據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤(rùn)率大概4%，而在利潤(rùn)鏈上種植生產(chǎn)為6%、初加工為8%、紡織為38%、服裝制造為18%、銷(xiāo)售為30%。很明顯，棉花產(chǎn)業(yè)鏈上游利潤(rùn)微薄，相比之下，中、下游環(huán)節(jié)例如紡織、服裝制造和銷(xiāo)售的附加值較為豐厚。但是，新疆在棉花產(chǎn)業(yè)鏈上游的棉花生產(chǎn)和初加工環(huán)節(jié)占的比重較多，而下游的初加工、紡織和服裝制造占的比重過(guò)輕，其資源優(yōu)勢(shì)并未充分轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，棉農(nóng)辛辛苦苦忙碌半年種植的棉花，卻只能得到較低回報(bào)，多數(shù)利潤(rùn)被大部分內(nèi)地的紡織和服裝制造企業(yè)抽齲產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)短給新疆造成的產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值流失的問(wèn)題在過(guò)去10年一直沒(méi)有得到解決。以2007年為例，新疆紡紗408870噸，而棉布產(chǎn)量只有15989萬(wàn)米，根據(jù)棉布每百米耗棉紗約16.2公斤的技術(shù)指標(biāo)計(jì)算，新疆棉紗僅有6.34%在當(dāng)?shù)丶庸こ擅薏肌Ｔ�產(chǎn)棉不能大量在新疆當(dāng)?shù)赜行У玫较�化，而不得不大批量外運(yùn)，這不僅增加了運(yùn)輸成本，減弱了新疆棉花的競(jìng)爭(zhēng)力，還在很大程度上弱化了新疆棉花產(chǎn)業(yè)。

　　近幾年來(lái)，隨著科技創(chuàng)新的深入開(kāi)展，新疆紡織工業(yè)裝備結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，精梳機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)、無(wú)梭織機(jī)等代表當(dāng)今棉紡織產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的關(guān)鍵設(shè)備所占比重逐年增加，科技創(chuàng)新能力的大幅提升帶動(dòng)了產(chǎn)品品種的不斷擴(kuò)展，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次逐年提高。但總體來(lái)看，新疆棉紡企業(yè)總體規(guī)模校雖然“十五”期間烏昌地區(qū)、阿克蘇市、喀什市以及石河子市、奎屯市等地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)吸引投資，先后吸引了部分內(nèi)地紡織企業(yè)在疆投資建廠，但由于缺乏紡織業(yè)龍頭企業(yè)的牽動(dòng)，新疆棉花產(chǎn)業(yè)吸納轉(zhuǎn)化科技成果的能力大大減弱，棉紡織企業(yè)的深加工能力普遍較弱，產(chǎn)品過(guò)于單一且科技含量低，除棉紡紗外，棉布、印染和成衣制作比重較校當(dāng)棉紡企業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸度低導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)發(fā)生斷裂或銜接不通暢時(shí)，就會(huì)引起一系列問(wèn)題，如信息滯后、貨物積壓、資源浪費(fèi)和資金緊張。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息傳遞都是從下游向上傳遞，只有了解市場(chǎng)需求，才能正確及時(shí)地調(diào)整上游初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)策略和方向，不至于盲目生產(chǎn)過(guò)時(shí)紗布，造成產(chǎn)品積壓和經(jīng)濟(jì)損失。

　　8 .成本不斷提高，棉農(nóng)收益不穩(wěn)

　　近年來(lái)，用于棉花生產(chǎn)的農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥等主要原料價(jià)格大幅上漲，致使棉花生產(chǎn)成本不斷提高，再加上2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使國(guó)內(nèi)紡織業(yè)出口受阻，整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，導(dǎo)致棉價(jià)大幅下跌，最終形成了棉農(nóng)“增產(chǎn)不增收”的狀況。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司編印的2009年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》提供的數(shù)據(jù)，2008年新疆陸地棉的產(chǎn)值減少349.98元/畝，但生產(chǎn)成本卻提高了65.84元/畝，導(dǎo)致凈利潤(rùn)只有70.04元/畝，較2007年大幅減少415.82元／畝，成本利潤(rùn)率僅5.85%。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新疆其它主要作物：小麥為40.67%、玉米為47.27%、甜菜為43.56%。種植經(jīng)濟(jì)效益的下滑也嚴(yán)重地影響到了棉農(nóng)植棉的積極性，2009年新疆棉花播種面積減少37.53萬(wàn)公頃，產(chǎn)量減少52.5萬(wàn)噸。

　　發(fā)展建議

　　多手齊抓促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　1 .結(jié)合市場(chǎng)需求建立和完善良種繁育體系

　　新疆應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持完善良種繁育體系。從目前種子工程建設(shè)中育種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和缺乏系統(tǒng)的種子田配套建設(shè)等實(shí)際問(wèn)題入手，充分依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)管理和合理布局。在當(dāng)前三級(jí)種子繁育體系基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)建設(shè)以核心種子田和原種繁育田為主的高標(biāo)準(zhǔn)良種繁育田，并完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)考察學(xué)習(xí)和自主研發(fā)，逐漸形成一種集種子研發(fā)、區(qū)域試驗(yàn)、原種繁育和生產(chǎn)推廣于一體的產(chǎn)業(yè)體系。

　　2 .采取多措施根除“三絲”問(wèn)題

　　“三絲”現(xiàn)象在新疆由來(lái)已久，它不但是制約新疆棉花及下游產(chǎn)品質(zhì)量的最重要因素，也是令棉紡企業(yè)最頭痛的問(wèn)題，而控制“三絲”問(wèn)題最有效的辦法就是嚴(yán)格控制住源頭。鑒于新疆棉花生產(chǎn)多以個(gè)體農(nóng)戶(hù)為主的特點(diǎn)，疆內(nèi)棉花種植地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取逐級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的辦法監(jiān)督棉花采摘和收購(gòu)。與此同時(shí)，新疆有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)同有關(guān)單位對(duì)棉農(nóng)采摘進(jìn)行指導(dǎo)和教育，并大力宣傳“三絲”的危害和防范措施。另外，對(duì)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采摘的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行表彰，讓他們有一種自豪感，鼓勵(lì)和促使他們今后繼續(xù)按照這種采摘流程和方式采摘棉花，使其形成一種自然的、科學(xué)的采摘習(xí)慣。

　　3 .加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，扶持龍頭企業(yè)

　　要想真正使整個(gè)新疆的棉花產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，只有延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展棉花深加工業(yè)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。盡可能地開(kāi)發(fā)市場(chǎng)所需要的高檔精梳紗、高支高密寬幅織物等附加值高的棉紗布產(chǎn)品。而這一切的實(shí)現(xiàn)需要規(guī)模較大的企業(yè)帶動(dòng)，所以還應(yīng)通過(guò)資本重組的方式積極培育、發(fā)展一批規(guī)模型棉紡企業(yè)。這樣的重組可以通過(guò)企業(yè)間的信息、資源、人才和技術(shù)的共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科研能力提升，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大等目的，從而使這部分企業(yè)變得更大、更強(qiáng)、更有競(jìng)爭(zhēng)力。然后，再由這些龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)棉花產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)、加工和棉紡的一體化。當(dāng)然，這一切都少不了當(dāng)?shù)卣�府的大力扶持。新疆有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，為這些龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造較為寬松的政策環(huán)境，并且在稅收、信貸等方面給予一定幫助。除此之外，為了提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作效率，新疆有關(guān)部門(mén)還應(yīng)聯(lián)合疆內(nèi)企業(yè)建立起一套包括棉花科研、生產(chǎn)、流通、紡織等各個(gè)環(huán)節(jié)的供求信息、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格及國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的功能完備、反映迅速的棉花信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這樣不僅有助于疆內(nèi)棉農(nóng)的選種種植，而且可以使棉紡企業(yè)及時(shí)有效地獲取最新的棉布需求信息，不至于盲目地生產(chǎn)過(guò)時(shí)產(chǎn)品。

　　4 .溝通協(xié)調(diào)，加大“疆棉外運(yùn)”力度

　　幾乎每年疆棉外運(yùn)的進(jìn)程都是坎坎坷坷，而這一問(wèn)題也讓外棉在一定程度上趁機(jī)搶占了國(guó)內(nèi)市常美國(guó)的棉花隔著太平洋都能源源不斷地過(guò)來(lái)，而我國(guó)新疆的自產(chǎn)棉花想運(yùn)到內(nèi)地卻步履艱難。目前，要想完全解決這一歷史遺留問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，但可以最大限度地緩解這一問(wèn)題，比如在運(yùn)棉高峰期，新疆有關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位應(yīng)該與鐵道部門(mén)及時(shí)保持溝通和協(xié)調(diào)，在不影響糧食等一些緊急物資運(yùn)輸?shù)那闆r下增加進(jìn)疆空車(chē)皮供棉花專(zhuān)運(yùn)。另外，新疆有關(guān)部門(mén)應(yīng)向國(guó)家反映此問(wèn)題，并且申請(qǐng)部分疆棉移庫(kù)的管理辦法，從而緩解高峰時(shí)的緊張運(yùn)輸局面。

　　5 .繼續(xù)實(shí)施政策性補(bǔ)貼并加大扶持力度

　　在促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，為了保障棉農(nóng)利益，防范不可抗拒性風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)動(dòng)棉農(nóng)的種植積極性，國(guó)家對(duì)棉農(nóng)的政策性補(bǔ)貼和扶持是必不可少的。首先，應(yīng)當(dāng)參考目前糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)棉農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)行直接補(bǔ)貼，這一點(diǎn)也是依據(jù)美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的直接補(bǔ)貼政策提出的。其次，堅(jiān)持良種補(bǔ)貼。僅2007年國(guó)家就調(diào)撥5億元資金用于新疆、黃河流域和長(zhǎng)江流域8個(gè)棉花主產(chǎn)區(qū)的良種補(bǔ)貼，對(duì)新疆的補(bǔ)貼額度占到全國(guó)的32%，為1.59億元。再次，根據(jù)每年的實(shí)際情況計(jì)算出棉農(nóng)的生產(chǎn)成本，并建立最低棉花收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，一旦市場(chǎng)價(jià)格低于成本價(jià)格，國(guó)家應(yīng)以補(bǔ)貼的形式彌補(bǔ)差價(jià)。最后，建立完善的棉花保險(xiǎn)體系。由于棉花的種植期較長(zhǎng)，受災(zāi)幾率高于其他農(nóng)作物，種植風(fēng)險(xiǎn)較大，國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外較大的保險(xiǎn)公司開(kāi)設(shè)棉花種植保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。一旦新的保險(xiǎn)體系建立，多方都將受益，企業(yè)本身既可以盈利，又可以保障棉農(nóng)的利益，還替國(guó)家分了憂(yōu)，可謂是“一舉三得”。

　　6 .穩(wěn)定疆內(nèi)棉花價(jià)格

　　近幾年棉花價(jià)格的起伏較大，不但危害了棉農(nóng)和棉紡企業(yè)的利益，也擾亂了正常的市場(chǎng)秩序。為了保證新疆棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，以下三點(diǎn)建議可以作為參考：

　　擇機(jī)參與國(guó)家收儲(chǔ)計(jì)劃

　　新疆應(yīng)根據(jù)供需關(guān)系的變化繼續(xù)有效及時(shí)地參與國(guó)家每年的收儲(chǔ)計(jì)劃。如2008年新疆總共收購(gòu)棉花210萬(wàn)噸，但由于中國(guó)紡織業(yè)出口不景氣，只售出40萬(wàn)噸，大部分都依靠國(guó)家收儲(chǔ)，這不但促進(jìn)了新疆棉花的銷(xiāo)售，而且對(duì)國(guó)家今后穩(wěn)定棉價(jià)有著不小貢獻(xiàn)。

　　適當(dāng)控制配額

　　外棉不斷地涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可以說(shuō)對(duì)疆棉產(chǎn)生了很大威脅，特別是價(jià)格沖擊。希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)我國(guó)實(shí)際的供求情況嚴(yán)格控制配額發(fā)放，否則，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)恐將淪落為下個(gè)“大豆產(chǎn)業(yè)”。

　　鼓勵(lì)企業(yè)參與期貨套保

　　在美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，為了規(guī)避現(xiàn)貨風(fēng)險(xiǎn)，期貨一直是被政府鼓勵(lì)使用的一種金融避險(xiǎn)工具。在美國(guó)，如果涉農(nóng)企業(yè)沒(méi)有參與套期保值，那么它在銀行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)將會(huì)大大下滑，就很難從銀行貸到所需要的資金。反觀我國(guó)，2005年鄭商所剛剛推出棉花期貨，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行隨即就發(fā)出通知，重申農(nóng)發(fā)行貸款資金不得“違規(guī)”進(jìn)入期貨市常由于國(guó)內(nèi)棉企收購(gòu)資金的60%以上來(lái)自農(nóng)發(fā)行貸款，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)被隔離在期貨市場(chǎng)之外。而跨國(guó)棉商卻利用國(guó)內(nèi)外期貨市場(chǎng)不斷打壓中國(guó)棉價(jià)。所以，應(yīng)鼓勵(lì)新疆規(guī)模較大的棉企參與棉花期貨套期保值交易來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也希望有關(guān)部門(mén)可以正確認(rèn)識(shí)到期貨套保的意義和目的，并為有意愿參與套保的企業(yè)提供幫助。如聯(lián)系交易所和規(guī)模較大的期貨公司一起對(duì)有意參與套保的企業(yè)進(jìn)行評(píng)估、期貨知識(shí)講解和套保方案制作。

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