每年4000億的投資如何籌集？這意味著未來10年的年均投資均是2010年的1倍。

　　據(jù)了解，盡管各省水利改革文件在引入社會資本多渠道籌集建設資金方面的政策創(chuàng)新較多，但地方財政和政府性基金的投入仍然需要占大頭。

　　資金

　　“東部某省從行政事業(yè)性收費、政府性基金收入，以及成品油稅改返還和轉(zhuǎn)移支付資金中提取相應比例，每年能籌集逾百億水利基金，多幾個這樣的例子對緩解水利投資壓力很有幫助�！彼�利部官員表示。

　　據(jù)悉，截至6月底，僅來自中央的水利投資已經(jīng)落實了1134億元。中央水利工作會議的目的在于，盡快解決一號文件頒布后，中央各部門之間對于水利改革和投資的資金落實、建設項目安排等問題，并加快地方政策的支持配套力度。

　　目前我國水利資金來源主要來自預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、財政專項資金、水利建設基金、土地出讓收益的一定比例和金融機構(gòu)貸款等，而對資金的管理、安排權力主要集中在國家發(fā)改委和財政部。

　　以2010年為例，全國水利實際投入約2000億元，其中，國家發(fā)改委安排中央預算內(nèi)投資、中央水利建設基金共計698.31億，財政部安排中央財政專項資金307.9億，前述水利部官員表示，雖然名義上，水利部參與國家發(fā)改委、財政部安排的這部分水利資金管理，但是由于水利建設轉(zhuǎn)移支付項目的計劃和預算下達并不通過水利部，實際上水利部門很難有效掌握和監(jiān)督這些資金撥付、使用和管理情況。

　　部委層面對水利資金管理存在爭議，地方政府對水利的投入與管理也是矛盾重重。

　　在一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)省區(qū)，本來市、縣兩級政府能夠真正落實配套的水利資金就很有限，再加之，地方政府又熱衷于投資那些具有較高收益的城市水利建設項目，因此對農(nóng)田水利設施的投入就更少之又少。

　　一位農(nóng)業(yè)部官員表示，根據(jù)他本人在基層的調(diào)研，有的農(nóng)業(yè)貧困縣上報中央的水利配套資金其實并未真正落實，采取的基本都是虛報、瞞報的做法，即使在中央水利投資到位后，地方承諾的配套資金也到不了位，最后導致的結(jié)果是，一些水利工程項目的質(zhì)量遺留隱患。

　　今年一號文件頒布之后，按照國務院的安排，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部等制定了一系列相關水利改革的配套文件，而在兩會之后，省一級的地方政府也明顯加快了水利改革的速度，加大了水利投入的力度。

　　地方政策

　　本報在水利部6月底前匯總的地方水利改革政策文件中看到，大多數(shù)省份都制定了貫徹中央一號文件的實施意見或決定，明確了加大水利投入的實施辦法，主要明確了有數(shù)字、有比例、可量化的財政水利資金增加額度。

　　大多數(shù)地區(qū)還是將土地出讓金作為首選，但口徑明顯不同。其中，廣東明確土地出讓收益中的45％由省級統(tǒng)籌；江蘇要求市、縣財政要確保當年可用財力的2％至4％用于水利工程建設；甘肅明確各級財政每年新增水利投入按新增財政收入的 5％至10％提取。

　　也有將農(nóng)田水利建設納入政績考核的地區(qū)。其中，廣西對2010年度績效考評總分排名前三名的小型農(nóng)田水利重點縣，次年安排配套資金時“獎勵”200萬元，反之則罰掉200萬，資金減少的縣水利建設內(nèi)容還不得變更，減少的資金由項目縣本級財政安排解決。

　　水利建設基金的提法也出現(xiàn)在地方政府的政策清單里。據(jù)了解，山東通過從行政事業(yè)性收費和政府性基金收入中提取3%、從省內(nèi)征收的城市維護建設稅中提取15%等多種渠道，預計全年籌集水利建設基金可以逾百億。

　　據(jù)水利部官員透露，地方政府在社會資金支持水利方面的金融創(chuàng)新遠遠超出當初的想象。例如，天津提出對企業(yè)購置節(jié)水專用節(jié)水設備的投資額給予稅額抵免。內(nèi)蒙古則提出水利工程耕地占用稅按當?shù)卣加酶�地適用稅額的70％征收。云南則提出建立省內(nèi)各級水利投融資平臺，通過政府注入資本金、劃撥優(yōu)良資產(chǎn)等方式做大。

　　此外，水務、水利項目收益權質(zhì)押貸款也是各地鼓勵的水利金融創(chuàng)新政策之一。北京提出在風險可控的前提下，支持開展水務建設中長期政策性貸款業(yè)務，支持符合條件的水務企業(yè)發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水務設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水務項目收益權質(zhì)押貸款等多種形式融資。“下一步，水利部會與相關部門協(xié)調(diào)，以滿足這些地方自發(fā)的金融政策需求。”水利部官員稱。

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