2017年1月5日，因財(cái)政部牽頭的補(bǔ)貼政策調(diào)整，對(duì)新能源車技術(shù)水平提出了更高、更明確的要求，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》申報(bào)工作的通知，2016年發(fā)布的一至五批《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》需重新核定，企業(yè)應(yīng)按照新的技術(shù)要求進(jìn)行申報(bào)。

雖然推薦目錄并不代表新能源車型生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制，現(xiàn)有車型仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)和銷售，但能否順利且盡快進(jìn)入推薦目錄，對(duì)于新能源車企至關(guān)重要——進(jìn)入目錄才能享受財(cái)政補(bǔ)貼，在售價(jià)上更具優(yōu)勢(shì)。

此前的2016年1-3月，工信部連續(xù)發(fā)布了三批新能源車推薦車型，共1022款。從2016年4月開始，由于工信部等部門查處新能源車的“騙補(bǔ)”情況，第四批推薦目錄一直暫緩發(fā)布。

直至2016年12月2日和29日，工信部在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)公布第四批和第五批目錄，“望眼欲穿”的新能源車企終于等來希望。

尷尬的是，在第五批目錄剛過幾天，此前發(fā)布的前五批推薦目錄又被廢止，政策的密集波動(dòng)，讓大量新能源車企的生產(chǎn)銷售陷入“混沌”狀態(tài)。

一些車企人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，從2016年4月到年底這段時(shí)間內(nèi)，已有258家企業(yè)新開發(fā)的5000多款產(chǎn)品取得新車生產(chǎn)認(rèn)可，部分車型已經(jīng)生產(chǎn)，并簽訂了銷售合同，但由于推薦目錄遲遲沒有公布，一些龍頭企業(yè)生產(chǎn)的車放在庫房一度無法交付，一些中小型企業(yè)則無法獲得銀行授信和貸款，出現(xiàn)資金鏈緊張。

好消息是，在重審過后，工信部在1月、3月和4月陸續(xù)發(fā)布了2017年第一批、第二批以及第三批推薦車型目錄，三批目錄共有1020款車型入選，大大緩解了政策調(diào)整對(duì)市場(chǎng)銷售的影響。

政策依賴癥

在清查“騙補(bǔ)”期間，政策調(diào)整引發(fā)的轉(zhuǎn)型陣痛，從某種方面，也反映出了新能源車市場(chǎng)對(duì)政策的敏感和依賴。

王秉剛說，中國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展的確受補(bǔ)貼政策影響非常大，如果沒有這么大的補(bǔ)貼力度，可能就沒有新能源汽車目前這么好的形勢(shì);而新能源車企過度依賴補(bǔ)貼的問題，也成為一種“補(bǔ)貼病”。

徐長(zhǎng)明表示，2015年33萬輛新能源銷量中有8萬是私家車，這8萬輛私家車哪去了呢?限購城市北上廣深以及天津和杭州，這六個(gè)城市占了70%，這些消費(fèi)主要是出于政策環(huán)境。

實(shí)際上，政策出發(fā)點(diǎn)本身為市場(chǎng)認(rèn)同。有不愿具名的車企人士稱，問題主要出在操作和執(zhí)行層面，一些產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)際操作上存在隨意性和碎片化現(xiàn)象，并且，許多非產(chǎn)業(yè)需求的因素對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的干擾，導(dǎo)致政策初衷和實(shí)際執(zhí)行過程產(chǎn)生脫節(jié)，讓一些別有用心的企業(yè)鉆了空子。

以補(bǔ)貼政策為例，根據(jù)新能源車補(bǔ)貼政策的細(xì)則，新能源車企在研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，一般還能享受按中央補(bǔ)貼額度1:1發(fā)放的地方補(bǔ)貼。

這些補(bǔ)貼有多高?按照我國(guó)2013-2015年度對(duì)新能源車的補(bǔ)貼政策，6-8米的純電動(dòng)客車補(bǔ)貼30萬元/輛，而目前，6-8米純電動(dòng)客車的制造成本一般也就在45萬-50萬元/輛，補(bǔ)貼已經(jīng)超過制造成本的6成。

不過，這樣的高額補(bǔ)貼此前缺乏嚴(yán)格的產(chǎn)品參數(shù)、質(zhì)量檢驗(yàn)等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，只要是“電動(dòng)汽車”，在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)采取一刀切的辦法。正是這種一刀切的補(bǔ)貼，讓一些真正刻苦攻堅(jiān)和研發(fā)創(chuàng)新的企業(yè)“吃了虧”，卻肥了鉆空子的車企。

對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)和發(fā)放缺乏有效監(jiān)管，也助長(zhǎng)了騙補(bǔ)企業(yè)的氣焰。有些企業(yè)實(shí)車的技術(shù)參數(shù)與公告標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不相符，照樣也能拿到補(bǔ)貼;企業(yè)獲得的補(bǔ)貼是否用于專門的項(xiàng)目，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督;而對(duì)于違規(guī)的企業(yè)，管理部門如何處罰，如何回收補(bǔ)貼資金，也缺少明確規(guī)定。

同時(shí)，據(jù)記者走訪調(diào)查，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉窜?，某些地方政府出錢出地，打造配套環(huán)境，雖然對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用，但在一定程度上也扭曲為地方保護(hù)，造成市場(chǎng)分割。

過度倚重政策路線，讓部分新能源車企偏離了正常軌道。

中汽協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)說，“那些已經(jīng)患上‘政策依賴癥’的企業(yè)，實(shí)際上根本沒有在市場(chǎng)里發(fā)展的能力和意義。有補(bǔ)貼干得成，沒補(bǔ)貼干不成。把得到補(bǔ)貼作為動(dòng)機(jī)和動(dòng)力，這樣的企業(yè)應(yīng)該被市場(chǎng)淘汰。”

浙江吉利控股集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)楊健認(rèn)為，靠補(bǔ)貼政策刺激，一些企業(yè)忽視了發(fā)展投資和技術(shù)進(jìn)步的長(zhǎng)期規(guī)劃。與國(guó)外相比，我國(guó)整車的平臺(tái)化、輕量化、電驅(qū)動(dòng)一體化設(shè)計(jì)等方面都有一定差距。

中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰也認(rèn)為，“我們的技術(shù)還不很過關(guān)，現(xiàn)在之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不完全是市場(chǎng)。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼起了很大作用，如果政府補(bǔ)貼撤掉，電動(dòng)車市場(chǎng)會(huì)受很大影響。我們的銷量上去了，并不代表技術(shù)就真正過關(guān)了?！?/p>

“狂歡”剎車信號(hào)

依賴國(guó)家政策掀起的新能源車“狂歡”，即將散場(chǎng)。一個(gè)顯著的信號(hào)，是國(guó)家正在逐步提高新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。

今年1月16日，工信部對(duì)外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(下稱《準(zhǔn)入規(guī)定》)，自2017年7月1日起施行。此番《準(zhǔn)入規(guī)定》是對(duì)工信部于2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(下稱《準(zhǔn)入規(guī)則》)的一次政策升級(jí)，新舊兩個(gè)版本政策之間的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)近8年。

針對(duì)政策出臺(tái)背景，工信部政策法規(guī)司在官方解讀中表示：“隨著新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿足管理需要;同時(shí)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇等突出問題?！?/p>

在董揚(yáng)看來，從2009年新能源車起步到現(xiàn)在，經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生兩個(gè)變化，一是企業(yè)生產(chǎn)新能源車積極性提高，二是產(chǎn)品的安全性和能耗問題更加突出。所以，提高新能源車的準(zhǔn)入和技術(shù)門檻勢(shì)在必行。

除了《準(zhǔn)入規(guī)定》大幅提高了新能源汽車的準(zhǔn)入門檻外，2016年11月，工信部發(fā)布《汽車動(dòng)力電池行業(yè)規(guī)范條件》(2017年)征求意見稿，也提高了要求，單體企業(yè)年產(chǎn)能擬從此前規(guī)定的“不低于2億瓦時(shí)”調(diào)整為“不低于80億瓦時(shí)”，提高了40倍，金屬氫化物鎳動(dòng)力電池單體企業(yè)年產(chǎn)能力的要求擬提高10倍，系統(tǒng)企業(yè)年產(chǎn)能力則擬提高8倍。

與此同時(shí)，新能源車的財(cái)政補(bǔ)貼政策也將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向。

2016年12月30日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》(下稱《補(bǔ)貼通知》)，提高新能源車型推薦目錄門檻，退坡補(bǔ)貼金額，改進(jìn)補(bǔ)貼發(fā)放方式。

在業(yè)界最關(guān)心的補(bǔ)貼力度上，《補(bǔ)貼通知》指出除燃料電池汽車外，各類車型2019-2020年中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲說，“十三五”期間補(bǔ)貼政策在保持總體穩(wěn)定的前提下，將通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制?！?/p>

而據(jù)苗圩介紹，工信部正在加快建立新能源汽車積分管理制度，明確企業(yè)各年度生產(chǎn)新能源汽車的達(dá)標(biāo)比例要求，為2020年補(bǔ)貼政策退出以后，做好后補(bǔ)貼政策銜接，建立新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)于新能源車企而言，無論是準(zhǔn)入門檻提高還是補(bǔ)貼退坡，都意味著今后不是隨便生產(chǎn)一款電動(dòng)汽車就能拿領(lǐng)補(bǔ)貼了，新能源車產(chǎn)業(yè)將迎來全面的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。

迎接“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”

從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，新能源車產(chǎn)業(yè)的變化趨勢(shì)已經(jīng)明朗，而被政策扶上馬之后，承載著中國(guó)汽車工業(yè)彎道超車使命的中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)，能否經(jīng)受住真正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)?

目前可以預(yù)見的一大挑戰(zhàn)將來自外資品牌。即使身處國(guó)內(nèi)政策支持范疇之外，外資品牌仍然在積極尋求分食新能源車這塊大蛋糕，大眾、豐田、通用等汽車巨頭，也早已經(jīng)將品牌戰(zhàn)略重心放在新能源汽車市場(chǎng)。

陳清泰認(rèn)為，政府購車補(bǔ)貼淡出之時(shí)，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之日?！爱?dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)只是一場(chǎng)序幕，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)來臨之時(shí)才是真正的考驗(yàn)。中國(guó)企業(yè)必須冷靜地看到，產(chǎn)銷規(guī)模大并不等于競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。我們與國(guó)外先進(jìn)水平仍有差距，重要的是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足?！?/p>

按照“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃再次提出的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷超過500萬輛。

徐長(zhǎng)明表示，根據(jù)目前的測(cè)算，“其中新能源車私人消費(fèi)靠政策推動(dòng)能達(dá)到30萬輛，加上非私人領(lǐng)域的70萬輛，一共是100萬輛，還差100萬輛。這100萬輛，只能依靠消費(fèi)者真正自愿的購買?！?/p>

如何才能讓消費(fèi)者真正自愿地購買?徐長(zhǎng)明認(rèn)為，必須通過新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新以及使用環(huán)境的明顯改善，提升產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，來啟動(dòng)用戶自愿購買的市場(chǎng)。

這不僅是汽車工業(yè)，也是整個(gè)中國(guó)制造乃至實(shí)體經(jīng)濟(jì)接下來的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定下基調(diào)，提出要“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。

當(dāng)然，在頂層設(shè)計(jì)方面，政策也并非完全退出，中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)依然會(huì)獲得一定的支持。在電動(dòng)車百人會(huì)上，苗圩表示，工信部將從完善政策體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全法律法規(guī)，加大研發(fā)支持，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)際化發(fā)展，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車等方面，繼續(xù)推動(dòng)新能源汽車發(fā)展。

陳清泰認(rèn)為，中國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)想要在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中突圍，仍然需要自身在這四、五年時(shí)間里面，把核心競(jìng)爭(zhēng)力打造好，一個(gè)是核心技術(shù)，另外一個(gè)就是品牌。

北汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐和誼認(rèn)為，新能源車產(chǎn)業(yè)最核心技術(shù)當(dāng)然是“三電”，但是隨著汽車電動(dòng)化、輕量化與智能化的融合發(fā)展，現(xiàn)在包括充電和蓄能技術(shù)、激光雷達(dá)以及輕量化的新材料、石墨和鋰等上游關(guān)鍵技術(shù)與資源，也是企業(yè)需要掌握的。

“這些技術(shù)和資源已日益成為車企在新能源汽車行業(yè)立足的必需品，再難也必須干好!”徐和誼說。