2017改革的大賬本與小目標

3月5日，十二屆全國人大五次會議正式開幕，在國務院總理李克強向大會作的政府工作報告中，一本事關今年經濟運行的大賬本緩緩打開，數個小目標也躍 然紙上。6.5%的GDP預期目標和3%的赤字率頗受關注，持續(xù)多領域深化國企混改及繼續(xù)鐵腕治污的表態(tài)也引來了無數“點贊”。不難看出，無論是宏觀還是微觀層面，中國經濟新常態(tài)的新引擎已然蓄勢待發(fā)，揚帆路上尚有待各方通力協作。

就業(yè)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內

率先部署今年的宏觀經濟時，李克強列舉了多項重要預期目標，包括國內生產總值增長6.5%左右、居民消費價格漲幅3%左右、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以 上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。同時促進進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要 污染物排放量繼續(xù)下降。

在全國政協委員、中國社科院學部委員張?zhí)N嶺看來，考慮從去年底到今年初的情況，有部分茶品價格出現上漲勢頭，“同時由于成本的增加，今年基本生活品價格有可能出現上調，可以預判CPI將出現上升趨勢，因而3%的調控目標并不高，比較適度”。

而針對居民收入與經濟增長基本同步的目標，全國政協委員、南京大學教授劉志彪表示，對廣大城鄉(xiāng)居民來說，工資占了收入中的大頭，也成為了確保居民收入增 長的重要一環(huán)?！白尮べY穩(wěn)定合理地提高，需要完善一系列機制”，劉志彪表示，包括健全工資水平的決定機制，使工資水平與生產力發(fā)展相適應，以及建立工資的 正常增長機制，工資增幅與勞動生產率提高科學掛鉤，“同時，我們也要完善支付保障機制，防止對農民工等群體的工資支付出現無故地拖延、克扣、毀約等損害行 為，并且完善最低工資增長機制，保障處于弱勢地位的勞動者權利”。

財稅改革

赤字率擬按3%安排

在 談及財政和貨幣政策時，李克強指出，今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億 元。其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。安排地方專項債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

國家行政學院經濟學部教授馮俏彬對此分析稱，今年的財政政策和貨幣政策是穩(wěn)健偏中性的組合，財政政策釋放的信號是要保增長，但貨幣政策還是把防風險放在了第一位，不依靠增加貨幣來刺激經濟增長，相比于往年，有略微收縮的態(tài)勢。

而在赤字方面，李克強表示，今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市 場主體有切身感受。國務院研究室副主任黃守宏也表示，擴大赤字主要用于減稅降費，支持實體經濟發(fā)展。目前赤字率應該說是安全的，總體規(guī)模并不是很大，也并 非是所謂的強刺激。

全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵分析稱，去年我國赤字率也是按照3%安排，雖然今年的赤字率與去年保持不變，但是由于GDP在不斷增長，基數增加，因此相比于去年，我國今年的赤字額度比去年增加了2000億元。

他坦言，以前地方政府會收各種基金費用，比如城市建設費用，地方政府就以各種基金的名義攤到企業(yè)。而這次報告專門提到要取消大量的基金收費，暫時取消不 了的也要降低。馮俏彬則分析稱，本次赤字增加2000億元有對沖減稅降費的因素，不過也建議我國未來進一步優(yōu)化財政結構。

國企混改

攻堅電力、軍工

國企改革已經進入深水區(qū)，在此背景下，政府工作報告指出，今年，我國要深化混合所有制改革，在電力、軍工等領域邁開實質性步伐。要抓好電力和石油天然氣 體制改革，開放競爭性業(yè)務。要加快推進國企國資改革，基本完成公司制改革。持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

具體來說，今年被政府工作報告圈定的混改七大領域分別是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工。去年12月，中國石油天然氣集團公司官網就宣布該 公司混改方案正式通過。有業(yè)內人士指出，中石油是本輪混改以來第一個混改方案成形的央企。今年1月，中國鐵路總公司黨組書記、總經理陸東福提出，2017 年，該公司要開展混合所有制改革，同月，中國兵器裝備集團也表態(tài)說，集團已經制訂了軍工企業(yè)混合所有制改革試點初步方案。有業(yè)內人士分析稱，目前七大領域 中，僅剩下電力、民航、電信等三大領域還沒有新動態(tài)，動向也備受矚目。

政府工作報告還指出，要推進國有資本投資、運營公司改革試點。改 善和加強國有資產監(jiān)管，確保資產保值增值。要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效均衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化運營機制。對此， 中國企業(yè)研究院首席研究員李錦解釋說，組建投資運營公司就像一條隔離帶，能夠把國資委與國企隔開一段距離，幫助國企成為真正的市場主體。

樓市調控

因城施策去庫存

近幾年，業(yè)界常常用“坐過山車”來形容我國的樓市走勢，而中央對于房地產市場的調控思路也時常根據供需、價格、庫存等情況變化進行調整。今年，李克強在向大會作政府工作報告時提出了我國將因城施策去庫存、加強房地產市場分類調控的政策方向。

李克強表示，目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房 地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用 地，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

對此，中原地產首席分析師解讀稱，今年政府工作報告依然將去庫存列為最重要的調控任務，這意味著，2017年我國三四線城市房地產政策將延續(xù)寬松去庫存為主的態(tài)勢。

“值得注意的是，政府工作報告明確，今年我國要繼續(xù)加強房地產市場分類調控，因而一城一策、托底蓋帽的調控思路還將繼續(xù)?！睒I(yè)內具體分析稱，針對房價 上漲明顯的城市，后續(xù)調控措施可能會繼續(xù)加碼，而針對房價平穩(wěn)的城市則會加大去庫存力度，尤其是三四線城市可能會出現刺激有效需求的新政策。

此外，張大偉還提出， 建立長效機制意味著房地產市場發(fā)展不能只靠一時的應急政策，關鍵是需要完善長期制度建設，尤其是房地產稅等政策有望加快落地。

去產能

壓減鋼鐵產能5000萬噸

為了解決產能過剩、債務高企等問題，我國提出要推行“三去一降一補”政策，其中，去產能與去杠桿在近兩年的政府工作報告中均被提及。業(yè)內表示，在去年， 政府工作報告已經就此提出了方向性、指導性意見，指出要“抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，而今年的內容則更加細化，力度也有了升級。

在去杠桿方面，政府工作報告指出，我國非金融企業(yè)杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作 為重中之重。促進企業(yè)盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務杠桿約束，逐步將企業(yè)負債降 到合理水平。

對此，中國人民大學經濟學院副院長劉元春向北京商報記者建議稱，如果要把債轉股作為降低企業(yè)杠桿的方式 之一，可以讓債轉股和企業(yè)結構性調整、優(yōu)化、重組相結合，在幫助企業(yè)減輕債務負擔的同時，也要通過理順企業(yè)業(yè)務體系等方式，重新激發(fā)企業(yè)活力，這樣才有可 能獲得更高的收益，達到增強經濟的根本性目的。

在去產能方面，政府工作報告指出，今年，我國要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤 炭產能1.5億噸以上。相較于去年，今年壓減鋼鐵產能目標增加了500萬噸，退出煤炭產能減少1億噸?！澳壳拔覈撹F產能仍然較高，不僅導致鋼鐵供大于 求，許多小型鋼廠效益下降，接連倒閉，更導致空氣污染，破壞生態(tài)環(huán)境”，對于加大壓減鋼鐵產能力度，中國能源網首席信息官韓曉平分析稱，今年目標增加了 500萬噸，雖然有一定的挑戰(zhàn)，但只要合理安排進度，依舊有提前完成任務的可能性。

民間投資

政企合作“要講誠信”

“政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”，政府工作報告指出，今年，我國要落實和完善促進民間投資的政策措施，深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優(yōu)惠政策。

實際上，財政部副部長史耀斌在去年12月時就曾公開表示，目前我國對民營資本的權益保障不足，主要體現在法律保障不足上。由于PPP項目合作期比較長，這就會導致民營資本擔心合同無法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護自身的合法權益。

“我國之所以在近期反復提出政府和社會資本合作時要守誠信，是因為在部分地區(qū)，這樣的情況確實比較普遍”，北京商業(yè)經濟學會秘書長賴陽告訴北京商報記 者，有時地方政府換屆后，新上任的領導班子可能認為現有項目的做法不夠完善，可以更換更好的運營方案，原有合同就不會繼續(xù)履約。

此外， 大部分省份會根據社會發(fā)展不斷規(guī)范政府與社會資本的簽約方式，并加強檢查與監(jiān)管，部分官員在規(guī)范更新之前具備代表政府方面簽約的資質，但更新之后，這個崗 位就不再具備相應資質，如果規(guī)范本身沒有考慮到此前已經簽約的項目，就會導致部分地方政府“進退兩難”，可能寧愿違約也不敢違背新規(guī)范。

對于上述情況，賴陽建議，我國還應進一步完善管理措施和制度，在簽約的時候就應該考慮到地方政府換屆和規(guī)范更新的問題。此外，史耀斌當時建議稱，財政部 門要通過財政投入從“補建設”到“補運營”的轉變，帶動公共服務供給機制的轉變，推動實現PPP風險共擔、激勵相容、產出導向等核心理念。

環(huán)保

打響藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

提及關乎民眾身體健康的環(huán)境治理問題時，李克強向大會作政府工作報告時用了“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”這樣堅定而有力的語句。今年政府工作報告指出，我國將 加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度，必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷，實現二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區(qū)細顆 粒物(PM2.5)濃度明顯下降。

而對于已成為我國多地大氣治污“心頭之患”的機動車尾氣治理，今年政府工作報告提出，我國要基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區(qū)域加快推廣使用國六標準燃油。

此外，對于大氣污染之外的環(huán)境治理工作，李克強介紹，今年我國將強化水、土壤污染防治。今年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區(qū)域水 污染和農業(yè)面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使環(huán)境改善與經 濟發(fā)展實現雙贏。

“現在，各界對于環(huán)保、治理污染天氣已經形成了更強的共識，而且政府有了治理的決心。”黃守宏坦言，今年政府工作報告中提出的這些治理措施所達到的力度是此前從未有過的，而且加上“史上最嚴”的新《環(huán)保法》以及政府制定的問責制度，確保我國在污染治理上會有更大進展。

費改

年內將取消手機漫游費

在作政府工作報告時，李克強指出，今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業(yè)互聯網專線接入資費，降低國際長途話費，推動“互聯網+”深入發(fā)展、促進數字經濟加快成長，引發(fā)群眾“點贊”。

據了解，上世紀90年代開始，國內漫游費就一直與用戶“形影不離”，被網友戲稱為“化石費用”。該費用始于1994年原郵電部發(fā)布的《關于加強移動電話 機管理和調整移動電話資費標準的通知》，規(guī)定實行“在漫游狀態(tài)下，移動電話需收取0.6元/分鐘的移動漫游費”的政府定價。

到了2012年12月，珠江三角洲深莞惠三大經濟圈在我國最早實現區(qū)域內“通信一體化”，使得珠三角地區(qū)用戶每年節(jié)省通信費用約17億元。相關部門為促進區(qū)域經濟協同發(fā)展，湘鄂邊界、廣西北部灣經濟區(qū)、京津冀地區(qū)已相繼加入“通信一體化”行列。

據黃守宏介紹，這一措施是最后時刻寫入報告的重要措施之一，措施實施的背后，涉及到數百億元，也關系到相關運營商的經營，具有一定困難性和復雜性。資深 產業(yè)經濟觀察家梁振鵬也表示，這一措施的推進已完成大半，目前聯通、移動、電信三大運營商都已逐步取消漫游費，少數資費較便宜的套餐仍在使用，徹底消除國 內漫游費的主要難點在于，作為壟斷企業(yè)的三大運營商面對漫游費帶來的利益，在思想上認識到提速降費的重要性。

對此，也有專家分析稱，對國內三大運營商而言，傳統語音業(yè)務收入下滑、流量收入取而代之并快速增長，取消漫游費已是大勢所趨，流量競爭或成焦點，中國網絡提速降費仍有潛力可挖。

社保

“五險一金”降費率未完待續(xù)

在提及各界尤其是廣大企業(yè)經營者關心的減稅降費時，李克強向大會作政府工作報告時指出，今年要多措并舉降成本，尤其是名目繁多的收費使許多企業(yè)不堪重 負，要大幅降低非稅負擔，實施繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例等政策。在業(yè)內看來，此句表態(tài)著實給社會資本吃下了一顆“定心丸”。

在經濟下行壓力并未得到明顯緩解的情況下，大量企業(yè)面臨經營瓶頸，稅費負擔顯得更加沉重了起來。李克強表示，今年我國將擴大小微企業(yè)享受減半征收所得稅 優(yōu)惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進 一步顯現。

此外，今年我國還將全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金;取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準;繼續(xù)適當降低“五險一金”有關繳費比例等。

而中國社科院城市發(fā)展與社會研究所副研究員單菁菁也坦言，當前我國經濟處于下行通道的時期，眾多企業(yè)本身已經肩負著相對較高的稅負負擔了，同時還需長期 扛著占工資比例較高的“五險一金”支出，確實疲憊，這甚至間接造成部分企業(yè)尤其是使用農民工占比較高的企業(yè)通過漏繳、少繳社保費用降低企業(yè)生產經營成本的 現象頻現。因此，業(yè)內表示，在此前兩年我國接連降低社保費率后，今年政府工作報告再提相關內容不僅提振了企業(yè)的信心，也向市場傳達出政府將不斷加碼給企業(yè) 創(chuàng)造更理想營商環(huán)境的決心。