發(fā)改委推動修訂反壟斷法

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1月12日召開的中國競爭政策與法律年會（2016/2017年）上，商務(wù)部反壟斷局副局長韓春霖表示，有效推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進一步加強反壟斷執(zhí)法，破除阻礙市場機制有效發(fā)揮作用的壟斷行為，維護市場公平競爭。

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國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青透露，國家發(fā)改委將推動包括《汽車業(yè)反壟斷指南》在內(nèi)的六項反壟斷指南盡快出臺，并推動修訂《反壟斷法》，研究公平競爭審查制度的法治化路徑。

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國務(wù)院反壟斷委員會專家組咨詢成員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任黃勇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者介紹，截至2016年年底，在國務(wù)院的《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，江蘇、北京、湖北、陜西、遼寧、寧夏等12個省市區(qū)已相繼出臺了相應(yīng)的公平競爭審查制度實施的意見。

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反壟斷案件顯著增加

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三部門在會上通報了2016年全國反壟斷執(zhí)法案件的具體進展。

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2016年，受并購市場快速增長的影響，商務(wù)部審查的案件數(shù)量顯著增加，共收到經(jīng)營者集中申報378件，立案360件，審結(jié)395件，同比分別增長7.4%、6.5%和19%，均創(chuàng)《反壟斷法》實施以來新高。

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從案件行業(yè)分布來看，制造業(yè)占比最大，占53%，其中半導(dǎo)體、通信、高端制造業(yè)增長較快；從案件類型來看，橫向并購占比最高，占審結(jié)案件的40%；從參與集中經(jīng)營者情況來看，境內(nèi)企業(yè)并購案件占53%。

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2016年以來，國家發(fā)改委和省級價格主管部門加大反壟斷執(zhí)法力度，依法查處各類價格壟斷案件10余起，主要分布在醫(yī)藥、公用事業(yè)和消費品領(lǐng)域。

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2016年發(fā)改委共完成對17起行政壟斷案件的調(diào)查，其中對新建居民小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理中存在的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費問題進行調(diào)查，督促12個省級政府部門對照《反壟斷法》和公平競爭審查制度調(diào)整相關(guān)政策，目前10起案件已經(jīng)完成整改。根據(jù)不完全統(tǒng)計，地方政府依據(jù)法律的授權(quán)查處了21起行政壟斷案件，并已經(jīng)審結(jié)。

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國家工商行政管理總局局長張茅此前曾經(jīng)介紹，2016年工商機關(guān)共立案調(diào)查涉嫌壟斷案件14件，結(jié)案12件。其中，針對利樂濫用市場支配地位案件的查處，罰款6.68億元，受到社會廣泛關(guān)注。

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國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局副局長陸萬里介紹，2016年4月-10月，工商部門組織開展了集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為的專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)濫收費用、強制交易等行為，立案1267件，案值19億，結(jié)案585件，罰沒金額1.67億元，督導(dǎo)公用企業(yè)退賠多收費用及減少消費者經(jīng)營者損失4.7億元。

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陸萬里透露，今年新授權(quán)省級工商機關(guān)立案查處涉嫌壟斷行為案件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件5件，涉嫌濫用市場支配地位案件10件，涉及的行業(yè)包括醫(yī)藥、煙草、廣播電視、保險、石油、燃氣、供電、計算機軟件、家居建材和電信等民生領(lǐng)域；結(jié)案9件，其中反壟斷協(xié)議案件3件，濫用市場支配地位案件6件。

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六部反壟斷指南盡快出臺

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三部門對2017年的反壟斷工作做了簡要展望。

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韓春霖透露，2017年將密切關(guān)注并購市場新動向，對排除限制競爭的并購依法禁止或附加限制性條件，為振興實體經(jīng)濟服務(wù)。協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，為中小企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

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李青表示，2017年將研究制定公平競爭審查的實施細則，細化審查標(biāo)準(zhǔn)、明確審查機制。嚴(yán)格考核問責(zé)，通報落實不力的部門和地區(qū)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，堅決防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。

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根據(jù)《意見》的要求，各省級政府要抓緊研究制定公平競爭審查的具體工作措施和辦法，從2017年起在本行政區(qū)域內(nèi)逐步推開，指導(dǎo)市縣級人民政府及所屬部門開展公平競爭審查。

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陸萬里介紹，2017年將繼續(xù)關(guān)注和研究重點領(lǐng)域和新興行業(yè)的競爭問題，繼續(xù)做好重大壟斷案件的調(diào)查處理工作，加強對民生關(guān)系密切行業(yè)領(lǐng)域中限制、排除競爭行為的立案工作，開展制止濫用行政權(quán)力、排除競爭行為的工作。

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同時，三部門上述負責(zé)人共同提到要推動六部反壟斷指南盡快出臺，配合國務(wù)院法制辦并推動修訂《反壟斷法》。

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李青透露，目前六部反壟斷指南編制已經(jīng)接近尾聲。其中，《濫用知識產(chǎn)權(quán)反壟斷指南》已經(jīng)提交反壟斷委員會辦公室進行統(tǒng)稿；《反壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》、《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》、《汽車業(yè)反壟斷指南》、《壟斷協(xié)議豁免的一般性條件和程序的指南》已經(jīng)進入會簽程序，正在與有關(guān)部門作進一步溝通；《認(rèn)定違法所得和明確罰款的指南》即將會簽各成員單位。

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“汽車行業(yè)正處于由國家產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)向自由競爭政策指引的轉(zhuǎn)軌期，《汽車業(yè)反壟斷指南》的出臺可以及時預(yù)防和制止汽車業(yè)壟斷行為，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！秉S勇分析。