遂寧在全省率先啟動農村土坯房整治 逾8萬農戶將搬新居

• 2017年9月26日 FanTianQing來源：鳳凰網 1252 81
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遂寧市國土部門進行的聯(lián)合抽樣調查顯示，1077份有效問卷中，99.01%的土坯房農戶希望政府出臺整治政策，99.72%愿意參加整治。同時，農村住房情況復雜，大量農民外出務工，很多土坯房處于閑置狀態(tài)，僅季節(jié)性使用；部分進城買房農民，受“葉落歸根”思想影響，仍保留著土

　　遂寧市到2019年將全面完成土坯房整治。

　　9月20日，一套精心設計的施工圖紙送到遂寧市射洪縣明星鎮(zhèn)龍膽村村民手中。作為該市農業(yè)大環(huán)線上19個土坯房整治示范點之一，龍膽村72戶將啟動土坯房整治，確保年底前新房落成。遂寧去年在全省率先啟動土坯房整治，10067戶群眾已告別土坯房。遂寧市委市政府承諾，到2019年將全面完成土坯房整治，讓其余85053戶村民告別土坯房，搬進新居。

　　需求怎么滿足？推出“菜單”群眾“點菜”

　　遂寧境內山勢綿延起伏，一條長173公里的大環(huán)線，將全市19個縣級農業(yè)園區(qū)串聯(lián)起來。去年9月，遂寧市委領導帶隊在大環(huán)線上調研發(fā)現(xiàn)，仍有部分村民住在土坯房里，存在安全隱患。

　　以泥土為料、木石為材的土坯房曾是川中地區(qū)的主要農房類型。船山區(qū)永興鎮(zhèn)長五間村村民黃勛全，今年75歲，在土坯房里住了70年，“漏雨灌風不說，貓從屋頂跑都要掉瓦。”

　　“住房安全有保障是實現(xiàn)全面小康的基礎之一?！彼鞂幨形瘯涄w世勇表示，土坯房改造到位，才有底氣去實現(xiàn)全面小康。

　　遂寧市國土部門進行的聯(lián)合抽樣調查顯示，1077份有效問卷中，99.01%的土坯房農戶希望政府出臺整治政策，99.72%愿意參加整治。同時，農村住房情況復雜，大量農民外出務工，很多土坯房處于閑置狀態(tài)，僅季節(jié)性使用；部分進城買房農民，受“葉落歸根”思想影響，仍保留著土坯房；部分農戶存在“一戶多宅”等違背宅基地管理制度的現(xiàn)象。

　　為解決好這些問題，遂寧探索推出“菜單式”整治方案。該市土坯房整治辦負責人介紹，方案不主張搞大拆大建、大統(tǒng)大攬，也不搞“一刀切”，讓農戶可以充分選擇：維修加固、拆舊建新、拆舊留權、拆舊退權“四選一”；維修加固又按墻體、屋頂、內部功能、周圍環(huán)境等現(xiàn)狀“缺啥補啥”；今年、明年、后年整治“三選一”。

　　以船山區(qū)永興鎮(zhèn)長五間村村民劉思全為例，他父母去世，祖宅4年前已棄用，便選擇了“拆舊退權”——領取船山區(qū)財政給予的每平方米200元舊房補償后，退出宅基地使用權。

　　“菜單式”整治，既滿足了“剛需”，又兼顧了農戶多樣性訴求，群眾積極響應。

　　關鍵一步怎么邁？村民做主 公開透明

　　土坯房整治，關鍵一步怎么邁？遂寧市住建部門組織專業(yè)機構，將全市需整治的土坯房及土坯混合房精準鎖定為85053戶。其中，船山區(qū)4815戶，安居區(qū)12503戶，蓬溪縣17989戶，射洪縣36161戶，大英縣13585戶。

　　今年3月，遂寧承諾2019年將全面完成土坯房集中整治，整治時序上以貧困村、危房戶、貧困戶優(yōu)先。

　　工期倒排表，掛在該市土坯房整治辦的墻上：5個縣區(qū)、108個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）逐一在列，總任務數(shù)、每個月完成量、累計完成量等進度指標一目了然。

　　整治過程中，著眼高標準規(guī)劃、高標準修建，在拆、改、建中同步實施改水改電、改廚改廁、改室改圈、改院改風貌等8改，體現(xiàn)地域特色。

　　群眾的事群眾說了算。射洪縣陳古鎮(zhèn)千家村村支書黃迪路利用動員會、壩壩會、納涼會、板凳會，開展“四會動員法”政策宣講，組織村民代表、黨員代表，對村民提出申請、簽訂協(xié)議到政策兌現(xiàn)的全過程進行嚴格監(jiān)督。

　　遂寧還向群眾發(fā)放“政策解讀27問”，涉及補助標準、政策執(zhí)行界限等內容，便于群眾監(jiān)督。通過遂寧市土坯房整治辦的土坯房管理系統(tǒng)，85053戶“一戶一檔”，每戶的申請、鑒定、協(xié)議、公示、房屋前后對比照片等，都將隨進度記入檔案。“土坯房整治工作必須經得起歷史檢驗。”據(jù)介紹，目前該市土坯房整治“零強拆、零違法、零非訪”。

　　錢從哪里來？巧做“拼盤”植入產業(yè)

　　用三年時間完成土坯房整治，錢從哪里來？解決資金難題，遂寧創(chuàng)新出“拼盤法”——精打細算，“拼盤”8項中央和省惠農資金。

　　據(jù)測算，整合已有的易地扶貧搬遷、C/D級危房改造、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、新農村建設等8項惠農政策，可滿足35246戶土坯房的整治需求。對于無法對標上述政策的49807戶其他農戶，遂寧自籌資金“兜底”，市縣兩級財政總共要投入8.9億元。

　　化零為整，“拼盤”增加集體建設用地規(guī)模，變資源為資產。

　　一些土坯房建筑面積雖不大，但房前屋后、竹林院壩面積通常是房屋面積的數(shù)倍。

　　在射洪縣香山鎮(zhèn)，新建房屋宅基地規(guī)范化、部分宅基地使用權退出后，44戶節(jié)約集體建設用地達20畝。在不突破耕地數(shù)量質量、不占用永久性基本農田兩條紅線的前提下，遂寧市將農村零散耕地、宅基地集中拼成大塊，推動耕地規(guī)?；?、集體建設用地集約化。

　　根據(jù)我省出臺的跨縣級行政區(qū)域設置城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)管理規(guī)定，蓬溪縣100畝城鄉(xiāng)增減掛鉤結余指標以17萬元/畝的價格流轉給船山區(qū)。

　　更多“拼盤”得來的集體建設用地，為農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造了條件。川梁農業(yè)開發(fā)有限公司在長五間村流轉土地種植果桑，騰退的宅基地為該公司帶動村民發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造了便利。

　　這也是土坯房整治更深一步的考慮。遂寧出臺“農戶安居樂”建房貸款政策，對建房及進城購房農戶給予5萬-10萬元貼息貸款。長五間村村民黃勛全建房，獲得2萬元財政補助，加上自己的投入，將建成90平方米的住房。一家公司擬到長五間村投資，邀請村民以房屋出租方式入股公司，按照民宿酒店標準統(tǒng)一設計裝修，雙方按比例進行收益分成。由此，除流轉土地、打零工的收入外，黃勛全還將有一份民宿收入。

　　土坯房整治與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相結合、與集體經濟組織壯大發(fā)展相結合，讓遂寧的田野更加充滿希望。

　　在射洪縣香山鎮(zhèn)，新建房屋宅基地規(guī)范化、部分宅基地使用權退出后，44戶節(jié)約集體建設用地達20畝。在不突破耕地數(shù)量質量、不占用永久性基本農田兩條紅線的前提下，遂寧市將農村零散耕地、宅基地集中拼成大塊，推動耕地規(guī)模化、集體建設用地集約化。

　　根據(jù)我省出臺的跨縣級行政區(qū)域設置城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)管理規(guī)定，蓬溪縣100畝城鄉(xiāng)增減掛鉤結余指標以17萬元/畝的價格流轉給船山區(qū)。

　　更多“拼盤”得來的集體建設用地，為農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造了條件。川梁農業(yè)開發(fā)有限公司在長五間村流轉土地種植果桑，騰退的宅基地為該公司帶動村民發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造了便利。

　　這也是土坯房整治更深一步的考慮。遂寧出臺“農戶安居樂”建房貸款政策，對建房及進城購房農戶給予5萬-10萬元貼息貸款。長五間村村民黃勛全建房，獲得2萬元財政補助，加上自己的投入，將建成90平方米的住房。一家公司擬到長五間村投資，邀請村民以房屋出租方式入股公司，按照民宿酒店標準統(tǒng)一設計裝修，雙方按比例進行收益分成。由此，除流轉土地、打零工的收入外，黃勛全還將有一份民宿收入。

　　土坯房整治與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相結合、與集體經濟組織壯大發(fā)展相結合，讓遂寧的田野更加充滿希望。

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