我國石化產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢沒有改變。因此，無論從應對國際金融危機、保經(jīng)濟增長，還是從提升石化產(chǎn)業(yè)地位、拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，加快石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興應是當前一項緊迫的任務。

    石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、經(jīng)濟總量大，產(chǎn)品廣泛應用于國民經(jīng)濟、人民生活、國防科技等各個領域，已經(jīng)成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活的必需，對促進相關產(chǎn)業(yè)升級、拉動經(jīng)濟增長具有舉足輕重的作用。全行業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率約為4%，占整個工業(yè)的比重約為10%，拉動GDP增長約1個百分點。

    2008年下半年以來，受國際金融危機沖擊的影響，我國石化產(chǎn)品出現(xiàn)階段性供需失衡，具體表現(xiàn)為：產(chǎn)品價格下跌，庫存增加，企業(yè)虧損上升，資金短缺，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，發(fā)展能力減弱。但是從實際需求分析來看，我國石化產(chǎn)品消費仍處于增長期，油品、化肥、農(nóng)藥剛性需求長期存在，高端石化產(chǎn)品進口量較大。我國石化產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢依然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢沒有改變。因此，無論從應對國際金融危機、保經(jīng)濟增長，還是從提升石化產(chǎn)業(yè)地位、拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，加快石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興應是當前一項緊迫的任務。

    今年5月18日國家正式公布了《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，目的是應對國際金融沖擊，在著力解決當前存在的突出矛盾的同時，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)由大變強。落實貫徹《規(guī)劃》，要抓好五大重點。

    明確六大目標落實十大政策措施

    《規(guī)劃》提出了未來3年我國石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的6大目標、11項重點任務以及實現(xiàn)上述目標和任務的10項政策措施，明確了各部門的分工責任。著重解決當前和長遠問題，要標本兼治。當前的主要問題是拉動內(nèi)需，改善外部環(huán)境，擴大就業(yè)，幫助企業(yè)走出困境，以緩解國際金融危機的沖擊。而長期則應注重解決產(chǎn)業(yè)深層次體制機制問題，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由大變強的發(fā)展奠定基礎。

    《規(guī)劃》提出的10項政策措施不僅有利于當前保穩(wěn)定、保增長，而且也是抓住機遇促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策保障。其中，加大化肥儲備力度、抓緊落實油品儲備、加強信貸政策支持、完善油品稅收政策、實施公平稅賦政策以及加強反傾銷反走私等6項措施，是穩(wěn)定當前經(jīng)濟運行、擴大產(chǎn)品市場、解決企業(yè)當前困難的政策措施，也是保增長的重要措施。另外的加大技術(shù)改造投入、推進企業(yè)兼并重組、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、支持境外資源開發(fā)等4項措施，是要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，解決石化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題，保證資源供給，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

    加強技術(shù)改造促進結(jié)構(gòu)調(diào)整

    進入21世紀以來，我國石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，綜合實力逐步提高，已成為世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。2008年，我國石化產(chǎn)業(yè)擁有企業(yè)2.97萬家，職工521萬人，總資產(chǎn)達3.7萬億元，產(chǎn)值達5.5萬億元，工業(yè)增加值約為1.25萬億元，占全國GDP的4%左右；進出口貿(mào)易額達2928億美元，占全國進出口貿(mào)易總額的11.4%；進口額達1649億美元，相當于產(chǎn)業(yè)銷售收入的20%左右；實現(xiàn)貿(mào)易逆差369億美元；完成投資約6600億元。在產(chǎn)業(yè)總量中，長三角、環(huán)渤海、珠三角地區(qū)約占2/3；煉油、乙烯、化肥、高端化工產(chǎn)品占80%；大中型企業(yè)占50%以上；50%的產(chǎn)品供需平衡，30%的產(chǎn)品供不應求，20%的產(chǎn)品供過于求。 

    與先進國家相比，我國石化產(chǎn)業(yè)還存在大而不強、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不盡合理、缺乏核心技術(shù)、大量落后產(chǎn)能亟須淘汰、資源約束加大、綜合競爭力不強等深層次矛盾和問題。如我國煉油乙烯產(chǎn)能位居世界第二，但集約發(fā)展程度偏低。世界石化產(chǎn)業(yè)強國煉油乙烯布局高度集中，而我國煉油乙烯生產(chǎn)遍布20多個省區(qū)市，目前部分沿海地區(qū)仍爭相開展煉油乙烯項目新布點，使布局進一步分散。

    因此，《規(guī)劃》提出產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興必須注意堅持“四個結(jié)合”：一是堅持穩(wěn)定生產(chǎn)運行與促進產(chǎn)業(yè)振興相結(jié)合，處理好當前保增長與可持續(xù)發(fā)展的關系;二是堅持調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與增加有效供給相結(jié)合，處理好淘汰落后產(chǎn)能與滿足市場需求的關系;三是堅持加快技術(shù)改造與推進自主創(chuàng)新相結(jié)合，處理好推動產(chǎn)業(yè)升級與鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的關系;四是堅持實施重大項目與調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，處理好產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展與存量優(yōu)化的關系。

    以“四個結(jié)合”為基本原則，通過完善產(chǎn)業(yè)政策、設置準入門檻、建立退出機制、加大技改投入、推進兼并重組等措施，著重解決石化產(chǎn)業(yè)長期存在的深層次體制機制問題，推動石化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國際競爭力，提升整體水平。

    通過加強技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。技術(shù)改造的方向和重點是：支持油品質(zhì)量升級、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應用、丁基橡膠和己內(nèi)酰胺等關鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設。

    按照控制產(chǎn)能總量、保持供需平衡的原則，淘汰煉油行業(yè)l00萬噸及以下落后煉油裝置，引導l00萬噸-200萬噸煉油裝置關停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰落后產(chǎn)能。對農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

    按照一體化、園區(qū)化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，推動大型石化集團開展戰(zhàn)略合作，走節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，增強國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)及布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動企業(yè)兼并重組，引導大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。支持骨干磷肥企業(yè)通過兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，促進鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)藥企業(yè)實施跨地區(qū)整合，努力實現(xiàn)原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持優(yōu)勢企業(yè)并購落后企業(yè)和困難企業(yè)，加快形成大、中、小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)組織體系。統(tǒng)籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點。促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，加強環(huán)境容量調(diào)查和規(guī)劃，引導石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。加強化工園區(qū)建設，引導企業(yè)集聚發(fā)展。大力倡導節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，做好長江、淮河等重點流域?qū)︺t鹽、農(nóng)藥、染料等行業(yè)的污染防治。

    以高端化工產(chǎn)品為突破口形成新的增長點

    我國石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不甚合理，石化產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品供不應求，需要大量進口；中低端產(chǎn)品的比重較大，供過于求。

    高端石化產(chǎn)品前沿技術(shù)儲備和產(chǎn)業(yè)化成果不足，聚碳酸酯等生產(chǎn)技術(shù)主要依賴引進，異戊橡膠等關鍵技術(shù)引進受到限制。百萬噸級乙烯等大型成套技術(shù)裝備規(guī)�；�、集成化尚未實現(xiàn)本地化。2008年國內(nèi)乙烯當量自給率不足50%，合成樹脂自給率約為60%，丁基橡膠等高端石化產(chǎn)品自給率不足30%。燒堿、純堿等產(chǎn)品過剩20%以上。車用汽柴油僅有15%左右達到國Ⅲ標準。 

    因此，《規(guī)劃》提出要加強關鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。抓住有利時機，通過優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品的比重，促進產(chǎn)品升級換代，增強有效供給能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求。在技術(shù)改造投資中，重點支持高端化工產(chǎn)品的發(fā)展，使高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高，做強做大高端石化產(chǎn)業(yè)。

    提高農(nóng)資保障能力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

    發(fā)展農(nóng)業(yè)是我國一項基本國策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)資供應是石化產(chǎn)業(yè)的一項重點任務。

    當前化肥行業(yè)處境較艱難，需求不旺，價格低迷，而消化前期高價原料造成成本居高不下，虧損嚴重。目前我國氮肥、磷肥雖然自給有余，但受原料品質(zhì)和進口等因素的制約，成本偏高；鉀肥受資源制約，嚴重不足。另外，我國淡儲體系尚未完全建立，市場調(diào)控能力不強。高效低毒低殘留農(nóng)藥的比重偏低，農(nóng)用柴油季節(jié)性消費供應網(wǎng)絡不夠完善。

    因此，《規(guī)劃》提出要增強農(nóng)資產(chǎn)品的保障能力，將原料產(chǎn)地化肥的比重提高到60%，大幅降低生產(chǎn)成本。針對農(nóng)用化學品全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費的特點，做好化肥儲備，并基本滿足市場調(diào)控需要，使高效低毒低殘留農(nóng)藥的比重顯著提高。同時，支持化肥農(nóng)藥企業(yè)的技術(shù)改造，采取潔凈煤氣化和能源梯級利用技術(shù)，對現(xiàn)有氮肥企業(yè)進行原料和動力結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)原料煤多元化，降低成本。在能源產(chǎn)地適當建設大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代和置換落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣中低品位磷礦和硫綜合利用等技術(shù)，繼續(xù)建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內(nèi)外鉀礦資源勘探開發(fā)，科學規(guī)劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強鉀礦共生、伴生資源開發(fā)利用。調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動原藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲備制度，提高市場調(diào)控能力。加強農(nóng)用柴油供應網(wǎng)絡建設，滿足季節(jié)性集中消費需要。

    遏制煤化工盲目發(fā)展做好規(guī)劃引導

    前幾年，由于國際市場油價高企，引起煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)過熱的傾向，一些地區(qū)不顧水資源、生態(tài)和環(huán)境的承載能力，片面強調(diào)煤炭資源轉(zhuǎn)化比例，使焦炭、電石等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品的產(chǎn)量多年保持20%以上的增長速度，甲醇、二甲醚等產(chǎn)品盲目發(fā)展的勢頭顯現(xiàn)。而市場需求萎縮使甲醇等產(chǎn)品產(chǎn)能過剩20%以上，一批在建煤化工項目陷入進退兩難困境。

    因此《規(guī)劃》強調(diào)，堅持控制煤化工產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及能化結(jié)合、全周期能效評價的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后3年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現(xiàn)有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等5類示范工程，包括神華鄂爾多斯煤直接液化、神華包頭煤制烯烴、中天合創(chuàng)鄂爾多斯煤制二甲醚、大唐集團煤制甲烷氣、內(nèi)蒙古通遼煤制乙二醇等示范工程，探索煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

    今年是實施國民經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是實施《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的第一年，盡管國際金融危機對我國石化產(chǎn)業(yè)造成了很大的影響，但我們有信心、有條件、有能力，在黨中央國務院的正確領導下，抓住當前有利的時機，加快體制創(chuàng)新，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)由大變強。

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