中國(guó)稅改新動(dòng)向 房地產(chǎn)稅征收原則確立

• 2017年11月6日 HaoChenChong來源：東方頭條 1173 76
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  2017-2022年版禮品回收產(chǎn)品入市調(diào)查研究報(bào)告

  在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、新產(chǎn)品層出不窮的今天，要開發(fā)一個(gè)新品并能迅速在市場(chǎng)上推廣其難度是可想而知的。只有經(jīng)過科學(xué)的市場(chǎng)分析、消費(fèi)者分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析，做到有的放矢，才能使企業(yè)開發(fā)的新...

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷日前在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文回答了上述問題。這篇名為《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》的文章描繪了十九大之后的財(cái)稅改革藍(lán)圖。

財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷日前在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中撰文回答了上述問題。這篇名為《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》的文章描繪了十九大之后的財(cái)稅改革藍(lán)圖。

第一財(cái)經(jīng)記者發(fā)現(xiàn),在備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅方面,肖捷首次提出按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅,適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

個(gè)稅改革則與此前已明確的方向相同:建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。而營(yíng)業(yè)稅改增值稅后,失去主體稅種的地方政府未來將以共享稅為主、專享稅為輔,地方稅種和稅權(quán)將擴(kuò)大。

國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者,中國(guó)稅制改革既反映了十九大報(bào)告精神,旨在解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,個(gè)稅、房地產(chǎn)稅改革都將有利于促進(jìn)收入分配更合理。同時(shí)稅制改革延續(xù)了十八屆三中全會(huì)確立的稅制改革思路,基本方向和內(nèi)容并沒有變化,承前啟后繼往開來。

房地產(chǎn)稅征收原則確立

不同于已經(jīng)實(shí)施、主要針對(duì)工商業(yè)房屋征收的房產(chǎn)稅,一字之差的房地產(chǎn)稅將對(duì)個(gè)人住房征稅,因此備受老百姓關(guān)注。

2015年8月,房地產(chǎn)稅正式列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,意味著房地產(chǎn)稅立法啟動(dòng)。肖捷在上述文章中,首次明確了房地產(chǎn)稅將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。

在稅收法定原則下,任何新稅種必須先立法后征收。因此,“立法先行”已是社會(huì)普遍共識(shí)。

“所謂充分授權(quán),應(yīng)該是給地方政府充分授權(quán),讓地方根據(jù)實(shí)際情況來決定具體實(shí)施方案。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴第一財(cái)經(jīng)記者。

馮俏彬也持相同觀點(diǎn):“各地房地產(chǎn)情況差異大,因此地方政府對(duì)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)情況更熟悉,給地方充分授權(quán),讓它在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開征時(shí)間、適用稅率、征收對(duì)象,從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地。”

在上述文章涉及健全地方稅體系改革內(nèi)容中,肖捷表示在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下,根據(jù)稅種特點(diǎn),通過立法授權(quán),適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限,地方稅收管理權(quán)限主要集中在省級(jí)。

中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)副秘書長(zhǎng)焦瑞進(jìn)告訴第一財(cái)經(jīng)記者,分步推進(jìn)原則意味著房地產(chǎn)稅征收,可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個(gè)人策略逐步實(shí)施。

此次肖捷文章提到對(duì)工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評(píng)估值征收房地產(chǎn)稅,此前業(yè)內(nèi)達(dá)成共識(shí)的按評(píng)估值征稅首次明確。

接受第一財(cái)經(jīng)采訪的多位財(cái)稅專家均表示,房屋的評(píng)估值應(yīng)是房屋市場(chǎng)價(jià)值,而非房產(chǎn)原值(即購房時(shí)價(jià)格),但由于近些年房?jī)r(jià)上漲較快,因此最終評(píng)估值應(yīng)該會(huì)有折扣。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授告訴第一財(cái)經(jīng)記者,房屋評(píng)估值是以市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ),但一般會(huì)低于市場(chǎng)價(jià)值,并保持一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定。焦瑞進(jìn)認(rèn)為,房屋估值過高,可以給予折扣。

事實(shí)上,現(xiàn)行的針對(duì)工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅在計(jì)稅時(shí),對(duì)房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納,具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。

對(duì)于肖捷文章中提出的適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),馮俏彬認(rèn)為,隨著對(duì)后端居民住房保有環(huán)節(jié)征稅,前端的建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將相應(yīng)降低,確?？傮w稅負(fù)平穩(wěn),這有利于房地產(chǎn)稅推出。

朱為群表示,建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低,主要涉及土地增值稅制度的改革,以及各種行政性收費(fèi)改革,具體怎么降可能需要考慮財(cái)政承受能力等各種因素。

個(gè)稅：優(yōu)化稅率完善稅前扣除

個(gè)稅改革事關(guān)老百姓錢包,備受關(guān)注。

肖捷在上述文章中表示,建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu),完善稅前扣除,規(guī)范和強(qiáng)化稅基,加強(qiáng)稅收征管,充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)功能。實(shí)行代扣代繳和自行申報(bào)相結(jié)合的征管制度,加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施,建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。

馮俏彬表示,個(gè)稅改革內(nèi)容與此前一脈相承。今年全國(guó)兩會(huì)上,肖捷已經(jīng)透露出個(gè)稅改革正在設(shè)計(jì)和論證中,總的思路是個(gè)稅改革要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),實(shí)行綜合與分類相結(jié)合,方案總體設(shè)計(jì)、實(shí)施分步到位,逐步建立起適合我國(guó)國(guó)情的個(gè)人所得稅制。

目前我國(guó)工薪個(gè)稅共有七檔,稅率范圍為3%~45%。楊志勇認(rèn)為,我國(guó)工薪稅率過高,稅率級(jí)距窄,不利于吸引高端人才和培育中產(chǎn)階層。這一問題已經(jīng)比較突出,需要盡快調(diào)整。

因此,優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)成為個(gè)稅改革的重頭戲。不少專家建議,適當(dāng)減少稅率檔次降低稅率。比如,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員黃奇帆建議,首先降低個(gè)人所得稅中工薪所得最高稅率,由45%下調(diào)至25%。

在綜合所得的個(gè)稅制度下,適度增加稅前扣除也備受民眾關(guān)注。

綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,一大優(yōu)點(diǎn)是在綜合工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬等收入后,在綜合扣除基礎(chǔ)上可以適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目,比如“二孩”家庭的教育等支出、房貸利息支出等,這可以讓稅制更加公正公平。

在全國(guó)兩會(huì)上,肖捷表示,將考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目,如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出會(huì)考慮在內(nèi)。除此之外,可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮,目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。

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