谷歌因何受罰？歐盟道出三大原因

• 2018年7月20日 ZhangHongYuan來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 489 26
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  2018-2023年中國數(shù)碼攝像行業(yè)供需趨勢及投資風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告

  數(shù)碼攝像行業(yè)研究報(bào)告中的數(shù)碼攝像行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用宏觀和微觀相結(jié)合的分析方式，利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時(shí)，對數(shù)碼攝像行業(yè)進(jìn)行細(xì)化分析，重...

7月19日，特朗普發(fā)推特稱，“歐盟剛剛對我們的一家偉大公司谷歌罰款50億美元，他們占了美國的便宜，但是不會太久?！?/p>

正當(dāng)美國總統(tǒng)特朗普挑起席卷全球的貿(mào)易戰(zhàn)之時(shí)，歐盟18日對谷歌開出第二張罰單。高達(dá)43.4億歐元(約合50.6億美元)的罰單堪稱天價(jià)。

該罰單以幾乎兩倍的金額，刷新了一年前的紀(jì)錄。去年6月27日，由于谷歌在搜索結(jié)果中偏袒自家的谷歌購物，在競價(jià)購物服務(wù)領(lǐng)域?yàn)E用市場競爭地位，歐盟決定對谷歌開出第一張24.2億歐元(約合27億美元)的歷史最高罰單。

本次的處罰理由頗引人注目：谷歌通過安卓系統(tǒng)強(qiáng)化其在搜索領(lǐng)域的市場支配地位。這意味著歐盟對谷歌的處罰已經(jīng)從一年前的一般搜索服務(wù)，全面升級到移動(dòng)互聯(lián)領(lǐng)域。處罰決定稱，歐盟委員會(下稱“歐委會”)要求谷歌在發(fā)出此決定的90日內(nèi)結(jié)束非法行為。歐盟將密切監(jiān)督谷歌的合規(guī)，如果谷歌沒有確保合規(guī)，則谷歌母公司Alphabet將面臨每日最高5%(全球營業(yè)額)的罰款，谷歌也會面臨歐盟各成員國的民事訴訟。

歐委會競爭事務(wù)專員瑪格麗特·維斯塔格(MargretheVestager)自上任以來便以作風(fēng)穩(wěn)健強(qiáng)勢聞名。不論維斯塔格、谷歌的代理律師抑或是參與本案的游說組織負(fù)責(zé)人，都異口同聲地對第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家回應(yīng)稱，谷歌在歐盟的遭遇與美歐貿(mào)易戰(zhàn)“完全無關(guān)”。

自去年第一張罰單落槌以來，維斯塔格便在多個(gè)場合對記者稱，除了垂直搜索服務(wù)安卓(Android)案，該團(tuán)隊(duì)還在積極關(guān)注搜索廣告(Adsense)案進(jìn)展。“我不能提前判斷這個(gè)正在進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果，這將持續(xù)成為我們工作中的優(yōu)先任務(wù)?！逼浒l(fā)言人再次對記者說。

谷歌方面表示，將對該裁決提起上訴。谷歌代理律師莫里茲·杜曼斯(MauritsDolmans)對記者評論稱，“我確實(shí)覺得罰金毫無理由地高，根本就不應(yīng)該有罰金。”谷歌發(fā)言人阿爾·維尼(AlVerney)則表示：“安卓為每個(gè)人都提供了更多選擇，而不是限制了選擇。我們將對歐委會的裁決提出上訴?！?/p>

7月19日，特朗普發(fā)推特稱，“歐盟剛剛對我們的一家偉大公司谷歌罰款50億美元，他們占了美國的便宜，但是不會太久?！?/p>

罰金只是一個(gè)開始

天價(jià)罰單往往是最吸引眼球的，這也是所有反壟斷案件中最具威懾力的部分。然而，對于產(chǎn)業(yè)市場和消費(fèi)者的實(shí)際影響，這僅僅只是一個(gè)開始。

在谷歌給記者發(fā)來的材料中，谷歌CEO桑達(dá)爾·皮查伊(SundarPichai)稱，歐委會針對的安卓及其商業(yè)模式的罰單，忽略了安卓手機(jī)與iOS手機(jī)競爭的事實(shí)，也忽略了安卓為成千上萬的手機(jī)制造商和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商提供了更多選擇的事實(shí)。他說，世界各地有數(shù)百萬的企業(yè)依靠自己開發(fā)的安卓應(yīng)用為生，數(shù)十億消費(fèi)者使用著廉價(jià)的安卓手機(jī)。

維斯塔格則描述說，谷歌的搜索引擎是其旗艦產(chǎn)品。谷歌每年都從廣告中獲取超過950億美元收益，比如那些展示給谷歌搜索(googlesearch)用戶并讓他們點(diǎn)擊進(jìn)去的廣告。這些收入很多得益于智能移動(dòng)設(shè)備的興起。

代表谷歌案投訴方的游說組織FairSearch負(fù)責(zé)人對記者稱，谷歌的安卓系統(tǒng)是全球應(yīng)用最廣泛的操作系統(tǒng)，在全球80%的智能手機(jī)上使用，并且安卓應(yīng)用還傳導(dǎo)到其他設(shè)備上。該組織于2013年3月通過提交一項(xiàng)投訴，提示歐委會谷歌在安卓領(lǐng)域的濫用，引發(fā)了歐委會的調(diào)查。

雖然在一些市場機(jī)構(gòu)看來，僅從罰單金額來看，50億美元的高額罰單，就已相當(dāng)于荷蘭每年為歐盟貢獻(xiàn)的預(yù)算額，也高于美國、中國或其他國家反壟斷部門所開出的罰單。

但前述負(fù)責(zé)人對記者說，40多億歐元的罰金只占到今年谷歌預(yù)期營收額的不足4%，從百分比上比其他類似案子更低，因此對谷歌并沒有什么本質(zhì)影響。唯一重要的部分是，這個(gè)決定是否能讓谷歌改變其現(xiàn)有的商業(yè)行為。它必須遵守競爭法，允許其他競爭者創(chuàng)新，而不是用壟斷力量將他們趕出市場。

該組織的法律顧問、高偉紳律師事務(wù)所(CliffordChance)布魯塞爾合伙人托馬斯(Thomas)則對記者評論說：“這個(gè)申訴拖了5年，因?yàn)楣雀枋褂昧怂惺侄蝸硗涎?，F(xiàn)airSearch最終非常滿意地看到這些反競爭的行為都被禁止了?！?/p>

托馬斯說，這是規(guī)范谷歌在安卓相關(guān)的濫用行為的重要一步，而在智能電視等領(lǐng)域，谷歌也在用同樣的行為阻止競爭。

從一般搜索服務(wù)，到安卓生態(tài)系統(tǒng)，本次讓業(yè)界更為關(guān)注的是，谷歌的網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)務(wù)生意龐大。若歐盟對搜索廣告(Adsense)案進(jìn)行調(diào)查，對其網(wǎng)上廣告作出處罰，料將使谷歌損失嚴(yán)重。對搜索廣告(Adsense)業(yè)務(wù)調(diào)查的初步結(jié)論是，谷歌也違反了歐盟的反壟斷法。

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