轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新引擎

　　“數(shù)量優(yōu)勢”變成了“成效優(yōu)勢”，江蘇人對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)情有獨鐘。

　　履新一年零兩個月的南京海關(guān)關(guān)長李多寬表示，江蘇省各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)已經(jīng)成為江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的一大平臺，尤其對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級起到了催化甚至引領(lǐng)作用，同時在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、帶動產(chǎn)業(yè)族群發(fā)展、形成物流發(fā)展體系等方面發(fā)揮著重要的作用。

　　昆山出口加工區(qū)、蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、張家港保稅港區(qū)、無錫出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)，主動承接國際IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)內(nèi)90%出口產(chǎn)品為機電和高新技術(shù)產(chǎn)品，筆記本電腦、數(shù)碼相機、液晶顯示器、硅產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)品等成為支柱產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。以昆山出口加工區(qū)為例，2009年進出口維修料件2.96億美元，同比增長27%，在金融危機中率先突圍，出口增長22%，占了昆山全部出口的73%。區(qū)內(nèi)仁寶集團更是躍居全球筆記本電腦生產(chǎn)狀元。IT產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，產(chǎn)生了極大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，輻射面涵蓋江浙滬三省市，帶動了周邊地區(qū)2000多家企業(yè)的快速發(fā)展，形成了一條完成的IT產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　抵抗金融危機的穩(wěn)定劑

　　在采訪中，記者從各地政府和企業(yè)了解到，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)不僅是江蘇外貿(mào)增長的“主力軍”，同時也發(fā)揮了抵抗金融危機的“穩(wěn)定劑”作用。

　　功能的完善使特殊監(jiān)管區(qū)域成為金融危機下外貿(mào)企業(yè)的避風(fēng)港，“穩(wěn)定劑”的示范作用使各國際巨頭紛紛入駐。全球五百強企業(yè)偉創(chuàng)力集團在江蘇吳中出口加工區(qū)成功注冊，泰山科技在吳江出口加工區(qū)內(nèi)正式開工建設(shè)。仁寶集團在昆山出口加工區(qū)投資1.8億美元，新建區(qū)域總部、研發(fā)中心和4個制造工廠。

　　正是特殊監(jiān)管區(qū)的政策效應(yīng)，江蘇省特殊監(jiān)管區(qū)紛紛擔(dān)當(dāng)起地方開放型經(jīng)濟的引擎功能，昆山已經(jīng)成為全國最大的數(shù)碼相機生產(chǎn)基地，筆記本電腦產(chǎn)量占了全球的1/3。對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是“釜底加薪”。在揚州，出口加工區(qū)內(nèi)已有尚德太陽能和臺灣力錸光電兩家光伏巨頭落戶，一期投資都超過9000萬美元。揚州海關(guān)人士說，“這兩家企業(yè)很大程度上是沖出口加工區(qū)來的，比如尚德，如果在區(qū)外，每次進口設(shè)備都要填寫‘免稅表’，而且一臺一表，手續(xù)相當(dāng)麻煩。同樣，現(xiàn)在所有原材料進口都直接享受保稅優(yōu)惠，既方便又減輕了資金壓力�！�

　　加貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場

　　江蘇各地的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，堪稱開放型經(jīng)濟的一張名片。龍頭企業(yè)入?yún)^(qū)引發(fā)“磁場效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游廠商紛紛前來投資設(shè)廠。

　　昆山出口加工區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)聚集，帶動2000多家配套企業(yè)扎根區(qū)外周邊地區(qū)。目前，江蘇特殊監(jiān)管區(qū)域的就業(yè)人員已近30萬，間接帶動區(qū)外配套企業(yè)110萬個就業(yè)崗位。在昆山出口加工區(qū)，拓展保稅物流已與加工產(chǎn)品一道，成為昆山出口加工區(qū)快速發(fā)展的主力增長極。在拓展功能的乘數(shù)效應(yīng)下，昆山出口加工區(qū)已成為蘇州及周邊地區(qū)加工貿(mào)易物流的主力基地。

　　“保稅物流給出口加工區(qū)插上了飛翔的‘翅膀’，成為區(qū)內(nèi)企業(yè)國內(nèi)采購、內(nèi)銷的‘孵化器’�！本晞�(chuàng)集團進出口處處長梁世昌測算，新模式下，從國內(nèi)采購每批零部件的物流時間能減少7天，每個貨柜至少節(jié)約100美元的費用。截至目前，昆山出口加工區(qū)保稅物流累計拓展出1024億美元的業(yè)績，其中今年1月達(dá)12.2億美元，同比增長1.8倍；區(qū)內(nèi)新設(shè)24家售后服務(wù)機構(gòu)、8家研發(fā)機構(gòu)、8家維修機構(gòu)，創(chuàng)造的三項營業(yè)收入超過了13億美元。DELL、宏基、華碩、聯(lián)想四大品牌的重要零部件供應(yīng)分撥中心已經(jīng)入駐。

　　海關(guān)監(jiān)管助推的新作為

　　為應(yīng)對金融危機嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，南京海關(guān)圍繞保增長促發(fā)展創(chuàng)新思路，主動融入江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展大局，在危機中尋找和把握機遇，積極改革特殊監(jiān)管區(qū)管理模式，改變區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)不得與內(nèi)銷沾邊的歷史，彌補了外需的萎縮。

　　新任關(guān)長李多寬在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了以構(gòu)建大監(jiān)管體系為統(tǒng)領(lǐng)，以從嚴(yán)治關(guān)為主線，扎實推進學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型的“五型”海關(guān)建設(shè)，力爭用3~5年時間，實現(xiàn)由業(yè)務(wù)大關(guān)向管理強關(guān)的根本性跨越。

　　南京海關(guān)全力助推特殊監(jiān)管區(qū)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的舉措，立即得到眾多企業(yè)的響應(yīng)。昆山龍騰光電5代TFT－LCD生產(chǎn)線具有國際先進水平，特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷解禁，加上國家“家電下鄉(xiāng)”政策的實施，給其帶來巨大市場機遇。這家公司很快為國內(nèi)市場量身定做26英寸液晶電視面板，受到康佳、海信等六大國產(chǎn)電視品牌商的歡迎。去年，26英寸液晶電視面板內(nèi)銷量占了公司全部產(chǎn)能的30%。蘇州海關(guān)統(tǒng)計，去年蘇州各類加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷超過240億元，僅蘇州高新區(qū)開展內(nèi)銷的加工貿(mào)易企業(yè)就有90多家。

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