掛證現(xiàn)象屢禁不止 市場交易額每年至少幾十億元

• 2018年9月21日 ZhouXun來源：新華網(wǎng) 1029 65
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  2018-2024年中國兒童商城行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報告

  兒童商城行業(yè)研究報告旨在從國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略入手，分析兒童商城未來的政策走向和監(jiān)管體制的發(fā)展趨勢，挖掘兒童商城行業(yè)的市場潛力，基于重點細(xì)分市場領(lǐng)域的深度研究，提供對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、...

據(jù)保守估算，“掛證”市場交易額每年至少幾十億元，甚至可達百億元。督查組對國內(nèi)十余家建筑企業(yè)有關(guān)人員進行了訪談，受訪企業(yè)表示，為了達到企業(yè)資格審驗、項目投標(biāo)等要求，同時為了節(jié)省人力成本，大部分業(yè)內(nèi)企業(yè)都有“掛證”行為，已成為公開的潛規(guī)則。

國務(wù)院第六督查組近日對建筑工程企業(yè)、注冊人員、中介機構(gòu)等明察暗訪發(fā)現(xiàn)，在建筑工程領(lǐng)域包括注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊人員長期普遍存在“掛證”現(xiàn)象，對工程質(zhì)量安全帶來嚴(yán)重隱患，亟待從根本上下大力氣研究破解。

證書掛靠俗稱“掛證”，是指個人將自己的資質(zhì)證書掛靠到非供職企業(yè)名下，以獲取報酬的行為，被《行政許可法》《建筑法》《招投標(biāo)法》明令禁止。督查組發(fā)現(xiàn)，在建筑工程領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展形成明碼標(biāo)價、品類齊全、規(guī)模龐大的非法“掛證”中介服務(wù)市場，提供“培訓(xùn)—考證—注冊—掛靠”一條龍服務(wù)的黑中介遍布網(wǎng)絡(luò)和各大城市。

據(jù)保守估算，“掛證”市場交易額每年至少幾十億元，甚至可達百億元。督查組對國內(nèi)十余家建筑企業(yè)有關(guān)人員進行了訪談，受訪企業(yè)表示，為了達到企業(yè)資格審驗、項目投標(biāo)等要求，同時為了節(jié)省人力成本，大部分業(yè)內(nèi)企業(yè)都有“掛證”行為，已成為公開的潛規(guī)則。

一名受訪人員反映，“比起正式雇傭有資格證書的員工，企業(yè)找證書掛靠的成本要小得多。例如，中等項目聘用一級建造師年薪30—50萬元，而掛證只需每年6-8萬元”。

許多非從業(yè)人員為了“掛證”而考證，形成“干活的沒有證，有證的不干活”怪象。通過對北京一家建造師考試培訓(xùn)機構(gòu)暗訪了解到，有許多參加考試、取得證書的人根本沒有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，什么證書值錢就考什么。一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，“建筑業(yè)工種繁多，我們有些員工雖然經(jīng)驗豐富，但不善于考試，有的考了很多年都考不過。”

督查組發(fā)現(xiàn)，建筑工程領(lǐng)域“掛證”各方參與者形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈：持證人不用付出實際勞動即可獲得高額回報;租證企業(yè)提升了資質(zhì)檔次和競標(biāo)籌碼，節(jié)省了人員成本;中介機構(gòu)牽線搭橋，獲取暴利。

“先造假，再造房”，證書掛靠給建筑工程項目監(jiān)管和質(zhì)量安全埋下嚴(yán)重隱患。經(jīng)向業(yè)內(nèi)人士了解，近年來“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發(fā)生，一定程度上與項目負(fù)責(zé)人(執(zhí)業(yè)資格證持有人)管理缺失有關(guān)。

近年來，有關(guān)部門加大了對“掛證”現(xiàn)象的清理整頓力度，取得了一定成效，但也面臨著不少難題。由于監(jiān)管手段有限，處罰力度較輕，難以形成有效震懾，“掛證”現(xiàn)象仍屢禁不止。

督查組建議，相關(guān)部門盡快對全國范圍的違法“掛證”亂象進行徹查，對違法中介機構(gòu)進行清理整頓;切實加大監(jiān)管處罰力度，提高違法違規(guī)成本，斬斷掛證背后的利益鏈條，形成“個人違法行業(yè)禁入，企業(yè)違法危及生存”的震懾效應(yīng);加快推進信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用，提升監(jiān)管質(zhì)量和效率;完善相關(guān)制度規(guī)定，從根本上消除違法行為的政策空隙。

一級注冊建造師考試報考條件

(一)凡遵守國家法律、法規(guī)，具備以下條件之一者，可以申請參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試，以下為建造師報考條件：

1、取得工程類或工程經(jīng)濟類大學(xué)?？茖W(xué)歷，工作滿6年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿4年。

2、取得工程類或工程經(jīng)濟類大學(xué)本科學(xué)歷，工作滿4年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿3年。

3、取得工程類或工程經(jīng)濟類雙學(xué)士學(xué)位或研究生班畢業(yè)，工作滿3年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年。

4、取得工程類或工程經(jīng)濟類碩士學(xué)位，工作滿2年，其中從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿1年。

5、取得工程類或工程經(jīng)濟類博士學(xué)位，從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿1年。

(二)符合一級注冊建造師報考條件，于2003年12月31日前，取得建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)一級項目經(jīng)理資質(zhì)證書》，并符合下列建造師報考條件之一的人員，可免試《建設(shè)工程經(jīng)濟》和《建設(shè)工程項目管理》2個科目，只參加《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》和《專業(yè)工程管理與實務(wù)》2個科目的考試：

1、受聘擔(dān)任工程或工程經(jīng)濟類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

2、具有工程類或工程經(jīng)濟類大學(xué)專科以上學(xué)歷并從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿20年。

(三)已取得一級建造師執(zhí)業(yè)資格證書的人員，也可根據(jù)實際工作需要，其建造師考試科目的選擇《專業(yè)工程管理與實務(wù)》科目的相應(yīng)專業(yè)，報名參加考試?？荚嚭细窈蠛税l(fā)國家統(tǒng)一印制的相應(yīng)專業(yè)合格證明。該證明作為注冊時增加執(zhí)業(yè)專業(yè)類別的依據(jù)。

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