隨著美國金融危機的不斷惡化，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯的衰退跡象。受此影響，我國出口增長速度明顯下滑。數(shù)據(jù)顯示，2008年10月份，我國的出口增長率為19.2％，11月份下降為-2.2％，短短一個月之內出口增幅就下降了21.4％。而12月份出口增長率為-2.8％，2009年1月、2月份出口增長率更是大幅下降為-17.5％和-25.7％。當前，我國出口企業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)如下：其一，由于受美國金融危機影響，發(fā)達國家居民消費信心指數(shù)大幅下滑，國際市場需求疲弱，美國、日本、歐盟等重要貿(mào)易伙伴對我國的進口減少，導致我國企業(yè)出口困難。其二，貿(mào)易保護主義開始在國際市場上抬頭，貿(mào)易摩擦不斷加大，發(fā)達國家不斷利用技術、環(huán)保、關稅等壁壘給我們的出口帶來新的困難和問題，這在很大程度上也影響了我國企業(yè)的出口。其三，受人民幣匯率波動、原材料價格波動以及勞動力成本上漲等因素的影響，我國出口企業(yè)利潤大幅減少。特別是一些勞動密集型的企業(yè)抗風險能力較弱，經(jīng)營面臨較大壓力，受美國金融危機的沖擊很大。例如，2008年，我國許多中小企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，導致2000萬農(nóng)民工失業(yè)，這直接威脅社會的和諧與穩(wěn)定。其四，在2008年，我國許多出口企業(yè)按時、按質、按量出口產(chǎn)品到國外，但由于國外企業(yè)受美國金融危機的影響，無法按時支付貨款，形成了我國出口企業(yè)的大量國際應收賬款。

    我國出口企業(yè)面對如此嚴峻的形勢，已引起我國政府的高度重視。繼我國從2008年8月1日、11月1日和12月1日連續(xù)提高了部分商品出口退稅率，以及2009年2月1日起提高紡織品、服裝出口退稅率之后，國務院總理溫家寶在3月25日主持召開的國務院常務會議認為，為落實應對國際金融危機、促進經(jīng)濟增長的一攬子計劃，全面實施十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，有必要再適當提高部分產(chǎn)品出口退稅率。財政部和國家稅務總局在3月27日聯(lián)合對外發(fā)布了《關于提高輕紡電子信息等商品出口退稅率的通知》，明確從2009年4月1日起提高紡織品、服裝、輕工、電子信息、鋼鐵、有色金屬、石化等商品的出口退稅率，此次調整共涉及3802個稅號。這是今年以來中國第二次上調出口退稅率，也是自去年下半年針對外需回落重啟上調出口退稅政策以來的第六次調整。

　　此次出口產(chǎn)品退稅率調整是我國主動應對當前復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，實施積極財政政策的又一重要舉措，政策的實施將產(chǎn)生以下積極影響：

　　第一，有利于降低出口企業(yè)的出口總成本，提高出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。政府提高出口產(chǎn)品退稅率，可以降低出口企業(yè)的出口總成本，增加出口企業(yè)的利潤，使企業(yè)在國際市場上定價上擁有更多的靈活性，充分發(fā)揮其成本競爭優(yōu)勢，借此提高出口產(chǎn)品的競爭力。據(jù)第一紡織網(wǎng)測算，出口退稅率上調1％，相當于將企業(yè)出口總額1％的金額直接增加到企業(yè)利潤中去，對出口企業(yè)而言，出口退稅率上調產(chǎn)生的利好是直接而迅速的。通過擴大出口企業(yè)的利潤空間，使得出口企業(yè)在應對疲軟的外部需求時，促進出口企業(yè)自我發(fā)展，緩解企業(yè)經(jīng)營困境意義重大。

　　第二，有利于國內產(chǎn)業(yè)結構的升級和出口產(chǎn)品結構的優(yōu)化。當前，提高紡織品、服裝、輕工、電子信息、鋼鐵、有色金屬、石化等商品的出口退稅率，有助于幫助這些企業(yè)調整發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。更重要的是，提高一些高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。從我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略來看，國家這幾次對出口退稅政策的調整，從不同程度上都強調了限制高污染、高能耗、資源性、低附加值類產(chǎn)品的出口，符合我國產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)調整投資方向，避免盲目投資和產(chǎn)能過剩。同時，也有利于外貿(mào)增長方式的轉變和進出口貿(mào)易的平衡，有利于我國產(chǎn)業(yè)結構的調整與升級換代。

　　第三，對國內股票市場和期貨市場產(chǎn)生積極的影響。自4月1日起中國將提高包括有色金屬在內的六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口退稅率，將對銅、鋁、鋅、鋼材期貨以及A股市場有色金屬板塊產(chǎn)生較強支撐。在未來一段時間里，由于美元貶值，有色板塊的走強有望延續(xù)。由于國際鋼材價格的持續(xù)下跌，鋼鐵出口退稅率的提高將有助于鋼鐵企業(yè)出口，對鋼鐵行業(yè)是實質性的利好。出口退稅率的提高對于石化板塊提升作用不大。此外，這次出口退稅率的提高對電子信息、紡織品、服裝、輕工板塊的影響有限。

　　第四，有利于出口企業(yè)吸納勞動力就業(yè)。受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟增長明顯減速的影響，我國的經(jīng)濟增長速度受到了嚴重影響，就業(yè)形勢非常嚴峻。我國的出口企業(yè)大多數(shù)是勞動密集型的企業(yè)，在吸納勞動力就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。當前，我國一大批中小企業(yè)經(jīng)營困難，對勞動力需求減少，跨國公司也紛紛出臺了裁員計劃，使得本來就非常嚴峻的就業(yè)形勢變的雪上加霜。為積極應對國際金融危機對我國就業(yè)的不利影響，國家也相繼出臺積極的促進就業(yè)的政策，2月3日國務院下發(fā)了《關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，要求切實把就業(yè)工作擺在更加突出的重要位置，實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長。目前我國政府進一步上調出口退稅率，是實施結構性減稅政策的重要內容，一方面是為了應對金融危機，穩(wěn)定出口；另一方面也是擴大國內就業(yè)的間接手段，利于進一步促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

    為了使這次上調出口退稅率達到預期的政策效果，我們建議：

　　首先，要根據(jù)我國經(jīng)濟形勢動態(tài)調整出口退稅率。基于貿(mào)易順差和外匯儲備規(guī)模的持續(xù)擴張、以及貿(mào)易摩擦的經(jīng)�；�，對出口退稅政策要實行動態(tài)管理。要根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，動態(tài)調整出口退稅率，針對經(jīng)濟形勢的變化進行反向操作。要有針對性有差別性地進行調整，重點突出國家的產(chǎn)業(yè)結構調整政策，逐步體現(xiàn)扶持先進、淘汰落后的調整方向，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)增長提供政策保障。

　　其次，要提高出口產(chǎn)品的質量與附加值。由于目前國際金融危機尚未見底，對實體經(jīng)濟的影響在深化，出口仍可能進一步萎縮，國家政策的出臺并不能立刻解決目前企業(yè)在國際市場上遇到的所有問題，出口退稅政策調整對于企業(yè)增加出口作用不會立竿見影，企業(yè)還需根據(jù)實際情況選擇適當?shù)牟呗詠淼钟鶉�際金融危機帶來的影響。在當前特殊的經(jīng)濟形勢下，政府出臺出口退稅政策的目標是希望出口企業(yè)產(chǎn)品的升級換代。出口企業(yè)應該保持清醒的頭腦，要認識到只有提高產(chǎn)品的質量水平，提高產(chǎn)品的技術含量和附加值，才能實現(xiàn)長遠的發(fā)展大計。

　　再次，出口企業(yè)要利用好國家擴大內需的政策。在出口形勢嚴峻的情況下，國內拉動內需、鼓勵消費的政策使得這些以出口為主的企業(yè)在國內發(fā)現(xiàn)了一些內銷的機會。在國際市場需求回落的情況下，國內擴大內需的多項投資計劃與產(chǎn)業(yè)振興計劃為出口企業(yè)提供了新的發(fā)展思路。有企業(yè)轉向國內市場、轉向服務業(yè)，并削減了一些過剩的產(chǎn)能，這些都使其目前的困難有所減少。同時，近期頒發(fā)的各行業(yè)振興行業(yè)規(guī)劃等都強調要統(tǒng)籌國際國內兩個市場，積極擴大國內消費，開發(fā)新產(chǎn)品，開拓農(nóng)村市場，這些將為相關出口企業(yè)的未來發(fā)展提供強勁的動力。

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