地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法發(fā)布

• 2018年5月20日 GuoMeng來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) PPP知乎 1003 63
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  2018-2023年中國(guó)貯酒設(shè)施市場(chǎng)深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。貯酒設(shè)施行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)決策...

財(cái)政部公布全國(guó)財(cái)政收支狀況顯示，4月全國(guó)一般公共預(yù)算收入18473億元，同比增長(zhǎng)11%。其中，中央一般公共預(yù)算收入9188億元，同比增長(zhǎng)12.5%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入9285億元，同比增長(zhǎng)9.5%。

地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法發(fā)布

財(cái)政部公布全國(guó)財(cái)政收支狀況顯示，4月全國(guó)一般公共預(yù)算收入18473億元，同比增長(zhǎng)11%。其中，中央一般公共預(yù)算收入9188億元，同比增長(zhǎng)12.5%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入9285億元，同比增長(zhǎng)9.5%。

華泰證券首席研究員李超統(tǒng)計(jì)，4月公共財(cái)政收支差額為3326億元，1~4月累計(jì)盈余達(dá)21060億元，遠(yuǎn)高于去年同期的12913億元。這說明與去年相比，本年度財(cái)政支出相對(duì)收入而言并不強(qiáng)。

其團(tuán)隊(duì)研究報(bào)告認(rèn)為，按照其測(cè)算路徑，4月財(cái)政支出進(jìn)度未能按均勻進(jìn)度完成財(cái)政支出，序時(shí)進(jìn)度相對(duì)去年略有改善，但并未有很大程度的提高。

5月16日，財(cái)政部印發(fā)了《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，以此督促地方加快預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益。

地方“穩(wěn)增長(zhǎng)”不放松

對(duì)此，一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士表示，財(cái)政支出放緩一方面是地方政府對(duì)基建項(xiàng)目審核趨嚴(yán)形成時(shí)間差，另一方面是預(yù)算支出進(jìn)度原則上存在前松后緊的特點(diǎn)。

此次《辦法》明確了考核對(duì)象為省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以下統(tǒng)稱省)級(jí)財(cái)政部門。地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核為月度考核，考核月份為每年4月至12月。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明在接受媒體采訪時(shí)表示，出臺(tái)考核辦法有助于實(shí)施積極財(cái)政政策，如果支出進(jìn)度緩慢，不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作的準(zhǔn)確落實(shí)和高效推進(jìn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，4月基建投資同比增長(zhǎng)13%，較去年全年降低3.1個(gè)百分點(diǎn)，且低于去年同期10.5個(gè)百分點(diǎn)，再次刷新了歷史最低值。

市場(chǎng)推測(cè)，受PPP監(jiān)管政策影響，地方政府融資渠道受限所帶來的財(cái)務(wù)約束明顯抑制了第三產(chǎn)業(yè)投資。隨著中央對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的需求逐漸讓位于對(duì)防控風(fēng)險(xiǎn)的需求，也是地方政府基建投資動(dòng)機(jī)下降的原因。

只是在央地關(guān)系重構(gòu)格局尚未確定的當(dāng)下，地方主體稅種缺失，而造成的地方財(cái)政收入減緩，必定會(huì)對(duì)未來的支出形成壓力。

1~4月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出65693億元，同比增長(zhǎng)10.3%。其中，地方公共預(yù)算支出增長(zhǎng)11%，高于中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出增速4.8個(gè)百分點(diǎn)。

作為地方政府的主體稅種，契稅、耕地占用稅等小稅種收入成為當(dāng)前政府稅收來源的主要貢獻(xiàn)力量。

在財(cái)政部公布的13項(xiàng)稅收收入列表中，12項(xiàng)稅種收入增速呈現(xiàn)上升，只有耕地占用稅的增幅下降。前4個(gè)月同比下降29.5%。

相對(duì)于上述同比實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的稅種，記者查閱財(cái)政部財(cái)政收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2016年開始，耕地占用稅一直處于下降態(tài)勢(shì)。

在財(cái)政部收入數(shù)據(jù)中，耕地占用稅在2011年收入1072億元，到2015年耕地占用稅收入達(dá)到2097億元。在連續(xù)五年增長(zhǎng)后，耕地占用稅從2016年開始進(jìn)入同比下降趨勢(shì)。對(duì)比前幾年大幅增長(zhǎng)，2016年成為耕地占用稅變化的一個(gè)分水嶺，對(duì)應(yīng)土地市場(chǎng)來看，也呈現(xiàn)出類似的情景。

克爾瑞數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)300城土地市場(chǎng)成交建筑面積40977萬平方米，同比下降28%，成交規(guī)模連續(xù)第三年收窄，且同比降幅不斷加大，僅為2013年成交建筑面積的四成。

報(bào)告認(rèn)為，去庫(kù)存原則下，新增商業(yè)開發(fā)用土地供地規(guī)模持續(xù)縮減，三四線城市縮量更為顯著。

土地出讓收入增速不減

當(dāng)然，作為地方一個(gè)小稅種，耕地占用稅對(duì)地方政府稅源的貢獻(xiàn)，并不足以影響地方政府整個(gè)收入結(jié)構(gòu)，但作為與房產(chǎn)交易相關(guān)的稅種，其變化仍值得關(guān)注。一位財(cái)稅系統(tǒng)人士分析，耕地占用稅下降，說明政府對(duì)耕地占用量在逐漸減少，但背后是否意味著地方政府新增用地開發(fā)熱情的下降仍需要更多的數(shù)據(jù)來分析。

目前，房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)涉及到的稅種主要包括十多種稅。1~4月與土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅1884億元，同比增長(zhǎng)17.4%;土地增值稅1898億元，同比增長(zhǎng)3.4%;房產(chǎn)稅1047億元，同比增長(zhǎng)8.4%;耕地占用稅437億元，同比下降29.1%;城鎮(zhèn)土地使用稅928億元，同比增長(zhǎng)4.1%。

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關(guān)于印發(fā)《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》的通知

財(cái)預(yù)〔2018〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神和要求，督促地方加快預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效益，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部制定了《地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

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