一是國家長期不重視大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1949年建國以來，由于片面強調(diào)以糧為綱，忽視大豆種植，把大豆只作為小作物對待，國家在水利設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、大豆基礎(chǔ)研究和品種改良、栽培技術(shù)和技術(shù)推廣方面投入很少。而美國70年代就制定了國家大豆發(fā)展計劃，成立了美國大豆委員會、大豆協(xié)會和大豆基金會；注重大豆科技水平的提高，建立高蛋白、高脂肪含量和雙高含量的全國性育種計劃；發(fā)展現(xiàn)代化的快速測試儀器，在大力推廣機械化免耕栽培的基礎(chǔ)上，又將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)為代表的高科技設(shè)備應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成準(zhǔn)確農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；將基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，培育抗除草劑和病蟲害的高產(chǎn)品種，減少了農(nóng)藥用量，降低了生產(chǎn)成本；以因特網(wǎng)為代表的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用于大豆生產(chǎn)活動；制定了一整套大豆生產(chǎn)的保護和支持政策，使大豆生產(chǎn)者能夠擺脫農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和風(fēng)險性對其基本利益的威脅，保證大豆生產(chǎn)者能獲得社會平均利潤率；建立良好的社會化服務(wù)體系，保障大豆生產(chǎn)和貿(mào)易的順利發(fā)展。這些措施的采取確保了美國大豆產(chǎn)業(yè)世界第一的地位。巴西政府對大豆生產(chǎn)亦很重視，1971年成立了國家大豆專業(yè)委員會，1972年制定了國家大豆研究計劃，1975年成立了國家大豆研究中心。同時注重流通市場的建立，建立多元化的市場主體和市場載體結(jié)構(gòu)；為促進大豆流通國際化，加大出口，專門修建了一條“大豆鐵路”；建立自由貿(mào)易區(qū)，在區(qū)內(nèi)實行減免稅政策，低價提供農(nóng)業(yè)用地，以吸引外資發(fā)展大豆生產(chǎn)、灌溉，建設(shè)倉儲、加工和服務(wù)體系。這些措施的采取使巴西大豆種植面積、單產(chǎn)、產(chǎn)量迅速增長，大豆及其制品的出口迅猛發(fā)展，大豆產(chǎn)量和出口量位居世界第二。

    二是受追求糧食高產(chǎn)政策影響，農(nóng)民對大豆重視不夠，規(guī)模小，生產(chǎn)條件差，大豆大多種在地力較差地塊，缺乏灌溉條件，不少地區(qū)還存在不施肥、栽培管理粗放；農(nóng)民基本靠天吃飯，依賴自留種子，混種混收，造成了品種混雜和退化，產(chǎn)量低下。

    三是1998年我國南北洪澇，尤其是1999年—2001年間大豆主產(chǎn)區(qū)的嚴(yán)重旱災(zāi)，導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)。2001年東北地區(qū)旱災(zāi)嚴(yán)重，受災(zāi)、成災(zāi)和絕收面積分別占全國的30. 22％、31.08％和35.87％，占其農(nóng)作物總播種面積的47.35％、30％和9.38％。 黃淮海大豆主產(chǎn)地區(qū)也是重災(zāi)區(qū)(見表2)。

    四是盲目進口促使價格下跌，進一步挫傷農(nóng)民種植大豆積極性。20世紀(jì)90年代以來，隨著畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及人民生活提高，我國對大豆及制品需求增長迅速。對豆粕、食用大豆、豆油和大豆的需求量2001／02年度分別達 1548 萬噸、 740萬噸、335萬噸和2650萬噸，今后年均增速將達4％—6％，2006／07年度需求量分別可達1910萬噸、959萬噸、409萬噸和3400萬噸。大豆成為我國唯一有巨大供應(yīng)缺口的大宗農(nóng)產(chǎn)品。目前國內(nèi)對豆粕和豆油的供給缺口折合大豆約1000多萬噸。國內(nèi)因此有觀點認(rèn)為，不應(yīng)限制有客觀需求的大豆進口，限制大豆進口將導(dǎo)致豆粕、豆油進口猛增，從而沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，影響30萬加工企業(yè)職工的利益；限制轉(zhuǎn)基因大豆進口會引發(fā)不必要的國際貿(mào)易糾紛；應(yīng)將進口稅由3％降至1％，增值稅由13％降至10％，以利于擴大大豆進口。更有甚者提出，對我國這樣一個土地、水源缺少的國家來說，進口大豆相當(dāng)于進口土地、水源、先進的種植及管理，同時還相當(dāng)于間接地享受了美國政府的補貼，其經(jīng)濟意義在于，美國政府免費將大豆從美國“送到” 中國。

    國際競爭力

    表面上看，我國產(chǎn)大豆含油率比美國大豆低2個百分點，且雜質(zhì)和水分高； 直接成本與美國和巴西相當(dāng)，但由于對農(nóng)民攤派性費用高，國營農(nóng)場負(fù)擔(dān)的社會成本高；加上運輸成本、運力緊張、服務(wù)差等因素，國產(chǎn)大豆及其加工品難以與進口產(chǎn)品競爭。然而下述因素卻不容忽視。

    1.我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的不公平競爭。

    我國大豆與美國大豆競爭的差距在于美國采取了高額補貼政策，而我國對大豆產(chǎn)業(yè)卻缺少支持。長期以來，美國政府一直對豆農(nóng)給予每噸37美元的補貼，年補貼總額達到25億美元，相當(dāng)于大豆產(chǎn)值的25％，2002年通過的《新農(nóng)業(yè)法案》盡管對大豆的保護價從5.80美元／蒲式耳降到5.20美元／蒲式耳，但實際保護程度仍處于較高水平。高額補貼從根本上扭曲了大豆的公平競爭。忽視我國大豆產(chǎn)業(yè)面臨的不公平競爭和豆農(nóng)及加工企業(yè)的不合理負(fù)擔(dān)就無法正確認(rèn)識我國大豆產(chǎn)業(yè)競爭力的本質(zhì)。我國政府應(yīng)要求美國政府取消對大豆種植業(yè)的不合理保護。

    2.國產(chǎn)大豆的質(zhì)量正在持續(xù)提高。

    國產(chǎn)大豆2—3年內(nèi)可迅速提高含油率。進口合同一般規(guī)定含油率在18％—18.5 ％。有關(guān)檢測表明，進口大豆含油率達19％，而國產(chǎn)大豆為18.5％，比進口大豆略低。由于實施“國家大豆振興計劃”，東北地區(qū)正在推廣1000萬畝高油大豆，2002 年含油率可達21％，2003年為22％。2—3年內(nèi)，我國大豆含油率可提高到20％—21 ％。另外，從我國實際出發(fā)，也不能一味追求高油率，因為含油量超過一定點后將影響單產(chǎn)和蛋白含量。我國大豆品種發(fā)展的基本思路應(yīng)是：在把含油率穩(wěn)定在20％ —21％的基礎(chǔ)上，主攻提高單產(chǎn)和蛋白含量。另外，隨著種植專業(yè)化、區(qū)域化及收購專門化，雜質(zhì)和水分高的狀況將會有明顯改觀。再者，國產(chǎn)大豆?fàn)I養(yǎng)價值較高。與進口大豆相比，蛋白含量一般高出2個百分點；異黃酮含量高出一倍； 它的綠色 —有機的非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢更為明顯。

    3.進口大豆質(zhì)量問題不容忽視且價格不低。

    自1997年以來，我國進口的美國大豆屢屢發(fā)現(xiàn)品質(zhì)問題，其中包括不允許進口的大豆疫病菌等。據(jù)不完全統(tǒng)計，1997年—2001年不合格大豆超過 330 萬噸， 僅 2000年就高達200多萬噸，占當(dāng)年進口美國大豆的37.6％。 巴西和阿根廷大豆普遍存在短重問題。每批貨物短重一般達200多噸。多年來， 由于進口合同普遍存在不規(guī)范，不公平，質(zhì)量問題造成的損失多數(shù)由中方承擔(dān)。另外，美國大豆價廉的說法也不確切。2002年7月—8月，美國大豆到中國港口價格為每噸2400元左右，高出國產(chǎn)大豆400多元。

    4.我國大豆及其加工品成本降低空間巨大。

    我國大豆種植及加工成本總體上有競爭力，并具有較大降低潛力和政策調(diào)整空間。2001年黑龍江大豆種植畝成本134.75元，比美國和巴西分別低36％和34％，但斤成本高達0.61元，比美巴高13％—15％。2002年黑龍江畝產(chǎn)可達150公斤， 斤成本將降至0.45元，比美巴低18％—20％。因此，只要提高單產(chǎn)，競爭力可迅速提升。

    我國直接成本明顯低于美巴，且有較大降低余地。間接成本高于進口大豆，但政策調(diào)整空間大。黑龍江畝間接成本高達40.3元，比美巴分別高684.05％和36. 33 ％。主要是由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)不合理，占74％的農(nóng)業(yè)稅、村鄉(xiāng)統(tǒng)籌提留和機動地承包費偏高。而美國只有5.14元的利息。黑龍江費改稅后可降低成本10％—20％。黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)直接成本比美巴低30％和10％，但間接成本高達97.22元，比美巴高出 18 倍和2倍多。主要是公益費用、農(nóng)業(yè)稅、勞保、各種基金、 財務(wù)費用和教育經(jīng)費補貼高，而此歸因于沉重的歷史債務(wù)和企業(yè)辦社會造成的負(fù)擔(dān)。

    影響加工企業(yè)競爭力的因素很多，主要包括：受經(jīng)營規(guī)模制約，人員工資一般較高；因農(nóng)村電價比城市高，能源成本較高；國內(nèi)鐵路運輸費用高導(dǎo)致銷售費用高，價外亂收費相當(dāng)于運價的30％。2002年免征大豆鐵路建設(shè)基金而豆粕和豆油沒有免征的政策為南方依賴進口大豆的加工企業(yè)創(chuàng)造了市場機會，但某種程度上不利于產(chǎn)地加工企業(yè)，破壞了公司加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營運作體系，損害了農(nóng)民利益；此外，稅負(fù)重，每加工1噸大豆要比美國多支付29元稅金， 特別是流動資金不足和貸款難是產(chǎn)地大豆加工龍頭企業(yè)面臨的最大困難。沿海依賴進口加工企業(yè)只需支付一批次大豆(如5萬噸)資金，資金周轉(zhuǎn)速度達10次以上。 但產(chǎn)地加工企業(yè)卻必須一次性投放巨額資金收購大豆，資金回收時間長，結(jié)果難以與進口大豆競爭。另外，國家調(diào)整政策余地很大，屆時加工成本也可大幅度降低。

    發(fā)展戰(zhàn)略

    轉(zhuǎn)基因大豆 2001年，我國從美國和阿根廷進口的1075萬噸大豆基本上都是轉(zhuǎn)基因大豆，主要是抗草甘膦轉(zhuǎn)基因大豆和抗蟲基因大豆。國內(nèi)有觀點認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因大豆沒有危害，不應(yīng)進行限制，主張將目前30天臨時性安全審查縮短至15天，以利于大豆進口。這種做法是輕率的，也有悖于國際慣例。

    現(xiàn)有知識不足以評估轉(zhuǎn)基因生物的利益與風(fēng)險，特別是無法預(yù)測這些技術(shù)對生物多樣性和未來的世代可能造成的長期后果。轉(zhuǎn)基因大豆可能造成的安全隱患不容忽視。轉(zhuǎn)基因大豆具有卡那霉素、潮霉素、慶大霉素等抗菌素抗性篩選標(biāo)記基因，可能使人體及其周圍生物獲得抗菌素抗性，也可能逃逸到人類身上，或者進入其他動植物的染色體，造成難以預(yù)見的后果。另外，由于花椰菜花葉病毒35s 基因的啟動子來源于植物病毒基因，有人懷疑它存在著與其他病毒重組可能，產(chǎn)生新的病毒和疾病�？钩�草劑基因的轉(zhuǎn)移可能產(chǎn)生超級雜草，轉(zhuǎn)基因作物也能產(chǎn)生表型畸形，自身可能變?yōu)殡s草。據(jù)研究，轉(zhuǎn)基因大豆使大豆更易感染疾病和受到害蟲的侵襲。大量種植轉(zhuǎn)基因大豆引起耐除草劑雜草的蔓延以及疾病的傳播。使用除草劑較種植常規(guī)大豆多11.4％，從而加速了抗性雜草的發(fā)展。轉(zhuǎn)基因大豆上草甘膦的使用限制了大豆根部的生長和固氮功能，特別是在缺水情況下。據(jù)研究，由于盲目種植轉(zhuǎn)基因油菜，加拿大農(nóng)田里發(fā)現(xiàn)了擁有多種耐抗除草劑特性的野草化油菜的植株，即超級雜草，同時也導(dǎo)致種質(zhì)的污染并且被傳播到北美其他地方。由于表面與非轉(zhuǎn)基因大豆沒有什么不同，轉(zhuǎn)基因大豆在運輸、裝卸、處理過程中，或與非轉(zhuǎn)基因大豆混雜很易發(fā)生逃逸；也可能由于監(jiān)控不力進入農(nóng)貿(mào)市場，這會導(dǎo)致災(zāi)難性的后果：如直接食用是否對人類安全產(chǎn)生影響?被制成豆芽后殘渣逃逸的后果如何?最可怕的是農(nóng)民購入后直接種植這些大豆對生物多樣性的影響。

    我國是大豆的源產(chǎn)地和多樣性集中地，有6000多種野生大豆品種，占全球90％以上。我國也禁止種植轉(zhuǎn)基因大豆但允許進口。如果轉(zhuǎn)基因大豆進口盲目增長，一旦失控，將對物種多樣性產(chǎn)生毀滅性的災(zāi)難；屆時，我國人民的健康和安全將面臨威脅。為確保生物安全，目前要求加貼轉(zhuǎn)基因強制性標(biāo)識的國家和地區(qū)已達30多個國家和地區(qū)(見表3)。我國也于2002年3月20日發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，規(guī)定進口大豆特別是其加工的豆油和豆粕必須加貼標(biāo)識。但迄今為止，沒有一家企業(yè)貼上標(biāo)簽，為嚴(yán)肅法紀(jì)，應(yīng)進行全國執(zhí)法大檢查，對違規(guī)者嚴(yán)肅處理，并加大宣傳力度，給予消費者充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。

    “讓出大路，占領(lǐng)兩廂”及“南進北出”戰(zhàn)略

    含油率低2個百分點是我國大豆的劣勢，而蛋白含量高2個百分點和非轉(zhuǎn)基因是我國大豆的優(yōu)勢。因此，有關(guān)的大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提出，我國要揚長避短，在蛋白質(zhì)和出油率兩大質(zhì)量指標(biāo)中，主攻提高蛋白含量。逐步使國際市場形成以美國和阿根廷為代表的轉(zhuǎn)基因、高油大豆及以我國為代表的非轉(zhuǎn)基因、高蛋白食用大豆，我國應(yīng)充分利用“兩個市場，兩種資源”，一方面讓出部分國內(nèi)市場，進口大豆加工豆油補充食用油市場缺口；另一方面應(yīng)鼓勵大豆出口。

    此種觀點可以說不了解大豆產(chǎn)業(yè)的基本情況。一是轉(zhuǎn)基因大豆既有高油大豆也有高蛋白大豆，促使中國讓出高油大豆正是美國的戰(zhàn)略，而要美國讓出高蛋白大豆則是夢想；二是我國大豆含油量可以在2—3年內(nèi)迅速提高，憑什么要將市場讓給進口大豆，實際上，我國大豆完全可以同時具備高油和高蛋白競爭優(yōu)勢；三是東北是世界上種植高油大豆的黃金地帶，讓出后東北7000萬畝耕地種什么? 四是高蛋白大豆國際市場有限。日本食用大豆80萬噸需進口，韓國最低市場準(zhǔn)入量為25萬噸，我國大豆所占市場份額很低；我國大豆出口東南亞曾高達40萬噸，現(xiàn)只有3000噸。因此，如果這種觀點被采納，國產(chǎn)大豆種植業(yè)和加工業(yè)將面臨滅頂之災(zāi)。

    也有觀點認(rèn)為，鑒于大豆的加工能力主要集中在南方沿海地區(qū)，應(yīng)對南方放開大豆進口，但要對東北非轉(zhuǎn)基因大豆實施保護政策，開拓日本和韓國市場。

    這種觀點表面上看很有道理，但實際上是不可行的。因為中國大豆市場已經(jīng)全面開放，價格已與國際市場接軌，南北市場是很難分開的。南方盲目進口大豆必然導(dǎo)致價格猛跌，從而危及北方大豆種植和加工業(yè)。

    進口大豆不能使中國成為真正的世界加工中心

    有觀點指出，進口原料、出口產(chǎn)品是真正進入了國際大循環(huán)，適當(dāng)減少一些欠優(yōu)勢品種的種植也不可怕。我國應(yīng)盡可能將初級產(chǎn)品的加工過程放在國內(nèi)，逐步使我國成為世界加工中心；還可考慮實行“兩頭在外”的大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適當(dāng)增加進口，繼而擴大豆油特別是豆粕出口。以加工貿(mào)易形式進口大豆的壓榨企業(yè)，在生產(chǎn)的豆粕全部出口的基礎(chǔ)上，允許生產(chǎn)的豆油內(nèi)銷。

    把中國培養(yǎng)成為世界大豆加工中心的想法固然非常好，然問題在于適當(dāng)減少一些“欠優(yōu)勢”品種的種植則意味著可能犧牲中國大豆產(chǎn)業(yè)。1.44億多畝耕地不種大豆種什么?如果繼續(xù)盲目進口，必將導(dǎo)致土地撂荒，資源浪費�？梢韵胂螅� 如果我國畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)所需豆粕完全依賴進口大豆，一旦國內(nèi)種植業(yè)嚴(yán)重受挫，進口價格必然提高，這將使這些產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重危機。另外，考慮實行兩頭在外也是正確的，問題在于目前轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口市場很小。轉(zhuǎn)基因豆油出口沒有競爭力且只能內(nèi)銷，轉(zhuǎn)基因豆粕由于價格較低在日本和韓國雖有一定銷路，但市場有限。2000年日本和韓國分別進口豆粕75萬噸和114萬噸，豆油1.7萬噸和13.5萬噸。我國國內(nèi)需要的是豆粕，豆油則易過剩，而轉(zhuǎn)基因豆油難以出口。以大量進口為基礎(chǔ)的世界加工廠只能以犧牲我國國內(nèi)大豆種植業(yè)和占領(lǐng)中國市場為主要目的，我國難以成為真正意義的世界加工中心，反而只會成為進口大豆的加工廠。因此，我國應(yīng)在充分發(fā)揮我國優(yōu)勢和潛力的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進口，大豆尤其是非轉(zhuǎn)基因大豆，積極發(fā)展大豆加工業(yè)，尤其是深加工產(chǎn)業(yè)，扶植龍頭企業(yè)，同時積極擴大出口，使中國成為真正的世界大豆加工和出口中心。

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