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中國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展策略
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http://www.mamogu.com 發(fā)稿日期:2009-4-30
- 【搜索關(guān)鍵詞】：研究報(bào)告 投資分析 市場(chǎng)調(diào)研 廣播 影視 傳媒
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中國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，首要的是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下廣播影視產(chǎn)業(yè)部分的事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，然后向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。這將是中國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展極為關(guān)鍵的體制突破。本文試對(duì)廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)概念、基本構(gòu)成和實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行探討。
2009-2012年網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究 由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴席卷全球，受其影響市場(chǎng)低迷，企業(yè)效益下滑，導(dǎo)致大小公司壓縮開(kāi)支，2009-2012年手機(jī)廣告行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究 由于新媒體其特有的優(yōu)勢(shì)，能對(duì)前四大媒體進(jìn)行有效整合與補(bǔ)充，所以第五媒體成為大家都看好的一座金2009-2012年戶外廣告行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究 戶外廣告是最古老的媒介形式，有旺盛的生命力。自有城市和貿(mào)易起，就有戶外廣告。從最初的木雕牌匾2009年中國(guó)電視購(gòu)物行業(yè)研究咨詢報(bào)告 2009年，中國(guó)電視購(gòu)物正為拉動(dòng)內(nèi)需而積極的努力著，尤以橡果國(guó)際這樣的“老牌”企業(yè)最為顯著。
一、廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)概念
（一）廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的含義
轉(zhuǎn)制是為便于調(diào)整所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的投資體制、管理體制和運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)換。國(guó)有廣播影視的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，企業(yè)管理由傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。
我國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)制是將可允許經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，由事業(yè)性質(zhì)改為企業(yè)性質(zhì)，然后以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為紐帶，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、依法納稅。廣播影視產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)制為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或股份制企業(yè)。
（二）廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的動(dòng)因
1．破除行政壟斷
廣播影視的行政壟斷是指政府的行業(yè)行政管理部門直接經(jīng)營(yíng)管理廣播影視產(chǎn)業(yè)，政府既是廣播影視的所有者，又是經(jīng)營(yíng)者。廣播影視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的事業(yè)單位性質(zhì)的主要弊端是：黨政、政事、政企不分，行政干預(yù)過(guò)多過(guò)濫。
根據(jù)“管制理論”和“政府管制俘虜理論”，政府在行政壟斷、政企不分的情況下，被企業(yè)俘虜?shù)某潭葧?huì)更大。政府管制者被假定為純粹的“經(jīng)濟(jì)人”，管制者作為官員的動(dòng)機(jī)固然是尋求職位的升遷，但那也只是實(shí)現(xiàn)“個(gè)人利益最大化”的一個(gè)重要手段。管制者的信息優(yōu)勢(shì)和規(guī)制部門的監(jiān)督與管理行業(yè)的職能使得授權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相機(jī)行事權(quán)，而且，管制者在很小的交易成本下，能方便地運(yùn)用多種手段瓜分壟斷利潤(rùn)。既為壟斷利潤(rùn)的受益者，他們便會(huì)通過(guò)管制活動(dòng)為企業(yè)創(chuàng)造壟斷利潤(rùn)服務(wù)。只要政府管制者所分享的利益不至于影響他的職位和未來(lái)，管制者的這種“尋租”和與企業(yè)方有關(guān)人員的合謀就是值得的。相反，如果政企分離，那么它們合謀的交易成本就加大，對(duì)公眾的福利損失就會(huì)減少。在政企高度合一的體制下，企業(yè)還不是真正意義上的實(shí)質(zhì)性企業(yè)，它實(shí)質(zhì)上只是政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)附屬物，企業(yè)沒(méi)有制定經(jīng)營(yíng)決策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向靈活地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)，沒(méi)有追求成本最小化以達(dá)到利潤(rùn)最大化的動(dòng)力，由于經(jīng)營(yíng)虧損都由政府財(cái)政補(bǔ)償，更不存在什么經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，所以企業(yè)的低效率是常見(jiàn)的現(xiàn)象。同時(shí)，政企不分意味著產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)生多重委托人問(wèn)題。
廣播影視的行政壟斷已完全不能適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化和文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展要求，破除行政壟斷已勢(shì)在必行。
2．放松政府規(guī)制
�。�1）規(guī)制理論。規(guī)制，指立法或政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的活動(dòng)進(jìn)行的某種限制或規(guī)定，如市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格、數(shù)量限制或經(jīng)營(yíng)許可等。政府規(guī)制，是指政府行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體所采取的一系列控制與監(jiān)督行為，主要包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩個(gè)方面。我國(guó)廣播影視的新聞性節(jié)目在一定時(shí)期內(nèi)將主要受社會(huì)性規(guī)制，非新聞性節(jié)目主要受經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。
�。�2）政府規(guī)制存在的問(wèn)題。主要有：壟斷權(quán)力濫用；進(jìn)入規(guī)制過(guò)嚴(yán)；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的規(guī)制不到位；反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)效果不理想；相關(guān)的法律法規(guī)仍存在不少盲區(qū)；勞動(dòng)者權(quán)益和消費(fèi)者權(quán)益未能得到應(yīng)有的保護(hù)；政府往往難以有效規(guī)制企業(yè)，導(dǎo)致了規(guī)制失效。
（3）壟斷產(chǎn)業(yè)組織規(guī)制改革的特點(diǎn)。國(guó)際上壟斷產(chǎn)業(yè)組織規(guī)制改革的特點(diǎn)有：
�、倭⒎ㄊ歉母锏南葲Q條件。先立法，后改革，以克服改革的隨意性，減少改革風(fēng)險(xiǎn)，降低改革成本，而且因?yàn)橛蟹ǹ梢�，�?huì)增強(qiáng)改革參與者的信心。
�、诟母镒匀粔艛喈a(chǎn)業(yè)。在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中區(qū)分自然壟斷業(yè)務(wù)和非自然壟斷業(yè)務(wù)，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行政企分開(kāi)、放松管制的改革，對(duì)非自然壟斷業(yè)務(wù)實(shí)行政企分開(kāi)、引入競(jìng)爭(zhēng)的改革。
�、凼澜绺鲊�(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制改革的實(shí)質(zhì)是放松規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)。
�。�4）放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制并舉。在經(jīng)濟(jì)性規(guī)制改革方面以整體放松規(guī)制為主，并在局部上強(qiáng)化規(guī)制。具體包括：
①全面放松競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)制，同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范。WTO最基本的規(guī)則有市場(chǎng)準(zhǔn)入和非歧視原則，包括降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅措施以及實(shí)行國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇等。
�、诟母镎蟛环值恼芾眢w制，打破規(guī)制者與被規(guī)制企業(yè)之間的直接利益聯(lián)系，使規(guī)制機(jī)構(gòu)能超然地行使經(jīng)濟(jì)性規(guī)制職能。只有實(shí)行政企分離，企業(yè)才能擁有相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和具有自覺(jué)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。也只有如此，政府才能提高規(guī)制效果，較好地行使其職能。
�、蹍^(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)，加快對(duì)非自然壟斷性業(yè)務(wù)的放松規(guī)制。一方面，要把自然壟斷性業(yè)務(wù)從其他業(yè)務(wù)中獨(dú)立出來(lái)，政府繼續(xù)對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格規(guī)制；另一方面，對(duì)于大量非自然壟斷性業(yè)務(wù)，則應(yīng)允許多家企業(yè)進(jìn)入并使其開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。
如果廣播影視的新聞性業(yè)務(wù)在我國(guó)屬于自然壟斷性業(yè)務(wù)，那么，屬于非自然壟斷性的非新聞性業(yè)務(wù)就可以實(shí)行政企分開(kāi)，把產(chǎn)業(yè)實(shí)體與行政事業(yè)體制剝離，通過(guò)轉(zhuǎn)變體制成為企業(yè)形態(tài)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，走市場(chǎng)發(fā)展的道路。
3．投資多元化
（1）投資主體多元化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求
市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本規(guī)律。這個(gè)規(guī)律引導(dǎo)著市場(chǎng)資源的合理流動(dòng)，它適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一切投資領(lǐng)域，當(dāng)然也包括廣播影視。首先，廣播影視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)較為特殊的重要部分。其次，不斷提高的廣播影視市場(chǎng)需求是拉動(dòng)投資的基本動(dòng)力。第三，追逐并獲取高額利潤(rùn)是社會(huì)資本投資的基本動(dòng)因。社會(huì)資本流向，始終向產(chǎn)生高額利潤(rùn)的領(lǐng)域傾斜，每時(shí)每刻都在尋找著具有投資價(jià)值的新的投資領(lǐng)域。而廣播影視業(yè)被認(rèn)為是“最后一個(gè)暴利行業(yè)”。這就意味著廣播影視產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域蘊(yùn)涵著較大的增值潛力，使廣播影視產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本有著強(qiáng)烈的投資吸引力。
②實(shí)現(xiàn)廣播影視產(chǎn)業(yè)投資主體多元化是廣播影視體制改革的重要目標(biāo)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)有單一的廣播影視投資體制弊端充分暴露：投資主體單一，國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重；條塊分割，機(jī)構(gòu)和專業(yè)重復(fù)，力量分散；缺乏開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，廣播影視機(jī)構(gòu)缺乏活力；投入強(qiáng)度相對(duì)不足，導(dǎo)致創(chuàng)新能力弱；同社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化需求缺乏實(shí)質(zhì)的結(jié)合，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益欠佳等等。這些表現(xiàn)都對(duì)廣播影視投資體制改革提出了現(xiàn)實(shí)要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，尤其是WTO的要求，更增強(qiáng)了加快我國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)投資體制改革的緊迫性。
�、坜D(zhuǎn)制是廣播影視機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的必由之路
轉(zhuǎn)制是國(guó)家推進(jìn)廣播影視體制改革的重大舉措。它對(duì)國(guó)家現(xiàn)有廣播影視機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)界定分類，將新聞?lì)悘V播影視以外的業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)，從而逐步實(shí)現(xiàn)廣播影視產(chǎn)業(yè)投資主體的多元化。廣播影視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)制將為實(shí)現(xiàn)投資主體多元化創(chuàng)造契機(jī)。這將打破國(guó)有資本一統(tǒng)廣播影視天下的局面，從政策上打開(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入廣播影視產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的安全通道，從實(shí)踐上保證社會(huì)資本進(jìn)入廣播影視產(chǎn)業(yè)的充分可能。
廣播影視機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，不僅是其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，而且是按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。廣播影視產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代公司制企業(yè)的單位同轉(zhuǎn)制前的體制將有根本區(qū)別。轉(zhuǎn)制前后的單位性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)營(yíng)理念、資金來(lái)源、財(cái)務(wù)制度、用人機(jī)制、分配制度都將有質(zhì)的變化。如單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)制前廣播影視為國(guó)家事業(yè)性質(zhì)，由國(guó)家編制委員會(huì)確定；轉(zhuǎn)制后的廣播影視公司為企業(yè)性質(zhì)，依法由工商機(jī)關(guān)登記、注冊(cè)。產(chǎn)權(quán)主體，轉(zhuǎn)制前廣播影視的資產(chǎn)由國(guó)家投資，國(guó)家擁有全部產(chǎn)權(quán)；轉(zhuǎn)制后公司的資產(chǎn)由國(guó)家、企業(yè)和自然人共同投資構(gòu)成，國(guó)家、企業(yè)和自然人分別擁有廣播影視企業(yè)資產(chǎn)的部分產(chǎn)權(quán)。再如經(jīng)營(yíng)理念，轉(zhuǎn)制前廣播影視以自身業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，以發(fā)展國(guó)家廣播影視事業(yè)為目標(biāo)；轉(zhuǎn)制后，廣播影視公司以市場(chǎng)需求和社會(huì)、政治需求為目標(biāo)，在保證輿論導(dǎo)向正確的前提下以獲得利潤(rùn)的最大化為目的，這是兩種根本不同的目標(biāo)追求。另外，在財(cái)務(wù)制度、用人機(jī)制、分配制度、資金來(lái)源等方面，轉(zhuǎn)制后與轉(zhuǎn)制前也將發(fā)生顯著變化。這種變化將有效地促進(jìn)單位機(jī)制的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)的活力�，F(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立使其領(lǐng)導(dǎo)體制適應(yīng)廣播影視產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作特點(diǎn)，勢(shì)必提高決策的科學(xué)性、有效性、制約性；產(chǎn)權(quán)主體的多元化，從源頭上改變了企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的；經(jīng)營(yíng)資金來(lái)源渠道的變化，促進(jìn)了廣播影視企業(yè)用人與人才機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)變，使企業(yè)變得活起來(lái)了，同時(shí)也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的目標(biāo)
1．建立現(xiàn)代企業(yè)制度
建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政（事）企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，充分體現(xiàn)“有限責(zé)任原則、多元投資原則、內(nèi)在動(dòng)力原則”，廣播影視企業(yè)成為擁有科學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)的真正的獨(dú)立企業(yè)法人，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任并以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。
2．轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制
實(shí)現(xiàn)廣播影視“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
3．建立投資融資渠道
逐步加大廣播影視市場(chǎng)的開(kāi)放力度，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引、鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類資本廣泛參與廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提高廣播影視產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化程度。
4．催生一批多元市場(chǎng)主體
只有微觀企業(yè)富有活力，才會(huì)有宏觀廣播影視產(chǎn)業(yè)的繁榮。改革就是要催生一批國(guó)有、民營(yíng)、合資等多種所有制形式的市場(chǎng)主體。轉(zhuǎn)制是當(dāng)前廣播影視系統(tǒng)催生市場(chǎng)主體的主要形式，也是本輪改革的關(guān)注點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。這次改革中，試點(diǎn)單位要加大轉(zhuǎn)制力度，重點(diǎn)是電影、電視劇制作經(jīng)營(yíng)單位、發(fā)行放映單位等經(jīng)營(yíng)性單位。影視劇制作經(jīng)營(yíng)單位要深化影視合流改革，加快轉(zhuǎn)制，進(jìn)行公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，塑造市場(chǎng)主體。電影業(yè)、影視劇制作業(yè)要在已有企業(yè)化改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行股份制改造，擴(kuò)大融資渠道，形成投資主體、利益主體、責(zé)任主體多元化，且責(zé)任有限化的經(jīng)營(yíng)格局。廣播影視藝術(shù)院團(tuán)要在政府撥款渠道不變、國(guó)家投入不減的前提下，推向市場(chǎng)、面向群眾、自主經(jīng)營(yíng)。對(duì)于一般性藝術(shù)表演團(tuán)體要實(shí)施公司制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其成為真正的文化市場(chǎng)主體。
5．催生一批廣播影視集團(tuán)（總臺(tái)）
改革必須大力催生一批有活力、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的廣播影視企業(yè)（集團(tuán)），并做強(qiáng)做大。這是整個(gè)廣播影視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)集中度、占領(lǐng)市場(chǎng)的重要力量。
6．建立積極發(fā)展動(dòng)因
廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制后，其積極動(dòng)因?qū)⑹牵和黄茝V播影視產(chǎn)業(yè)的地區(qū)、條塊、所有制限制，沖破廣播影視產(chǎn)業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，聯(lián)合社會(huì)的力量與智慧，通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣播影視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，并依靠好的廣播影視產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、信譽(yù)和價(jià)格來(lái)贏得受眾客戶，贏得廣告市場(chǎng)。
二、廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的基本構(gòu)成
（一）廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的內(nèi)容
1．廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制內(nèi)容的確定前提
廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制內(nèi)容的確定前提是：建立廣播影視公共服務(wù)體系和市場(chǎng)服務(wù)體系，使廣播影視公益性事業(yè)部分與經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)部分逐步分開(kāi)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
２．廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制內(nèi)容的確定
國(guó)家廣電總局《關(guān)于促進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確規(guī)定了轉(zhuǎn)制的內(nèi)容：把電臺(tái)、電視臺(tái)、廣電集團(tuán)(總臺(tái))除新聞宣傳以外的社會(huì)服務(wù)類、大眾娛樂(lè)類節(jié)目，特別是影視劇的制作經(jīng)營(yíng)從現(xiàn)有體制中逐步分離出來(lái)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建公司。對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)前景比較好、具備企業(yè)化運(yùn)作條件的如體育、交通、影視、綜藝、音樂(lè)、生活、財(cái)經(jīng)、科教等頻道頻率，在確保頻道頻率作為國(guó)家專有資源不得出售，確保節(jié)目終審權(quán)和播出權(quán)掌握在電臺(tái)、電視臺(tái)手中的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)也可以組建公司，進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
（二）廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的形式
我國(guó)廣播影視業(yè)允許經(jīng)營(yíng)的部分被剝離出來(lái)，改事業(yè)性質(zhì)為企業(yè)性質(zhì)，進(jìn)行公司制改革時(shí)，主要可以采用如下兩種形式：
1．股份有限公司
股份有限公司是指全部注冊(cè)資本由等額股份構(gòu)成，并通過(guò)發(fā)行股票或股權(quán)證籌集資本的企業(yè)法人。這種公司可以向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行股票，股票可以交易或轉(zhuǎn)讓。持股者可以是國(guó)家、法人、個(gè)人和境外投資者。
2．有限責(zé)任公司
有限責(zé)任公司指由兩個(gè)以上股東共同出資，股東以其所認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)法人。有限責(zé)任公司的股東同樣既可以是國(guó)家，也可以是企事業(yè)法人和自然人。有限責(zé)任公司也是改革國(guó)有企業(yè)的一種主要形式。
另外，還有幾種針對(duì)各類廣播影視產(chǎn)業(yè)不同實(shí)際的形式：內(nèi)部職工持股；無(wú)償轉(zhuǎn)讓與優(yōu)惠扶持；整體拍賣；外資嫁接；空殼租賃；固定資產(chǎn)兩權(quán)分離，流動(dòng)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓職工；管理參股。
三、廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的實(shí)施要點(diǎn)
廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制要健全制度，規(guī)范運(yùn)作。試設(shè)計(jì)實(shí)施意見(jiàn)如下：
�。ㄒ唬┡鷾�(zhǔn)制度與方案制定。廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式進(jìn)行。廣播影視產(chǎn)業(yè)的控股轉(zhuǎn)制，包括轉(zhuǎn)讓廣播影視產(chǎn)業(yè)國(guó)有股權(quán)或者通過(guò)增資擴(kuò)股來(lái)提高非國(guó)有股的比例等，必須制定轉(zhuǎn)制方案。廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制方案，需按照國(guó)務(wù)院有關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)和國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以及國(guó)家廣電總局正在制定、即將出臺(tái)的有關(guān)廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制的有關(guān)具體規(guī)定，履行決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。
（二）清產(chǎn)核資。廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制，必須對(duì)所屬各類資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行全面認(rèn)真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準(zhǔn)確、一致。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國(guó)有資本金及其權(quán)益。
（三）財(cái)務(wù)審計(jì)。廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的廣播影視單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
�。ㄋ模┵Y產(chǎn)評(píng)估。廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制，必須依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）聘請(qǐng)具備資格的資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評(píng)估。單位的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍。
（五）交易管理。非上市廣播影視產(chǎn)業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
�。┒▋r(jià)管理。向非國(guó)有投資者轉(zhuǎn)讓廣播影視產(chǎn)業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的底價(jià)，或者以存量廣播影視產(chǎn)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)吸收非國(guó)有投資者投資時(shí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的折股價(jià)格，由依照有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定。
�。ㄆ撸┺D(zhuǎn)讓價(jià)款管理。轉(zhuǎn)讓廣播影視產(chǎn)業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。
�。ò耍┮婪ūＷo(hù)債權(quán)人利益。廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制要征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意，保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護(hù)其他債權(quán)人的利益。要嚴(yán)格防止利用轉(zhuǎn)制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實(shí)的單位不得進(jìn)行轉(zhuǎn)制。
�。ň牛┚S護(hù)職工合法權(quán)益。廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。
�。ㄊ┕芾韺邮召�(gòu)。向本單位經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓廣播影視國(guó)有產(chǎn)權(quán)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。
實(shí)施過(guò)程要特別注意兩點(diǎn)：
一要嚴(yán)格監(jiān)督、追究責(zé)任。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，加大對(duì)廣播影視轉(zhuǎn)制工作的監(jiān)督檢查力度。
為加快建設(shè)和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，確保屬性特殊的廣播影視產(chǎn)權(quán)交易公開(kāi)、公平、公正，須由政府法制辦會(huì)同國(guó)資委、財(cái)政部等有關(guān)部門研究有關(guān)廣播影視產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法規(guī)和監(jiān)管制度，并應(yīng)由各地依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。
二要精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
地方黨委宣傳部、各級(jí)人民政府及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、廣播影視行政機(jī)關(guān)、各廣播影視集團(tuán)要高度重視廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制工作，從實(shí)際出發(fā)，著眼于發(fā)展，準(zhǔn)確理解廣播影視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把握好力度和節(jié)奏，做到依法運(yùn)作、規(guī)范透明、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在廣播影視產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用。 - ■ 與【中國(guó)廣播影視產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展策略】相關(guān)新聞
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