公辦難入園民辦學(xué)費(fèi)貴 擇校難題從幼兒開始

• 2017年7月21日 GuoMeng來源：南京晨報(bào) 1223 79
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2012年3月1日起實(shí)施的《江蘇省學(xué)前教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)如今落實(shí)得怎樣?今年5月至6月，省人大常委會(huì)組建執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查了南京、常州、揚(yáng)州、連云港、宿遷等地實(shí)施條例的情況。

公辦難入園民辦學(xué)費(fèi)貴 擇校難題從幼兒開始

2012年3月1日起實(shí)施的《江蘇省學(xué)前教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)如今落實(shí)得怎樣?今年5月至6月，省人大常委會(huì)組建執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查了南京、常州、揚(yáng)州、連云港、宿遷等地實(shí)施條例的情況。昨天上午，執(zhí)法檢查組向省十二屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議報(bào)告有關(guān)情況。報(bào)告指出，《條例》實(shí)施后，雖然江蘇的學(xué)前教育工作取得一定成效，但突出的問題依然不少，如部分市縣幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃沒有落實(shí)到位，學(xué)前教育資源總體供給不足，分配不均衡，幼兒教師配備和待遇問題亟待解決等。

“十三五”期間，江蘇省將新增學(xué)齡人口30萬

建議：超前規(guī)劃布局學(xué)前教育資源

《條例》實(shí)施五年來，全省新建、改擴(kuò)建幼兒園4845所，平均每1.02萬常住人口建有1所幼兒園，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)到85%。目前全省學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)到97.8%，在公辦幼兒園就學(xué)幼兒占70%。2012年以來，全省財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)到327.79億元。隨著全面二孩政策的實(shí)施，“十三五”期間，江蘇省將新增學(xué)齡人口30萬，入園需求急速上升，全省需增1000所幼兒園。

檢查組指出，部分市縣幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃沒有落實(shí)到位。部分市縣既沒有制定幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，也沒有依法預(yù)留幼兒園建設(shè)用地。一些地方小區(qū)配套幼兒園建設(shè)四同步(同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收)還未落實(shí)到位。同時(shí)，居民小區(qū)配套學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)問題較多。一是配套不充分。有的小區(qū)配套幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)模與小區(qū)需求不相適應(yīng)，不能滿足幼兒健康生活和活動(dòng)需要。二是配套有缺失。2012年之前的住宅小區(qū)缺少應(yīng)有的學(xué)前教育配套設(shè)施，不少地區(qū)尚未納入?yún)^(qū)域教育總體規(guī)劃，亟須研究解決方案。三是完成交付不及時(shí)。當(dāng)幾個(gè)片區(qū)共同配建一所幼兒園時(shí)，幼兒園的建設(shè)進(jìn)度往往不能滿足最先入住小區(qū)業(yè)主的需求。此外，一些小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園存在權(quán)屬不清問題，開發(fā)商沒有按規(guī)定移交當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，而是租給他人舉辦高收費(fèi)民辦幼兒園或改作他用。

執(zhí)法組建議：加強(qiáng)幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)。對(duì)全省現(xiàn)有各類幼兒園進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。充分考慮人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，超前規(guī)劃布局學(xué)前教育資源，建立學(xué)前教育資源預(yù)警制度和生源提前登記制度。將缺額盡快納入規(guī)劃補(bǔ)足配齊到位，將城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃落實(shí)到具體地塊并向社會(huì)公示。

幼兒園沒有劃分學(xué)區(qū)，能否獲得學(xué)位不確定

建議：加快新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園，鼓勵(lì)大辦民辦幼兒園

每個(gè)家長(zhǎng)都希望孩子能上公辦優(yōu)質(zhì)園，但事實(shí)上學(xué)前教育在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園與園之間存在較大差距。有的地區(qū)學(xué)前教育資源過度集中在少數(shù)公辦幼兒園，“入好公辦園難、入好民辦園貴”的現(xiàn)象較為普遍。同時(shí)，大園額、大班額的問題在一些市縣依然突出。有的地方幼兒園在園幼兒人數(shù)超過千名，大大超出了條例第二十六條“幼兒園保育規(guī)模一般不超過12個(gè)班”的規(guī)定，有的幼兒園一個(gè)班多達(dá)60名幼兒。

此外，各地反映，由于幼兒園沒有劃分學(xué)區(qū)，能否獲得幼兒園學(xué)位具有很大的不確定性，很多孩子一出生，家長(zhǎng)就忙于四處找人托關(guān)系到目標(biāo)幼兒園登記學(xué)位。少數(shù)市縣生源充裕的幼兒園借機(jī)收取贊助費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，有的收取或變相收取的贊助費(fèi)高達(dá)數(shù)十萬元。一些城區(qū)幼兒園通過舉辦小托班、興趣班、家長(zhǎng)培訓(xùn)班等辦法變相收費(fèi)。

執(zhí)法組建議：一要加快新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園，擴(kuò)大增量，合理配置，構(gòu)建學(xué)前教育資源供給保障機(jī)制。

二要轉(zhuǎn)變“民辦園就是私人園”“非公辦就是高收費(fèi)”的陳舊觀念，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織、有志于幼教公益事業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位以及個(gè)人投資者來舉辦各類民辦幼兒園，滿足社會(huì)不同層次的需求，防止地方教育部門出于狹隘的部門思維人為限制民辦園的發(fā)展。

三要繼續(xù)探索推廣公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度。城鎮(zhèn)要盡量把幼兒園更多地辦在小區(qū)周邊，辦在居民集中居住的地段。

四要加強(qiáng)執(zhí)法督查。建議省政府組織教育、財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門對(duì)幼兒園違規(guī)收取或者變相收取贊助費(fèi)問題在全省開展專項(xiàng)治理，依法查處通報(bào)一批典型案例。

同時(shí)，繼續(xù)完善配套政策措施，有針對(duì)性地完善與條例配套的有關(guān)制度和規(guī)范。加快建設(shè)全省學(xué)前教育信息管理系統(tǒng)，將本省所有幼兒園招生、收費(fèi)辦法上網(wǎng)公示，隨時(shí)可以查詢。

全省幼兒教師缺口達(dá)3.8萬名，24.05%無教師資質(zhì)

建議：加大財(cái)政投入，解決教師工資待遇偏低問題

一名好老師對(duì)孩子來說至關(guān)重要，但檢查中普遍反映缺編制、缺老師。全省幼兒教師缺口達(dá)3.8萬名，現(xiàn)有幼兒教師中24.05%無教師資質(zhì)。公辦幼兒園在編教師比例僅為34.88%。有的公辦幼兒園僅有園長(zhǎng)一人屬于在編教師。

此外，幼兒園教師收入，蘇南與蘇北、城市與農(nóng)村、在編與不在編差距較大。大部分蘇北地區(qū)和部分蘇中地區(qū)農(nóng)村幼兒教師的可支配月收入僅在1000元左右，有的甚至還沒有繳納社保。很多幼兒園沒有男幼兒教師也是一大問題，亟須研究解決培養(yǎng)使用辦法。有的地方幼兒教師職稱指標(biāo)很少，教師晉升機(jī)會(huì)較少。

執(zhí)法組建議：加大財(cái)政投入，進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要保證財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)均衡投入，防止少數(shù)優(yōu)質(zhì)幼兒園資源過度集中，盡量向城鄉(xiāng)薄弱幼兒園建設(shè)傾斜，真正起到補(bǔ)短板、促均衡的作用。

建議省政府對(duì)全省幼兒教師隊(duì)伍狀況進(jìn)行專題調(diào)研，針對(duì)幼兒園師資建設(shè)問題出臺(tái)可操作的政策文件，研究破解師資隊(duì)伍建設(shè)中的“教師編制”“職稱評(píng)審”“男幼師少”“非在編老師同工難同酬”等突出問題，要采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題。

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