出口退稅一般作為中性貿(mào)易政策，國際貿(mào)易實(shí)踐中多實(shí)行“全征全退”。這是因?yàn)檫M(jìn)口國會(huì)征收增值稅，產(chǎn)品以不含稅的價(jià)格進(jìn)入第三國市場(chǎng)是各國通行的慣例，以避免商品在出口國和進(jìn)口國雙重征稅。

    事實(shí)上，出口全額退稅已經(jīng)進(jìn)入決策層視野。不久前，商務(wù)部曾提交一份《確立出口足額退稅制度》的報(bào)告，在商務(wù)部?jī)?nèi)部討論。報(bào)告建議，除“兩高一資”產(chǎn)品外，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)出口全額退稅，由中央財(cái)政全部“買單”。

    當(dāng)前，出口全退稅在諸多“保出口”政策選擇中之所以備受青睞，主要是因?yàn)槠湓谟行�性、精�?zhǔn)性和可操作性上具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。出口全退稅有利于企業(yè)的資金流動(dòng)性，保證企業(yè)在平等條件和環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。此外，出口退稅覆蓋面廣，涉及全部的一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，影響的出口額超過中國出口總量的七成以上。

    不過，出口全額退稅也是一把雙刃劍。出口全額退稅政策也有引發(fā)國際貿(mào)易爭(zhēng)端的可能性。在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭情況下，很多政策尤其是總量政策要盡量謹(jǐn)慎和小心，因?yàn)橹袊�是一個(gè)大國，促進(jìn)出口的一些政策很容易引發(fā)來自國外貿(mào)易保護(hù)主義的壓力。如果中國的貿(mào)易伙伴普遍有借類似由頭挑起惡性循環(huán)式“財(cái)稅傾銷”的傾向，那么普遍實(shí)行零稅率的出口退稅政策對(duì)中國來說就得不償失。

    還有，出口全額退稅政策必定會(huì)增加財(cái)政支出壓力。據(jù)財(cái)政部人士測(cè)算，假如綜合退稅率從12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情況，實(shí)行出口全額退稅將增加出口退稅資金支出1600億元左右，此舉必將加大中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    這種擔(dān)憂不無道理，但應(yīng)看到，今年的出口情況遠(yuǎn)差于去年，實(shí)際退稅金額也沒有持續(xù)上升。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，第一季度大幅增長(zhǎng)的出口退稅額增幅開始下滑。4月份，全國實(shí)際辦理出口退稅328.9億元，同比增長(zhǎng)11.9%，環(huán)比下降9.3%。

    應(yīng)該說，是否實(shí)行出口全額退稅，涉及到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)之間的權(quán)衡問題。刺激經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策，包括出口退稅，都是用擴(kuò)大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的方式來減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公共風(fēng)險(xiǎn)，是一種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。但在特殊情況下，為面臨困難的出口企業(yè)減負(fù)，增加必要的財(cái)政支出也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹�專家建議，出口退稅額和財(cái)政支出的缺口可以通過增加國債的發(fā)行來解決。一旦出現(xiàn)貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)當(dāng)充分利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。

    出口全額退稅短期內(nèi)有助于企業(yè)渡過危機(jī)最難熬的階段。但財(cái)稅政策有其功能定位，不能指望財(cái)稅政策幫助出口企業(yè)維持落后的經(jīng)營模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，出口企業(yè)要加大調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的力度，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，從根本上減少貿(mào)易摩擦。

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