“十一五”時(shí)期，我國(guó)出臺(tái)了諸多政策和措施持續(xù)優(yōu)化服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，2008年國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》。各有關(guān)部門積極開(kāi)展工作，加強(qiáng)和改進(jìn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證示范和服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，在全國(guó)范圍開(kāi)展了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新等等。各地區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)的重視不斷加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到改善。

　　在各方的努力下，我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到改善，服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放不斷深化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，“十二五”時(shí)期，我國(guó)服務(wù)業(yè)仍面臨不小的挑戰(zhàn)。服務(wù)業(yè)還存在不容忽視的問(wèn)題，特別是一些地方過(guò)于看重發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)，對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)重視不夠。2010年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2009年的43.4%下降到43%，離“十一五”規(guī)劃43.5%的目標(biāo)仍有0.5%的差距。橫向比較，全球服務(wù)業(yè)占GDP比重的平均水平在50%以上，我國(guó)服務(wù)業(yè)依然處于相對(duì)較低的水平。從行業(yè)整體上看，我國(guó)服務(wù)業(yè)供給不足，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)全球化和全面對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)不相適應(yīng)。

　　基于對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況的深刻認(rèn)識(shí)，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要以開(kāi)放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。這為營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境指明了改革的主要內(nèi)容和方向。在規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，成為“十二五”時(shí)期優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要工作。

　　第一，要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革。建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革；鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)。

       第二，要進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。實(shí)行鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)；擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)；逐步建立和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

　　拓寬投融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。由國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和提高自主創(chuàng)新能力。積極調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，逐步擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。地方政府也要相應(yīng)安排資金，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，通過(guò)股票上市、發(fā)行企業(yè)債券等多渠道籌措資金。

　　第三，要建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。抓緊制訂和修訂物流、金融、郵政、電信、運(yùn)輸、旅游、體育、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新興服務(wù)行業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)暫不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)行業(yè)，廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度。

　　第四，服務(wù)業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，為促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步提高中小企業(yè)的政策地位，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度。優(yōu)先支持在解決民生問(wèn)題、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面作用突出或較有潛力但面臨暫時(shí)性困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好、吸納就業(yè)多以及運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的中小服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，需要各方長(zhǎng)期的不懈努力。

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