共享單車法規(guī)最快年內出臺 已納入監(jiān)管平臺

• 2017年8月1日 GuoMeng來源：南方日報 930 58
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“共享單車的立法已列入了深圳市政府2017年立法計劃，今年或明年一定會出臺相關政府規(guī)章來規(guī)范共享單車?！比涨?，在深圳市馬洪基金會舉辦“規(guī)范共享單車發(fā)展的政企合作機制探討會”上，深圳市政府法制辦規(guī)范性文件審查處處長張潔波透露了這一消息。

“共享單車的立法已列入了深圳市政府2017年立法計劃，今年或明年一定會出臺相關政府規(guī)章來規(guī)范共享單車。”日前，在深圳市馬洪基金會舉辦“規(guī)范共享單車發(fā)展的政企合作機制探討會”上，深圳市政府法制辦規(guī)范性文件審查處處長張潔波透露了這一消息。

同時，他坦言，共享單車“確實不好管”，無法一下子解決全部問題，只能以問題導向為主，先解決當前所遇到的問題，并表示應采取政府、企業(yè)、用戶三者共治的模式。

共享單車法規(guī)最快年內出臺 已納入監(jiān)管平臺

業(yè)界建議：嚴格管理新增車輛投放

對共享單車實行總量控制已是社會共識?！吧钲诔鞘械赜蛎娣e小，空間布局窄，人口密度大，生活節(jié)奏快，無法解決大量單車需要的道路和停放空間，共享單車不能成為深圳的主要公共交通工具?！鄙钲谑谐鞘薪煌▍f(xié)會副會長施佑生認為，深圳軌道交通網絡已經形成，密度為全國最高的，解決深圳最后一公里交通銜接問題，必須堅持發(fā)展大運力、微循環(huán)、電動化和智能化公交。

對于共享單車總量如何確定，施佑生認為，要用市場手段來調節(jié)，準確找到真實需求。摩拜單車深莞總經理滕飛則建議政府嚴格投放管理?！吧钲诜秶鷥裙灿?0家共享單車企業(yè)，新增車輛投放時，應向政府主管部門提交車輛投放計劃、技術標準、投放區(qū)域等，獲得許可后，方可運營?！彪w說。

優(yōu)拜單車城市運營副總裁(參配、圖片、詢價) 張?zhí)煨陆ㄗh對現有共享單車企業(yè)進行綜合服務能力、服務質量的評估，建立淘汰機制?！耙靶U生長必定‘劣幣驅逐良幣’，政企應聯手建立共享單車評價體系，通過投放密度、壞車堆積數量、壞車率和交通事故等數據，來追蹤企業(yè)配套服務能力，做得好的企業(yè)多給配額，做得不好的則砍掉額度，甚至清出市場。”小藍單車深圳運營總監(jiān)莊棟也認同這一觀點。

張潔波表示，企業(yè)愿意投放車輛，線下服務能力就必須要配套，因此，今后的投放計劃將是政府和企業(yè)之間溝通的結果。

目前舉措：政企共享后臺數據

在監(jiān)管上，張潔波認為，共享單車體現了互聯網和物聯網概念，政府要有效監(jiān)管，也必須用互聯網手段，而非傳統(tǒng)的人力監(jiān)管。“各共享單車企業(yè)都有大數據后臺，政府也應該建設一個對接的監(jiān)管平臺，通過數據平臺看到投放密度，以此確定某個區(qū)域是否超過了承載數量，如果達到飽和警戒線則進行疏散。再比如，通過后臺數據，知道某個區(qū)域的共享單車停放已阻礙路口交通等，實現精準監(jiān)管?！睆垵嵅ㄕf。

深圳市交管局停車場管理科副科長高皓表示，深圳交警已開始利用信息化來管理共享單車，將其納入重點車輛監(jiān)管平臺。本月正在跟各家企業(yè)做數據對接?！敖窈竽苋婢珳收瓶厣钲诠蚕韱诬嚨能囕v數量、用戶數量、騎行軌跡等基礎信息。”但高皓也坦言，執(zhí)法過程會遇到了困惑，比如取證困難、處罰力度小等。“目前從國家到省的條例里，對非機動車交通違法行為的處罰基本上都是對用戶的，且罰金就是20元，處罰力度小，對企業(yè)主體層面的處罰更是空白。”他說。

滕飛則認為企業(yè)也應在這一問題上主動承擔責任。他建議，企業(yè)一是應配備與車輛投放規(guī)模相適應的配套設施及線下管理服務團隊，并盡可能地借助環(huán)衛(wèi)工人、義工等社會力量，一起做好車輛的投放、調度管理;二是建立分區(qū)域、分街道、分層級的網格化管理模式，對投放區(qū)域加強巡邏，及早解決單車淤積點、熱點、亂停放點，避免市民投訴;三是聯合政府建立用戶黑名單機制，將違法違章用戶納入各自的用戶黑名單體系;四是嚴格規(guī)范停車，對于公共道路范圍內非機動車道(含綠道)、人行道、綠化帶、人行天橋等區(qū)域進行停車管理，及時處理違停車輛和加強飽和區(qū)域的單車調度，對于管理能力不善的單車廠商，可予以處罰。

爭議

共享單車交押金是否合理?

因數額總量龐大，共享單車的押金引發(fā)使用、監(jiān)管等一系列爭議，也成為此次探討會的爭議焦點。

深圳市城市交通協(xié)會副會長施佑生認為，目前共享單車有兩大問題要解決。一是要解決經營者不以經營活動的收入來保持經營的可持續(xù)性和盈利性。“共享單車的維護成本高，資產損失大，幾乎所有這類經營者都是以轉化主業(yè)的方式實現收益。投放的是單車，收取的是押金和充值費，這必然造成經營者重資金輕管理，對投放的資產造成很大浪費?！?/p>

二是要解決使用者因低成本而不負責現象?！耙环矫?，低于成本的經濟活動會形成虛假需求;另一方面，由于每次使用只交付很少的費用，保證金或押金可以退還，也起不到約束作用，所以對單車并不愛惜?！笔┯由ㄗh政府通過立法和行政手段把共享單車的押金制改為會員制。

“使用者以繳納會費的方式出資購買單車，單車所有權則屬會員集體所有，單車委托經營單位統(tǒng)一購置和管理經營，會員使用時可適當交些使用費，也可以不交使用費。非會員使用則要多交一些使用費，以此促使會員愛惜自己的交通工具?！笔┯由f，采取這種方式，經營成本會高一些，但能找出真正的市場需求，也考驗經營單位的管理能力和管理水平。

oFo單車深圳運營總監(jiān)章法則認為，押金制的確存在問題，但押金仍有客觀存在的價值。“押金具有擔保性質，其目的是確保單車租賃使用人正當合理使用，并且具有出現自行車損毀的情況下優(yōu)先受償的作用，200—300元的押金雖對個體來說不算多，但對共享單車行業(yè)，卻由于用戶群大，而涉及百億，甚至千億的規(guī)模?！闭路ㄕf，由于缺乏第三方監(jiān)管，平臺公司將押金用于投資或理財的風險收益，但一旦出現資金鏈斷裂或圈錢跑路的情況，必然導致押金兌付危機。對此，各地政府都非常重視，深圳市交委近期發(fā)布的“關于鼓勵規(guī)范互聯網自行車發(fā)展的若干意見”中就要求企業(yè)設立押金專有賬戶。

章法認為，保障消費者押金安全，可采取幾種形式，一是開啟信用解鎖模式，即用戶信用積分達到一定程度后，即可免付押金用車;二是制定即時歸還押金模式;三是建立押金第三方如銀行托管機制。

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