此次評估政策先是在城商行內(nèi)部自評，之后銀監(jiān)會評估，然后上報(bào)相關(guān)部門決策，權(quán)威人士透露，預(yù)期6月底相關(guān)階段性數(shù)據(jù)將會統(tǒng)計(jì)出來，隨之將公布具體新政。

　　而城商行跨區(qū)熱情并未由此減退，就在5月6日，首先跨區(qū)經(jīng)營的寧波銀行，其管理層在會面投資者時就表示，該行今年將計(jì)劃新開兩家分行，“我們開異地分行，首先在珠三角和環(huán)渤海地區(qū)，在分行的業(yè)務(wù)發(fā)展上既要著眼于長遠(yuǎn)，又要兼顧好成本和盈利的關(guān)系，我們已經(jīng)開設(shè)了8家分行，這方面已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)了�！睂幉ㄣy行董事長陸華裕說。

　　差異化政策

　　自2006年出臺《城市商業(yè)銀行異地分支機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）后，上海銀行首開寧波分行，走出了城商行設(shè)立異地分行的第一步。

　　至2009年年末，已有42家城商行設(shè)立了115家異地分行，2010年的擴(kuò)張速度更快，新開的異地分行的數(shù)量趕超之前總和，目前147家城商行中，異地分行（省內(nèi)分行和跨省設(shè)立）的數(shù)量已經(jīng)接近300家。

　　不過，由于部分城商行發(fā)生一些金融案件，引起監(jiān)管警覺，今年兩會后，城商行設(shè)立異地分行，特別是跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，就基本處于暫緩的狀態(tài)，少數(shù)開業(yè)的異地分行，也是去年就拿到的批文。

　　“但是并不是叫停，銀監(jiān)會是要出臺新的準(zhǔn)入和評估政策。”一位地方銀監(jiān)局人士介紹，目前各地銀監(jiān)局仍然接收城商行上報(bào)的申請文件，但是速度顯然放慢。

　　至于具體的評估辦法和指標(biāo)，之前《辦法》對跨省設(shè)立分行已經(jīng)有監(jiān)管評級、資產(chǎn)規(guī)模、注冊資本、資本充足率、利潤率、不良率、撥備覆蓋率等指標(biāo)。而新的指標(biāo)和工具，據(jù)了解由于還在銀監(jiān)會內(nèi)部協(xié)調(diào)，因此結(jié)論還未統(tǒng)一。

　　不過，該地方監(jiān)管人士認(rèn)為，由于城商行內(nèi)部資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營方式、在各地方經(jīng)濟(jì)中的地位作用已經(jīng)非常不同，因此新評估政策會有一些差異化的監(jiān)管方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、扶優(yōu)限劣。

　　“發(fā)展比較好、各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)標(biāo)的銀行，將享受政策性的激勵，而風(fēng)險較大的銀行，將出臺更為嚴(yán)格的限制性措施，與監(jiān)管評級、市場準(zhǔn)入等掛鉤”。

　　比如對外投資的規(guī)模，如果城商行的對外投資規(guī)模過大，將采取更為嚴(yán)格的資本充足率標(biāo)準(zhǔn)；如果資產(chǎn)增速過快，跟現(xiàn)有的風(fēng)險管理能力不匹配，也會限制其進(jìn)一步的機(jī)構(gòu)擴(kuò)張。

　　據(jù)了解，為了順應(yīng)對城商行監(jiān)管政策變化，今年銀監(jiān)會自身的監(jiān)管方式也將發(fā)生變化。采取“分片包干”，銀監(jiān)會二部每個監(jiān)管人員負(fù)責(zé)一個片區(qū)的監(jiān)管，并和屬地的銀監(jiān)局對接。

　　“主要將是現(xiàn)場檢查、突擊檢查，非通知式的約談等監(jiān)管方式，同時加大與地方政府、國資委、地方黨委組織部的溝通�！痹摰胤奖O(jiān)管人士透露，這些改變與對設(shè)立異地分行設(shè)立進(jìn)行重新評估等一道，都是為了嚴(yán)守城商行經(jīng)營的風(fēng)險底線。

　　布局反思

　　對于即將出臺的差異化監(jiān)管政策，一位山西省的城商行負(fù)責(zé)人5月9日卻表達(dá)了憂慮。

　　據(jù)其介紹，目前該省還無一家城商行走出山西，到外地設(shè)立異地分行，而其他省份發(fā)展較好的城商行卻已經(jīng)在境外設(shè)立了代表處，并有可能將代表處升級為分行，城商行內(nèi)部的發(fā)展差距已經(jīng)拉開了。

　　“我們與一些在上海、北京等地設(shè)立了分行的城商行溝通，走出去對打開經(jīng)營視野還是非常有幫助的，同時在引進(jìn)人才、機(jī)制方面也有好處，但如果過早地就將部分城商行局限在某個范圍，對長遠(yuǎn)發(fā)展也不利�！痹撠�(fù)責(zé)人感嘆。

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，應(yīng)該對城商行出臺一些扶持性鼓勵性政策，“如果管理者努力了十來年，卻總在一個區(qū)域內(nèi)打轉(zhuǎn)，這很容易失去發(fā)展動力”。

　　據(jù)了解，由于此前很多城商行跨省開異地分行首選就是京滬深等地區(qū)，像上海的城商行分行數(shù)量已經(jīng)超過10家，出現(xiàn)了過度競爭、拓展客戶受挫、盈利狀況不理想等狀況，因此監(jiān)管層對這類地區(qū)設(shè)分行已經(jīng)有一些控制性措施，比如控制在市中心設(shè)分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量，后來的城商行進(jìn)入這類地區(qū)，可能得被迫選擇郊區(qū)地帶，這可能影響了一部分城商行的選擇。

　　此前，一位監(jiān)管層人士告訴記者，部分城商行開異地分行的策略也需要及時調(diào)整，特別是有些已經(jīng)證明是失敗的。比如有銀行因?yàn)橛写罂蛻羧ネ獾亻_設(shè)分支機(jī)構(gòu)，就申請去當(dāng)?shù)亻_設(shè)分支行，或者以“老鄉(xiāng)客戶眾多”就去當(dāng)?shù)卦O(shè)立分行，但效果都不理想。

　　“城商行需要綜合考慮當(dāng)?shù)劂y行業(yè)已有的競爭程度，甚至當(dāng)?shù)氐南⒉钏�平，結(jié)合自身的情況，再做考慮，而不是盲目的就去設(shè)分行�！便y監(jiān)會二部監(jiān)管主任肖遠(yuǎn)企曾經(jīng)告誡城商行。

　　根據(jù)銀監(jiān)會對城商行發(fā)展模式的定位，一共有五大方向：即部分有條件的城商行發(fā)展成為全國性、國際性的大型銀行；部分定位在區(qū)域性的銀行；社區(qū)銀行；專業(yè)特色銀行以及被收購兼并直至市場退出等方向，部分城商行分支機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張不可避免要受到這種定位的影響。

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