維修，從而引起復(fù)進(jìn)口；或是參加國際會展的產(chǎn)品在會展結(jié)束以后需將展品運回國內(nèi)引起復(fù)進(jìn)口等。
(七)一些地方政府和企業(yè)對出口業(yè)績的追求也是誘因。
政策建議
(一)積極采取措施推進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易(尤其是加工貿(mào)易)稅收政策的調(diào)整
對加工貿(mào)易稅收政策的調(diào)整，有兩種不同意見。一種是，逐步取消進(jìn)口減免稅政策，降低乃至取消出口退稅政策，實行進(jìn)口征稅、出口免稅的國際通行辦法；另一種是，保持政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，通過完善管理減少“國貨復(fù)進(jìn)口”。從目前情況看，在國內(nèi)企業(yè)長期依賴國家出口退稅支撐出口的階段，完全取消出口退稅做不到，但應(yīng)逐步調(diào)低出口退稅率，同時研究加快增值稅轉(zhuǎn)型、向完全取消出口退稅過渡的辦法。
(二)政策引導(dǎo)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級
我國加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)主體、加工深度、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶動作用等方面與國外不同，“國貨復(fù)進(jìn)口”的情況也就不同。日韓等國加工貿(mào)易主體是本國企業(yè)，而在我國，外資是主體。要解決“國貨復(fù)進(jìn)口”快速增長的問題，就要加快調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高國內(nèi)配套生產(chǎn)和配套服務(wù)能力，使加工貿(mào)易向一般貿(mào)易靠攏，最終消除加工貿(mào)易與一般貿(mào)易的區(qū)別。
(三)深化海關(guān)管理制度改革，改善并加強監(jiān)管
一是在區(qū)港聯(lián)動試點基礎(chǔ)上，可探索在境內(nèi)建立國際物流園區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)，國內(nèi)配套原材料和零部件在區(qū)內(nèi)享受進(jìn)出口貿(mào)易政策，以鼓勵企業(yè)直接使用國產(chǎn)料件；二是進(jìn)一步完善深加工結(jié)轉(zhuǎn)辦法，建議稅務(wù)部門對全國范圍“轉(zhuǎn)廠”、“轉(zhuǎn)關(guān)”貨物視同進(jìn)出口管理，實行“不征不退”政策，簡化“轉(zhuǎn)廠”、“轉(zhuǎn)關(guān)”手續(xù)，統(tǒng)一操作辦法；三是推進(jìn)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，整合通關(guān)模式，推行24小時預(yù)約通關(guān)制度，構(gòu)建嚴(yán)密高效、物流順暢、便捷快速的現(xiàn)代海關(guān)監(jiān)管體系。
(四)應(yīng)加強國貨復(fù)進(jìn)口的分類登記統(tǒng)計管理和稅收補征
各地商務(wù)部門負(fù)責(zé)國貨復(fù)進(jìn)口的登記申報管理工作，而海關(guān)部門對于商品出口也要進(jìn)行統(tǒng)計。在此情況下，應(yīng)當(dāng)將各地的商務(wù)部門和海關(guān)的相關(guān)信息匯總整合，從而將復(fù)進(jìn)口的原產(chǎn)于我國的商品甄別出來。對于這部分商品，應(yīng)當(dāng)確定其為我國國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，即便是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口，在稅收上也應(yīng)與一般貿(mào)易進(jìn)口產(chǎn)品同等對待。對于從各地海關(guān)復(fù)進(jìn)口的國貨，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時補征各項稅收，這樣，國貨復(fù)進(jìn)口不但無利可圖，而且會由于運輸、倉儲等服務(wù)費用導(dǎo)致成本上升，從而使國貨復(fù)進(jìn)口從根本上得到遏制。
(五)對于賒銷、國內(nèi)維修和會展產(chǎn)品等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在登記管理中詳細(xì)記錄，并按照一般貿(mào)易品補稅。
(六)改變對地方政府和出口企業(yè)的考核辦法，引導(dǎo)它們把力量用到轉(zhuǎn)變進(jìn)出口貿(mào)易增長方式、提高利用外資的質(zhì)量和水平上來。 - ■ 與【國貨復(fù)進(jìn)口的成因及抑制之策】相關(guān)新聞
- ■ 行業(yè)經(jīng)濟
- ■ 經(jīng)濟指標(biāo)
-
