4月7日，新聞出版體制改革確定"路線圖"， 新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》制定完成，提出推進(jìn)新聞出版體制改革的主要任務(wù)：所有地方和高等院校經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2009年底前完成轉(zhuǎn)制，所有中央各部門各單位經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2010年底前完成轉(zhuǎn)制。其實(shí)，新聞出版改制的呼聲由來已久，改制迫在眉睫也勢在必行。但怎么改，錢從哪來，人往哪去，難點(diǎn)在于何處？就此問題，本期創(chuàng)意經(jīng)理人俱樂部特邀出版界資深人士共聚歌華大廈，深入探討出版改制的路徑。

　　專家困惑

　　■韋英平：出版改制在戰(zhàn)略的角度上來說已經(jīng)沒有任何問題了，問題在戰(zhàn)術(shù)層面上我們?nèi)绾伟才牛?/P>

　　■劉方：對(duì)于出版改制要從根本上解決問題，就要明確錢從哪來？人往哪去？

　　■張曉斌：對(duì)于出版社改制，最讓人頭疼的問題是那些不夠退休資格編制內(nèi)的人，而他們很多又是出版社的骨干層，這就不光是一個(gè)人往哪里去的問題，還要包括這些人要如何才能留的問題了。

　　■郭樹坤：在改制的過程中，從地方來講，勞動(dòng)部門、財(cái)政部門到地方政府都講很支持，但是當(dāng)談到具體事情時(shí)，我們就很難得到支持。

　　■楊貴山：《指導(dǎo)意見》的制定還是犯了一個(gè)戰(zhàn)略性的問題�！吨笇�(dǎo)意見》只是畫出了一個(gè)時(shí)間表，而具體執(zhí)行的線路圖、采取什么樣的措施卻沒有給。

　　1　錢從哪來？

　　大出版集團(tuán)改制需10億

　　轉(zhuǎn)制是有成本的， 浙江的一個(gè)小型出版社曾小范圍嘗試過改制，但成本很高，需要4個(gè)億的資金。這4個(gè)億的資金國家能給嗎？大的出版集團(tuán)則更高，需要10億。而且，中央部委的出版社雖然人數(shù)不多，但人員的"含金量"高，因?yàn)楦刹刻�多，改制成本就更高了。有專家建議可以爭取國家給一部分，自己籌一部分，或者采取其他靈活的方式來解決。

　　但還有一個(gè)問題是保險(xiǎn)，地方出版社多少年前就給員工上了保險(xiǎn)，中央很多出版社都沒上社保，這筆補(bǔ)償費(fèi)用會(huì)花多少錢？科學(xué)出版社當(dāng)年為解決"中人"的補(bǔ)差問題也花了好幾千萬，這不是一筆小數(shù)目。

　　作為作家出版社社長助理的劉方，對(duì)改制的難處深有體會(huì)。

　　作家出版社是由中國作協(xié)主管的一個(gè)中小出版社，有100人左右的員工，2個(gè)億的產(chǎn)值，有自己清晰的市場定位與渠道，但是，改制談何容易？錢從哪來？實(shí)際上完全靠出版單位自身改制的個(gè)案極少，大部分都是地方政府或主管單位給予的支持，有時(shí)是采取直接給錢的辦法，有時(shí)是間接給錢。

　　自有資金不可能完成改制

　　"靠出版社的自有資金完成改制是不可能的"，劉方表示，"作家出版社是一個(gè)純粹的文藝類出版社，雖然我們想改制，想做強(qiáng)做大，但'一推門全是難事'。作為一個(gè)一線的出版社，改制的流程太漫長，可控的東西太少，根本控制不了上下游的資源"。

　　中國電力出版社是中央國家機(jī)關(guān)所屬出版單位中第一家整體轉(zhuǎn)制的出版社。2008年8月，國家電網(wǎng)報(bào)社與同為國家電網(wǎng)公司旗下的中國電力出版社有限公司整合成立英大傳媒集團(tuán)。

　　國家電網(wǎng)報(bào)社的主管單位--國家電網(wǎng)公司本身是大型國有企業(yè)，國家電網(wǎng)報(bào)社從成立時(shí)就是企業(yè)性質(zhì)，《國家電網(wǎng)報(bào)》作為國家電網(wǎng)公司的黨組機(jī)關(guān)報(bào)，在發(fā)行渠道、廣告經(jīng)營上沒有多少競爭力，而國家電網(wǎng)報(bào)社由于擁有《國家電網(wǎng)報(bào)》、《國家電網(wǎng)》雜志、《國家電網(wǎng)動(dòng)態(tài)》電視周刊等國家電網(wǎng)公司核心媒體，在改制過程中資金保障可靠。

　　事業(yè)身份退休與企業(yè)身份退休之間存在較大的待遇差，解決這個(gè)問題需要很大一筆錢，這部分錢由誰出是一個(gè)難題。國家不可能給每一個(gè)轉(zhuǎn)制單位都撥足夠的轉(zhuǎn)制經(jīng)費(fèi)。但如果這部分錢由轉(zhuǎn)制單位出，有的可能出不起；有的雖然能出得起，但會(huì)影響其可持續(xù)發(fā)展。

　　2　人往哪去？

　　一個(gè)"中人"需成本十八九萬

　　新聞出版改革中，最重要的是解決人的問題，這不是一個(gè)簡單的轉(zhuǎn)企改制、分流下崗的問題。雖然是"老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法"，具體問題具體分析，但其中還有很多的難處和擔(dān)憂，有的員工甚至調(diào)侃說，改制了就脫離事業(yè)待遇了，就下崗了等等。

　　新人是采用聘用制，這個(gè)沒有問題。老人已經(jīng)退了，也沒有問題，但是"中人"，也就是那些工作了20年以上，還有四五年就退休人員的安置，就成了大難題。中國出版科學(xué)研究所研究員張曉斌表示，這些不夠退休資格的編制內(nèi)人員基本是骨干，還得留下來繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。中人問題如果解決不當(dāng)就會(huì)造成新的問題--中間骨干流失，這對(duì)出版社是致命的打擊，對(duì)行業(yè)不是建設(shè)性的推動(dòng)。

　　要把這部分人穩(wěn)住，上社保這筆錢是一個(gè)不小的數(shù)字，要好幾千萬。出版社在轉(zhuǎn)企改制之前是事業(yè)單位，沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)企以后，在編人員在轉(zhuǎn)企之前沒有繳納的這些社會(huì)保險(xiǎn)，誰來繳納？一個(gè)中型的出版社本身就有200人，再養(yǎng)200人，包括處級(jí)、廳級(jí)干部，出版社自身是承擔(dān)不起的。解決一個(gè)"中人"，出版社需要十八九萬元的成本來支付社保。

　　"530計(jì)劃"解決"中人"問題

　　某地方出版社曾有一個(gè)很好的例子，就是"530計(jì)劃"，對(duì)于50歲以上、30年工齡的"中人"的改制計(jì)劃，這些人一般都是社長、副社長級(jí)別的，如果離開出版社，可以享受事業(yè)單位待遇，留下繼續(xù)工作的，按照企業(yè)方式享受待遇。

　　對(duì)于非骨干力量的"中人"，又該如何安置呢？有一些"中人"采取"等政策"，等著享受事業(yè)待遇的態(tài)度。但又涉及到一個(gè)問題，轉(zhuǎn)企后，離退休人員按企業(yè)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如果低于按事業(yè)單位計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，這個(gè)差額誰來補(bǔ)齊？

　　三種機(jī)制解決人員去留

　　張曉斌表示，出版改制在戰(zhàn)略的角度上來說已經(jīng)沒有任何問題了，問題在戰(zhàn)術(shù)層面上我們?nèi)绾伟才牛坷先说膯栴}比較好解決，按照"老人老辦法"，就是轉(zhuǎn)制前離退休人員的經(jīng)費(fèi)由主管單位下?lián)埽�如果再有調(diào)整的話，由主管單位承擔(dān)，這部分企業(yè)不背。而"新人"也不難解決，因?yàn)檫@些人都不在編。

　　出版改制目前形成三種模式，第一種模式是"全員身份轉(zhuǎn)換，給予工齡補(bǔ)償"，這個(gè)補(bǔ)償金額大概是幾萬元，安全按照國企"買斷工齡"的做法來執(zhí)行。

　　第二種是雙軌制，"中人"按照企業(yè)方式管理，保留事業(yè)身份，以事業(yè)身份退休，解決退休后的待遇問題。目前按照企業(yè)退休，最高工資是1500元，事業(yè)退休至少也得兩三千，差額在1500元左右。有些單位采取這種模式，以穩(wěn)定人員和節(jié)省轉(zhuǎn)制成本，這樣一來，好多補(bǔ)償就不用支付了，至少眼下不用支付，可以騰出一筆費(fèi)用。

　　第三種模式是"全員身份轉(zhuǎn)換、給予部分補(bǔ)償" ，這種方式就比較極端。業(yè)內(nèi)一般都傾向雙軌制，轉(zhuǎn)制過程中如何給予"中人"及時(shí)、有效的補(bǔ)償，安定其工作積極性和對(duì)單位的向心力，這是面臨的一大問題，這一問題又變成錢的問題，費(fèi)用從何而來？

　　把員工"打包"以盤活機(jī)制

　　"接力出版社的改制獲得了一定的成功，從2001年3000多萬元的盈利，一躍增長到僅去年在北京圖書市場就獲得1.53億元，可以說是一個(gè)跳躍式的發(fā)展，其中給我最大的感觸就是從出版社的整體機(jī)制上，已經(jīng)很完善了。今年我們出版社的目標(biāo)是1.8億元至2億元，到目前為止銷售額已近8200多萬元。"接力出版社副總編輯郭樹坤表示。

　　"2006年底，接力出版社就開始著手改制。這一過程中我們遇到了很多困難。當(dāng)時(shí)由于并沒有一個(gè)明確改制的途徑和方向，所以多少顯得有些無從下手。在改制的途中，我們不斷摸索不斷嘗試去提出一些新的解決方法，比如說人員的解決問題，我們提出了'新人新辦法、老人老辦法'。對(duì)于新人，就是按照企業(yè)的章程來規(guī)劃。對(duì)于'老人'，我們把事業(yè)單位的員工'打個(gè)包'到企業(yè)單位做企業(yè)的事情，雖然說做的是企業(yè)的事情，但是關(guān)系還是事業(yè)單位。這就解決了員工后顧之憂的問題。"

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