日前，一份來(lái)自國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)文件引起了汽車業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注。

發(fā)改委：《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》

日前，一份來(lái)自國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)文件引起了汽車業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)了解，該《征求意見稿》已于5月25日前截止對(duì)外征求意見的反饋，將于今年內(nèi)正式公布。

一位不愿具名的地方政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，該政策的發(fā)布是國(guó)家發(fā)改委“簡(jiǎn)政放權(quán)”的具體體現(xiàn)。

此次發(fā)布的《征求意見稿》對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資的“管理權(quán)限”進(jìn)行了明確界定，比如：汽車整車和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門實(shí)施備案管理。其中，汽車整車，專用汽車和掛車，以及發(fā)動(dòng)機(jī)、車身總成、車用動(dòng)力電池、燃料電池等汽車關(guān)鍵零部件投資項(xiàng)目由省級(jí)投資主管部門備案管理。

根據(jù)規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委有意向把汽車產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的管理權(quán)限下放到地方省政府。而據(jù)記者了解，此前地方政府只有汽車產(chǎn)業(yè)投資的轉(zhuǎn)報(bào)權(quán)，沒有核準(zhǔn)權(quán)，核準(zhǔn)權(quán)由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一管理。

對(duì)此，全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹表示，該政策的制定一方面給地方政府放權(quán);另一方面也對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)制衡。崔東樹認(rèn)為，“放權(quán)和限制是雙向制衡的關(guān)系，這有利于地方政府合理規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)的投資與建設(shè)?！?/p>

防止地方對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資

據(jù)記者了解，此次國(guó)家發(fā)改委在放權(quán)地方政府的同時(shí)，針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和投資的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)地方政府提出了非常嚴(yán)格的要求，尤其是對(duì)新建純電動(dòng)汽車企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，要求進(jìn)入的門檻較高。

《征求意見稿》稱，要嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。特別規(guī)定，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車企業(yè)(含現(xiàn)有汽車整車企業(yè)跨乘用車、商用車類別建設(shè)純電動(dòng)汽車生產(chǎn)能力)投資項(xiàng)目所在省份應(yīng)符合四方面的條件：一、新能源汽車保有量占比高于全國(guó)平均水平;二、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，車樁比高于全國(guó)平均水平;三、新能源汽車僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成;四、現(xiàn)有新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已建成，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

崔東樹認(rèn)為，《征求意見稿》設(shè)置的門檻有利于防止地方對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)投資的盲目性?！霸撘?guī)定指出，只要地方政府符合新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車投資項(xiàng)目的要求就可以按要求進(jìn)行招商引資，以合理規(guī)避地方政府各處尋找投資項(xiàng)目的怪象出現(xiàn)?！?/p>

業(yè)內(nèi)也有意見認(rèn)為該規(guī)定對(duì)地方政府招商引資要求太嚴(yán)。對(duì)此，上述地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，“無(wú)論是上述規(guī)定中的新能源汽車保有量還是充電樁的樁比數(shù)要求，對(duì)地方政府來(lái)說實(shí)施起來(lái)并非難事?！?/p>

“當(dāng)?shù)胤秸幸鈱?duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行快速推動(dòng)時(shí)，這些都不是問題。以充電樁建設(shè)為例，在新能源汽車建設(shè)初期，充電樁企業(yè)和整車企業(yè)就開始大量‘圈地’布局建樁，很多地方投放的車都跟不上建樁速度。”上述人士進(jìn)一步表示。

公開數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)新能源汽車?yán)塾?jì)銷量達(dá)到了180萬(wàn)輛，車樁比為3.5∶1。值得一提的是，全國(guó)私人專用充電樁為24萬(wàn)個(gè)，均為交流慢充。其中，北京8.3萬(wàn)個(gè)、上海7.8萬(wàn)個(gè)、廣東3.9萬(wàn)個(gè)，三地充電樁保有量占全國(guó)比重超過80%。

對(duì)此，華泰新能源研究院院長(zhǎng)楊偉斌在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“上述規(guī)定可以防止地方政府盲目進(jìn)行招商引資，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，也能避免新進(jìn)企業(yè)盲目投資布局?！?/p>

將推動(dòng)國(guó)有車企與市場(chǎng)接軌

值得注意的是，《征求意見稿》除對(duì)燃油汽車、純電動(dòng)汽車以及汽車零部件投資項(xiàng)目提出了相應(yīng)投資要求外，還對(duì)“股權(quán)投資導(dǎo)向”進(jìn)行了明確規(guī)定。

《征求意見稿》明確，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)投資，開展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持國(guó)有汽車企業(yè)與民營(yíng)汽車企業(yè)開展混合所有制改革，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建具有世界一流水平的汽車企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)、學(xué)、研、用等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)資源，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

崔東樹認(rèn)為，“該政策的出臺(tái)可以促使地方政府對(duì)現(xiàn)有的汽車市場(chǎng)發(fā)展模式進(jìn)行改革，將市場(chǎng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源的最大化釋放?！?/p>

對(duì)此，上述地方政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人也向記者表示，國(guó)有汽車企業(yè)與民營(yíng)汽車企業(yè)的混合所有制改革是我國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物?！艾F(xiàn)有的國(guó)有汽車企業(yè)存在很多詬病，需要快速與市場(chǎng)進(jìn)行接軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)有體制的快速變革。只有這樣，國(guó)有汽車企業(yè)才能突破現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展?！?/p>

對(duì)新建純電動(dòng)汽車法人審核更為嚴(yán)格

在此次汽車產(chǎn)業(yè)投資管理征求意見中，再次提出了對(duì)新建純電動(dòng)車企的嚴(yán)謹(jǐn)把控，我國(guó)作為新能源市場(chǎng)連續(xù)3年新能源汽車產(chǎn)銷第一的國(guó)家。截止2017年底，新能源汽車?yán)鄯e銷量已經(jīng)達(dá)到180萬(wàn)輛，占比全球市場(chǎng)份額50%，其中2017年新能源汽車銷量達(dá)到77.7萬(wàn)輛，同比上漲53%，純電動(dòng)車型占比達(dá)到60%。

國(guó)內(nèi)新能源的飛速發(fā)展，也導(dǎo)致了整個(gè)新能源市場(chǎng)上下水平不齊，在主流車企月銷量保持5000輛時(shí)，仍有大部分車企處于月銷量個(gè)位數(shù)的尷尬境地，以及一些僵尸車企。對(duì)新能源市場(chǎng)來(lái)說，早期的全民造車仿佛重現(xiàn)了當(dāng)初“大躍進(jìn)”的身影，隨著市場(chǎng)的成熟，在2017年發(fā)改委和工信部也先后對(duì)目錄進(jìn)行了重審，并推出了“叫?！敝贫?，杜絕部分騙補(bǔ)車企和能力不足的下游車企。在2018年即將推出的補(bǔ)貼新規(guī)中也采用了“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的制度。

新發(fā)布的征求意見中也明確表示，想要新建純電動(dòng)汽車項(xiàng)目的企業(yè)，其股東在項(xiàng)目產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)前不能中途撤資;要求對(duì)整車控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車用動(dòng)力電池等核心零部件擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及生產(chǎn)能力;股東現(xiàn)有的新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目均已完成且產(chǎn)量到達(dá)指定規(guī)模。

可以看出，對(duì)新建純電動(dòng)汽車的企業(yè)將不再向過去一樣存在投機(jī)心理，“不準(zhǔn)在項(xiàng)目產(chǎn)量偉大標(biāo)準(zhǔn)前中途撤資”也讓投資新能源車企的股東只能孤注一擲，杜絕了部分玩票性質(zhì)和跟風(fēng)的投資者，有利于新建純電動(dòng)車企的正常發(fā)展;同時(shí)，需要對(duì)核心零部件具有相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力也讓“PPT造車”的可能性降到了最低，不再是紙上談兵，也就是我們常說的需要企業(yè)具有相應(yīng)的生產(chǎn)能力;最后對(duì)過去有過“黑歷史”的投資者而言，將不再具有新建純電動(dòng)車企的資格，也是對(duì)新生車企的一種保護(hù)措施。在這樣的把控下，雖然不能完全杜絕新生企業(yè)無(wú)疾而終，但可以保證企業(yè)的正常發(fā)展，起到改善整個(gè)市場(chǎng)大環(huán)境的作用。

發(fā)改委資質(zhì)或重啟，代工模式可能下架

在汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定意見稿中，除了對(duì)新建純電動(dòng)車企法人有了更為嚴(yán)格的審核之外，對(duì)新建純電動(dòng)車企的投資項(xiàng)目也有了更為清晰的標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知，新能源汽車想要生產(chǎn)銷售必須獲得發(fā)改委批準(zhǔn)的生產(chǎn)資質(zhì)以及工信部的目錄審核，但從2017年5月江淮大眾成為了第15家獲得生產(chǎn)資質(zhì)的車企之后，發(fā)改委就凍結(jié)了生產(chǎn)資質(zhì)的批復(fù)，至今已經(jīng)超過一年的時(shí)間，對(duì)朝氣勃發(fā)的新能源市場(chǎng)來(lái)說影響不可謂不大。此次在項(xiàng)目建設(shè)中提出了明確的要求，顯然發(fā)改委已經(jīng)在準(zhǔn)備新一輪的純電動(dòng)車企生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放。

調(diào)整后的生產(chǎn)資質(zhì)獲批門檻也進(jìn)行了提升，首先需要車企具有研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、試裝、監(jiān)測(cè)以及整車運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控能力;新建的項(xiàng)目中純電動(dòng)乘用車要超過10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車超過5000輛，并且要具備和建設(shè)規(guī)模相當(dāng)?shù)能嚿沓尚?、涂裝、總裝等生產(chǎn)工藝和設(shè)備;純電動(dòng)汽車具備質(zhì)量保障和完善的銷售、售后體系。

在新規(guī)的調(diào)整后，類似金康新能源、河南速達(dá)等獲得生產(chǎn)資質(zhì)后遲遲沒有產(chǎn)品上市，生產(chǎn)能力有限的車企也很難再獲得發(fā)改委的生產(chǎn)資質(zhì)。此外，在項(xiàng)目獲批后，“只生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品”也是此次下發(fā)的投資管理意見中的重磅消息。在2018年發(fā)光發(fā)熱的大部分新勢(shì)力車企都沒有生產(chǎn)資質(zhì)，其中多數(shù)采用了找工廠代工的模式，諸如江淮蔚來(lái)、海馬小鵬，顯然小鵬、蔚來(lái)并不屬于海馬和蔚來(lái)“自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌”，這是不是意味著代工模式將不復(fù)存在?這點(diǎn)在發(fā)改委給出具體意見前可能只是猜測(cè)階段。

但這次發(fā)改委發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理征求意見》中可以看出新能源市場(chǎng)已經(jīng)愈發(fā)正規(guī)化，度過了早期的跟風(fēng)造車、騙補(bǔ)疑云后，篩選出了部分有實(shí)力建設(shè)新能源汽車的企業(yè)。嚴(yán)苛把控審核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新能源市場(chǎng)來(lái)說無(wú)疑是一次換血行動(dòng)，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的良性發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

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