民航局推行航班時刻“新政”

　　中國民航局和地區(qū)管理局作為政府管理部門審批航權(quán)、航班時刻，到底應(yīng)該怎樣審批？航空公司應(yīng)該怎樣才能得到航班時刻資源？圍繞以上問題，去年12月，中國民航局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時刻管理工作的通知》《民航航班時刻管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)航線加班包機(jī)臨時經(jīng)營航班和時刻管理的通知》等一系列文件，推出10條改革措施。

　　中國民航局副局長夏興華介紹說，這十條改革的主要內(nèi)容是：對航權(quán)、航班時刻實(shí)行簡政放權(quán)、分級管理，除涉及北京、上海、廣州外，其余機(jī)場的航班時刻管理轉(zhuǎn)由各民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)；進(jìn)一步放寬航空公司航線許可核準(zhǔn)方式，并將國內(nèi)航線航班信息納入到中國民航航班管理信息監(jiān)測系統(tǒng)，航班申請、審核、公示和發(fā)布全部在網(wǎng)上進(jìn)行；停止繁忙機(jī)場的非定期航班審批，將符合條件的納入定期航班管理。

　　促廉政 增效益

　　國航副總裁張嵐認(rèn)為：“航權(quán)航班時刻改革‘新政’實(shí)施8個月，從實(shí)際運(yùn)行的情況看，達(dá)到了加強(qiáng)廉政建設(shè)、提高辦事效率，確保資源分配公開透明和有效使用的目的�！�

　　“新政”最明顯的改變就是集體決策取代了少數(shù)人說了算，使權(quán)利在陽光下運(yùn)作，有力地促進(jìn)了廉政建設(shè)，提高了航空公司的經(jīng)濟(jì)效益。夏興華總結(jié)如下：

　　一是進(jìn)一步穩(wěn)定了市場秩序，管理更加規(guī)范。由于停止審批包機(jī)，徹底鏟除了包機(jī)公司的這個滋生腐敗“毒瘤”，過去包機(jī)公司在熱點(diǎn)航線上運(yùn)用“殺價”等不正當(dāng)手段擾亂市場的行為得到了遏制，進(jìn)一步提高了航空公司的經(jīng)濟(jì)效益。今年1至7月，航空公司盈利累計超過150億元，其中由于改革“新政”，使航空公司的收益提高了7至10個百分點(diǎn)。

　　二是進(jìn)一步維護(hù)了運(yùn)行秩序，加強(qiáng)了飛行安全。由于將“一月一批”的非定期航班納入定期航班序列，航空公司在航班計劃與排班方面更加從容科學(xué)，對保證飛行安全非常有利。

　　從“跑時刻”到“忙運(yùn)營”

　　“航班時刻是航空公司的生命線，在哪家航空公司都是天大的事�！蹦虾娇偨�(jīng)理譚萬庚感慨地說，“民航局停止了審批繁忙機(jī)場‘一月一批’的非定期航班計劃，杜絕暗箱操作。這一改革為南航節(jié)約了大量的人力和時間成本�！�

　　過去，南航在繁忙機(jī)場“一月一批”的非定期航班計劃占整個計劃的10%左右，也就是每天南航有近100個航班需要按月到民航有關(guān)部門申請。為了獲得這些航班的批復(fù)，要派出很多協(xié)調(diào)人員到各地審批部門等候，個別航班甚至在鄰近航班起飛前仍沒有得到批復(fù)，牽扯了航空公司很多的精力，占用了大量的人力成本。新規(guī)定實(shí)施后，南航可以將大量的人力資源投入到定期航班的研究和管理工作中。

　　東航總經(jīng)理馬須倫認(rèn)為，停止審批繁忙機(jī)場非定期航班計劃，提高了航空公司航班的穩(wěn)定性和透明度。過去航空公司更多精力放在爭時刻，跑報批上，現(xiàn)在放在運(yùn)營上。

　　春秋航空公司作為一家民營航空公司，新政使得原來的臨時航班得以按照正常航班執(zhí)行。春秋航空公司總裁助理朱滬生說：“我們不再為臨時加班申請憂心忡忡，對航空公司穩(wěn)定飛行起到重要保證作用�！�

　　促進(jìn)資源有效利用

　　“這項(xiàng)改革確保航班時刻資源分配的公開透明，加大了監(jiān)管力度，避免了虛占航班時刻資源等現(xiàn)象，促進(jìn)了資源的合理配置和有效利用。”鄭州機(jī)場管理有限公司總經(jīng)理岳文海認(rèn)為。

　　鄭州機(jī)場新政實(shí)施后，航班執(zhí)行率從去年的73%提高到現(xiàn)在的85%，提高了12個百分點(diǎn)；航空公司在共飛航線上的航班時刻間隔漸趨合理，時刻重疊現(xiàn)象減少。這些變化使鄭州機(jī)場的航線航班結(jié)構(gòu)更加合理，直接推動了民航運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展。統(tǒng)計顯示，今年1至7月，鄭州機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到507萬人次，同比增長24.3%。

　　航空公司在“公開、公正、透明”的環(huán)境下公平競爭，有利于提高時刻資源的使用效率。東航總經(jīng)理馬須倫說，航空公司可以提前進(jìn)行市場營銷，東航已在上海建立起三進(jìn)三出航班波，日本、韓國通過上海中轉(zhuǎn)國際的客流大幅度增加，推動了上海機(jī)場的樞紐建設(shè)。

　　南航總經(jīng)理譚萬庚認(rèn)為：“新規(guī)定對航空公司堵漏補(bǔ)缺，完善內(nèi)部監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)�！蹦虾礁鶕�(jù)民航局新規(guī)定的要求，對《航班管理規(guī)定》《新開航線管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，完善了公司航班申請、報批程序，規(guī)范了內(nèi)部管理流程，取消了航班協(xié)調(diào)費(fèi)，并已著手制定規(guī)定，停止國內(nèi)包機(jī)業(yè)務(wù)，促進(jìn)了航空公司的規(guī)范運(yùn)行。

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