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我國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)八大創(chuàng)新探索
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2011-5-4
- 【搜索關(guān)鍵詞】:服務(wù)業(yè)研究報(bào)告 投資策略 服務(wù)業(yè)市場(chǎng)分析 發(fā)展前景 競(jìng)爭(zhēng)調(diào)研 趨勢(shì)預(yù)測(cè)
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我國(guó)GDP總量雖位列世界第二,但服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界服務(wù)業(yè)在GDP中的比重平均已達(dá)65%左右,國(guó)際化大都市GDP的70%、就業(yè)人口的70%都集中在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為43%左右。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路,也是滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要,吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。中心城市只有成為服務(wù)業(yè)中心才能成為真正有輻射力的經(jīng)濟(jì)中心。武漢市提出不僅要構(gòu)建“先進(jìn)制造業(yè)高地”,更要構(gòu)建“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地”,近日明確提出的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式12個(gè)主攻方向中,著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被列于首位。
湖北社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文說(shuō),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè),武漢在現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等各方面具有優(yōu)勢(shì),這為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供了先機(jī)。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)符合中心城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的規(guī)律,也符合轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的要求!
江漢區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著良好的基礎(chǔ)。江漢區(qū)委書(shū)記張平介紹說(shuō),武漢58%的市級(jí)以上銀行總部及省內(nèi)最大的證券、信托、期貨公司均在江漢區(qū),湖北移動(dòng)等80余家信息通信企業(yè)聚集在江漢區(qū)。7.4平方公里的王家墩商務(wù)區(qū)是全國(guó)少數(shù)位于市中心并可大規(guī)模開(kāi)發(fā)的商務(wù)區(qū),7平方公里的建設(shè)大道金融板塊是湖北省金融業(yè)集聚發(fā)展示范園區(qū)和武漢金融核心區(qū),2平方公里的江北民營(yíng)科技園是東湖高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的組成部分,這三大引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端發(fā)展的板塊與中山大道商貿(mào)旅游商圈、解放大道現(xiàn)代商圈、唐家墩北部新興商圈,共同構(gòu)成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的框架。江漢區(qū)是湖北及武漢的金融中心、商務(wù)中心、信息中心和資源配置中心,服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重目前已超過(guò)了86%,其服務(wù)業(yè)增加值、地區(qū)生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標(biāo)穩(wěn)居武漢市13個(gè)城區(qū)第一。江漢區(qū)是全國(guó)最早申報(bào)服務(wù)業(yè)改革的試點(diǎn)區(qū),最終被國(guó)家發(fā)改委明確為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。
——著重推進(jìn)四項(xiàng)措施達(dá)到“四大目標(biāo)”
江漢區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案指出,到2015年,初步構(gòu)建武漢城市圈及中部地區(qū)金融中心、現(xiàn)代物流中心、企業(yè)總部中心、會(huì)展服務(wù)中心、都市時(shí)尚中心、中介服務(wù)中心框架,把江漢區(qū)建成服務(wù)武漢城市圈、輻射中部、主體功能突出的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。具體包括以下四方面措施:
加大資金支持。成立綜合改革專項(xiàng)資金,采用投資補(bǔ)助或貸款貼息方式,引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入,重點(diǎn)支持具有較強(qiáng)示范和帶動(dòng)作用的金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等企業(yè)及項(xiàng)目,引導(dǎo)培育一批擁有自主品牌的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)。同時(shí)建立服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)投融資平臺(tái)。
建立健全扶持政策。圍繞金融集聚發(fā)展示范區(qū)發(fā)展、王家墩商務(wù)區(qū)建設(shè)、江北民營(yíng)科技園向高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型,給予資金、用地計(jì)劃及其他政策支持。鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)與工業(yè)企業(yè)用水、用氣、用熱同價(jià)。進(jìn)一步清理、修訂或廢止限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)章制度。
鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新。對(duì)軟件開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等技術(shù)含量較高的服務(wù)企業(yè),認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)并享受優(yōu)惠政策。支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟研究開(kāi)發(fā)服務(wù)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù),對(duì)提升服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,推廣專利權(quán)質(zhì)押貸款,試點(diǎn)推進(jìn)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)質(zhì)押融資工作,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易。
積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施金融商務(wù)集聚工程、現(xiàn)代物流拓展工程、企業(yè)總部集聚工程、會(huì)展服務(wù)提升工程、都市時(shí)尚提升工程、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型工程、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及舊城改造工程,提升區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心功能。
據(jù)江漢區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過(guò)多種措施,將達(dá)到四大目標(biāo):
一是打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施服務(wù)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建形成“老漢口商貿(mào)旅游,金融商務(wù),自主創(chuàng)新,北部新興商業(yè)”四大產(chǎn)業(yè)板塊服務(wù)業(yè)的發(fā)展新格局。
二是提升金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)示范功能,以金融發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)武漢城市圈信貸市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、資金清算、金融信息一體化;促進(jìn)區(qū)域金融中心建設(shè),建立華中地區(qū)票據(jù)結(jié)算中心,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域;依托全國(guó)信用管理行業(yè)龍頭企業(yè)武漢信用風(fēng)險(xiǎn)管理公司的綜合服務(wù)平臺(tái),完善信用擔(dān)保、征信與評(píng)級(jí)、股權(quán)投資、個(gè)人融資服務(wù)等組成的信用產(chǎn)業(yè)鏈。
三是培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新高地。以東湖高新區(qū)江北民營(yíng)科技園為載體,大力發(fā)展研發(fā)與信息服務(wù)為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè),構(gòu)建高技術(shù)服務(wù)業(yè)引領(lǐng)“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。到2015年,東湖高新區(qū)江北民營(yíng)科技園技工貿(mào)總收入爭(zhēng)取達(dá)到300億元,年均增長(zhǎng)20%。
四是提升服務(wù)武漢城市圈及中部地區(qū)功能。構(gòu)建“總部向江漢集中、產(chǎn)業(yè)向周邊擴(kuò)散”的產(chǎn)業(yè)模式,與周邊城市形成“總部—生產(chǎn)基地”的分工布局;培育一批擁有自主品牌的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),鼓勵(lì)武商集團(tuán)、長(zhǎng)江證券等服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組;促進(jìn)建立聯(lián)系東部、粵港澳及國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中部地區(qū)信息中心,大力引進(jìn)港澳臺(tái)現(xiàn)代服務(wù)機(jī)構(gòu)入住。
——試點(diǎn)將探索建立八大機(jī)制
江漢區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),將探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的八大體制機(jī)制,為其提供有效支撐平臺(tái)和制度保障,為全國(guó)尤其是中西部地區(qū)走出一條服務(wù)業(yè)發(fā)展的“路子”。
一是探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的投融資機(jī)制。拓寬股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等籌資融資渠道。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持。加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系,擴(kuò)大小額公司貸款規(guī)模,創(chuàng)新適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。
二是探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的土地資源管理體制。對(duì)列入發(fā)展規(guī)劃的服務(wù)業(yè)集聚園區(qū)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地,優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)利用存量土地建設(shè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理供地手續(xù),支持以劃撥方式取得土地權(quán)的單位利用存量資產(chǎn)興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地,按工業(yè)項(xiàng)目用地類供地。
三是探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展科技促進(jìn)計(jì)劃,借助自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)突破物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等一批關(guān)鍵技術(shù)。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目及相關(guān)技術(shù)改造提供貸款貼息支持,爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)高技術(shù)服務(wù)業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收再創(chuàng)新活動(dòng)提供研發(fā)資助并給予配套資金。設(shè)立服務(wù)業(yè)創(chuàng)新基金,激勵(lì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)提升科技含量和附加價(jià)值。
四是探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的開(kāi)放合作機(jī)制。加大招商引資,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、跨國(guó)公司設(shè)立機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和民間組織承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算等國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。建立支持服務(wù)企業(yè)和民間組織“走出去”的服務(wù)平臺(tái),搶抓國(guó)際服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇,吸引知名服務(wù)業(yè)企業(yè)落戶。
五是探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的政策扶持機(jī)制。建立健全政策支持體系,對(duì)符合規(guī)劃的商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)給予政策優(yōu)惠,對(duì)中心城區(qū)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)、搬遷給予補(bǔ)償。扶持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),落實(shí)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠。
六是探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)與考核機(jī)制。建立一套科學(xué)可行的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,探索形成分類科學(xué)、設(shè)置合理、統(tǒng)計(jì)規(guī)范、考核健全的服務(wù)業(yè)分類及統(tǒng)計(jì)體系。建立健全服務(wù)業(yè)績(jī)效考核體制,將服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系。
七是探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的人才支撐機(jī)制。大力引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才,建立服務(wù)業(yè)高層次人才發(fā)展基金,制定吸引人才優(yōu)惠政策,強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)與保障制度,多渠道引進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)人才。
八是探索建立與服務(wù)業(yè)中心建設(shè)相適應(yīng)的行政管理和社會(huì)管理體制。創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政管理方式,推進(jìn)公共服務(wù)體系信息化建設(shè),提高基本公共服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全部向社會(huì)資本開(kāi)放。
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