? 電改進(jìn)程再次提速。4月10日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)。通知明確將加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)、逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量、新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場(chǎng)交易等十項(xiàng)事項(xiàng)。
“這是一份很重要的文件。因?yàn)槿绻l(fā)用電計(jì)劃不放開(kāi),后面整個(gè)電力改革無(wú)法更好推進(jìn)。”中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)記者表示,通過(guò)市場(chǎng)化改革,減少輸配電計(jì)劃,讓供需雙方建立協(xié)議后,能夠避免火電盲目建設(shè)。同時(shí),改革后電價(jià)也有望逐步下降。
供需雙方將直接簽訂協(xié)議
關(guān)于發(fā)用電方面,韓曉平表示,以前“重發(fā)”、“輕輸”、“不管用”,這也導(dǎo)致了一些矛盾問(wèn)題的產(chǎn)生。
一位電力行業(yè)研究人士也持同樣看法。他表示,所有的發(fā)電用電都在電網(wǎng)公司的發(fā)用電計(jì)劃之內(nèi)。因?yàn)橛杏?jì)劃,所以新建電廠只要項(xiàng)目獲批有了“路條”,找銀行就能夠貸到款。所以,一批批火電廠建設(shè)起來(lái),產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題加劇。
但是如果進(jìn)行市場(chǎng)化改革的話,情況就會(huì)有所改變。
通知要求,要加快組織發(fā)電企業(yè)與購(gòu)電主體簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)。各地要加快推進(jìn)電力體制改革,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模,自文件下發(fā)之日起,盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)。
上述人士表示,減少輸配電計(jì)劃,并進(jìn)行市場(chǎng)化交易,將能夠遏制一些不必要、不符合規(guī)定的電廠建設(shè)?!霸诒仨氂墒袌?chǎng)來(lái)配置資源的情況下,如果地方想要新建電廠,但是沒(méi)有需求市場(chǎng),賣(mài)電賣(mài)不出去,拿不到售電協(xié)議,銀行是不愿意貸款的?!彼f(shuō)。
在要求逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模的同時(shí),此次通知也明確,逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量。具體包括:2017年,在優(yōu)先支持已實(shí)行市場(chǎng)交易電量的基礎(chǔ)上,其他煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%,屬于節(jié)能環(huán)保機(jī)組及自行簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同)超出上年火電計(jì)劃利用小時(shí)數(shù)50%的企業(yè),比例可適當(dāng)上調(diào),但不超過(guò)85%。
中金研報(bào)指出,2016年市場(chǎng)化交易電量約占全社會(huì)用電量的19%,若煤電計(jì)劃電量縮小至上年的80%,預(yù)計(jì)今年市場(chǎng)交易規(guī)??蓴U(kuò)大至35%~40%。
改革后電費(fèi)有望下降
目前,中國(guó)的電價(jià)比較高。“美國(guó)的批發(fā)電價(jià)大約相當(dāng)于一度電2毛多錢(qián),而我們一些大用戶直供的話,大概也在5毛到6毛,高電價(jià)影響了工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?!痹陧n曉平看來(lái),這也需要通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)解決。輸電的價(jià)格國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)始核定,而供電價(jià)格也將由供需雙方協(xié)商決定。由此一來(lái),改革后電價(jià)有望逐步下降。
通知中明確,規(guī)范和完善市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制。發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂市場(chǎng)化發(fā)購(gòu)電協(xié)議(合同),鼓勵(lì)簽訂中長(zhǎng)期合同,并在合同中約定價(jià)格調(diào)整機(jī)制。
此前的電力市場(chǎng)化交易在降電價(jià)方面已取得成效。數(shù)據(jù)顯示,2016年,全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí),約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分,為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。
值得注意的是,市場(chǎng)化交易電量?jī)r(jià)格調(diào)整機(jī)制中,對(duì)煤電企業(yè)也作出了具體要求。通知表示,燃煤發(fā)電企業(yè)的協(xié)議(合同)期限應(yīng)與電煤中長(zhǎng)期合同掛鉤,發(fā)售電價(jià)格建立與電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制,調(diào)整周期充分考慮電煤中長(zhǎng)期合同的調(diào)整周期;有集中競(jìng)價(jià)的地區(qū)鼓勵(lì)建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制,具體調(diào)整方法由雙方在協(xié)議(合同)中明確。
韓曉平認(rèn)為,只有在電煤中長(zhǎng)期協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上,發(fā)售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)之間的發(fā)購(gòu)電協(xié)議才能真正發(fā)揮作用。在建立電煤中長(zhǎng)期協(xié)議的情況下,能夠穩(wěn)定煤炭的價(jià)格問(wèn)題,再將發(fā)售電價(jià)格與之進(jìn)行聯(lián)動(dòng),既能夠保證發(fā)電廠等方面的經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也能有助于降低電價(jià)。
韓曉平指出,供電價(jià)格由供需雙方協(xié)商決定,合理使用會(huì)有合理的價(jià)格,從而使用戶主動(dòng)選擇合理用電。在用電穩(wěn)定的情況下,相應(yīng)機(jī)組供電也穩(wěn)定,不需要大幅調(diào)節(jié)。最終形成用戶電價(jià)降低、機(jī)組收益更好的良性循環(huán)?! ?/p>
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