2018國地稅合并時(shí)間表 將影響80多萬國地稅系統(tǒng)在職干部

• 2018年6月5日 GuoMeng來源：第一財(cái)經(jīng) 法制日?qǐng)?bào) 1317 86
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國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局合并即將邁出關(guān)鍵一步，這將直接影響80多萬國地稅系統(tǒng)在職干部，更間接影響億萬企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。

2018國地稅合并時(shí)間表 ?將影響80多萬國地稅系統(tǒng)在職干部

國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局合并即將邁出關(guān)鍵一步，這將直接影響80多萬國地稅系統(tǒng)在職干部，更間接影響億萬企業(yè)等各類市場(chǎng)主體。

記者今天從國家稅務(wù)總局獲悉,俗稱“國地稅合并”的征稅體制改革方案出臺(tái)后,國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已組織召開了多次內(nèi)部調(diào)研、培訓(xùn)、座談會(huì),目前改革的具體時(shí)間表和路線圖已經(jīng)基本明確。已有多地省級(jí)稅務(wù)部門正積極籌備掛牌。

今年兩會(huì)期間,中央印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,明確改革國稅地稅征管體制,將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并,具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。

國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省(區(qū)、市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國家稅務(wù)總局要會(huì)同省級(jí)黨委和政府優(yōu)化各層級(jí)稅務(wù)組織體系和征管職責(zé),按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則,完善結(jié)構(gòu)布局和力量配置,構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系。

據(jù)了解,1994年之前,征稅機(jī)關(guān)并沒有國稅、地稅之分,稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收當(dāng)?shù)氐乃卸愂蘸头嵌愂杖?匯總收入之后,中央再從總量中進(jìn)行抽成。其弊端是稅務(wù)局經(jīng)常把稅收收入轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖?導(dǎo)致以稅收收入作為主要基礎(chǔ)的中央財(cái)政收入占比持續(xù)下降。1994年,我國開啟分稅制改革,這一改革把所有的稅種分成三類:中央稅、地方稅和共享稅。與此同時(shí)進(jìn)行了稅收征管體制進(jìn)行改革,即在所有的地方(上海和西藏除外),包括省、市、縣,都設(shè)立一套屬于中央的垂直征管機(jī)構(gòu),即國家稅務(wù)局;同時(shí)設(shè)立一套由省級(jí)政府垂直管理的征稅機(jī)關(guān),即地方稅務(wù)局。這一制度一方面繼續(xù)調(diào)動(dòng)著地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì),培育地方財(cái)源的積極性;另一方面大大充實(shí)了中央政府的財(cái)政實(shí)力,使得“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)越性得到了充分彰顯。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,特別是信息化征稅手段的飛速發(fā)展,國家適時(shí)作出了國稅地稅合并的決策。合并意味著地方政府必須實(shí)實(shí)在在地通過改善營(yíng)商環(huán)境和服務(wù),以此來吸引企業(yè)進(jìn)駐,而不再靠稅收優(yōu)惠來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。國地稅合并也會(huì)對(duì)其他部門產(chǎn)生一些間接影響。同時(shí),此次合并強(qiáng)調(diào)合并后的稅務(wù)局將負(fù)責(zé)轄區(qū)的稅收和非稅收入的征收,稅務(wù)部門征管范圍的擴(kuò)大,有利于消除之前部門間的信息壁壘,強(qiáng)化一些非稅收入的征繳?？梢灶A(yù)期的是社?；鹄U費(fèi)收入將會(huì)明顯增加,這將有利于建立可持續(xù)性的社保基金制度。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說,國地稅合并有利于形成一個(gè)規(guī)范、高效的稅制,有利于使減稅政策落到實(shí)處。尤其是直接稅的征收效率將有效提升。

掛牌在即

1993年之前，省及省以下級(jí)地方政府只有一個(gè)稅務(wù)局，負(fù)責(zé)所有稅收和非稅收入征收，匯總收入后中央從中抽成。但當(dāng)時(shí)地方通過多種手段導(dǎo)致中央獲得的收入占比持續(xù)減少。為了提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，1994年的分稅制改革分設(shè)國稅和地稅，國稅負(fù)責(zé)征收中央稅收收入，地稅則負(fù)責(zé)征收地方稅收收入。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國地稅分設(shè)漸漸弊大于利，企業(yè)抱怨多頭收稅的聲音愈來愈大，而且國地稅執(zhí)法尺度不一也讓不少企業(yè)困擾。隨著地方主體稅種營(yíng)業(yè)稅被改為中央與地方共享的增值稅之后，增值稅成為第一大主體稅種，共享稅成為稅收主體，這也為國地稅合并奠定基礎(chǔ)。

在此背景下，《方案》稱，為降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)。

關(guān)注國地稅合并的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英告訴第一財(cái)經(jīng)，這次國地稅合并異常復(fù)雜。既涉及垂直管理的國稅系統(tǒng)，又涉及橫向交叉的地稅系統(tǒng)，這是歷史上很少見的。另外這次合并還直接關(guān)系到國地稅機(jī)構(gòu)在職干部80多萬人的工作問題，人數(shù)非常多，占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的十分之一。因此改革想要平衡各方面關(guān)系有不少挑戰(zhàn)。

一位稅務(wù)系統(tǒng)資深人士告訴第一財(cái)經(jīng)，6月下旬各省份的國地稅將正式合并掛牌。另外三名地方稅務(wù)人士也證實(shí)，自己所在省國地稅局將在6月正式合并。此外，多個(gè)省份地稅局的牌匾也正在被修改。

韓正在5月10日調(diào)研北京市國稅局和地稅局后，6月1日在上述座談會(huì)上部署國地稅征管體制改革，這也被外界視為國地稅合并正式啟動(dòng)的重要信號(hào)。

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