棚戶區(qū)改造：多地開展項(xiàng)目措施 將嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范實(shí)施

• 2018年10月16日 WangYu來源：土流網(wǎng) 627 36
• 繁體

• 

  投資與產(chǎn)出不成正比，棚戶區(qū)改造建設(shè)企業(yè)如何做出正確的投資規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇？

  棚戶區(qū)改造作為一項(xiàng)全國(guó)最大的民生工程，資金籌措難和拆遷安置難的矛盾十分突出，國(guó)家下?lián)艿礁鞯氐呐飸魠^(qū)改造專用款項(xiàng)被挪作它用的現(xiàn)象在許多地區(qū)常有發(fā)生，為確保這項(xiàng)利國(guó)利民的民生工程健康有...

棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。在過去幾年中，棚改計(jì)劃解決了近100多萬困難家庭的住房。

棚戶區(qū)改造叫停了嗎?貨幣化安置取消了嗎?看看國(guó)家給的回應(yīng)!

棚戶區(qū)改造是我國(guó)政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。在過去幾年中，棚改計(jì)劃解決了近100多萬困難家庭的住房。自今年夏天以來，多年來轟轟烈烈開展的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“被叫?！保锔闹械呢泿呕仓谩氨蝗∠钡葌髀勪佁焐w地，那棚戶區(qū)改造叫停了嗎?貨幣化安置取消了嗎?

一、棚戶區(qū)改造叫停?

6月25日，著名財(cái)經(jīng)大V曹山石稱，各地PSL(抵押補(bǔ)充貸款)審批暫停，回收國(guó)開行總行，等待新政策。微博網(wǎng)友稱，這意味著棚改的全面叫停。不過后續(xù)曹山石又發(fā)了條推文，稱棚改沒有叫停。

6月25日晚間，國(guó)開行相關(guān)人員表示，今年以來開發(fā)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)棚改政策，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部位指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開展棚改融資工作，至今年5月末，開行今年已發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬套新開工建設(shè)，目前各項(xiàng)工作正在有序開展。

國(guó)開行的此番回應(yīng)，可以視為對(duì)早些時(shí)間網(wǎng)上傳出“棚改，全國(guó)一刀切，全部暫停?！眰髀劦谋僦{。

二、什么是棚改貨幣化?

簡(jiǎn)單來說，棚改貨幣化就是指危房改造中產(chǎn)生了大量的拆遷，需要安置住戶，以前的模式是拆房還房。而棚改貨幣化安置，就是拆一套房子，政府直接發(fā)錢給拆遷戶，然后去城鎮(zhèn)自己買房。

政府的錢從哪里來呢?那是地方政府拿土做抵押，向國(guó)開行貸款，拿到錢后再付給棚改居民，讓居民自己去買房。

這也就以為這，大量棚改區(qū)居民拿到了央行間接發(fā)放的資金，進(jìn)而大大刺激了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求，大量庫存房也賣出去了，三四線城市的去庫存也完成了。

三、棚戶區(qū)改造不會(huì)被叫停，因地制宜調(diào)整貨幣化安置

10月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善住房困難群眾居住條件。

會(huì)議要點(diǎn)一：棚戶區(qū)改造不會(huì)被叫停

會(huì)議指出，棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，近些年來各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進(jìn)棚改工作，累計(jì)已有1億多棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，今年1-9月全國(guó)棚改已開工534萬套、占全年任務(wù)的92%以上，對(duì)改善住房困難群眾居住條件、補(bǔ)上發(fā)展短板、擴(kuò)大有效需求等發(fā)揮了一舉多得的重要作用。下一步，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好體現(xiàn)住房居住屬性，一是按照今年政府工作報(bào)告確定的新的三年棚改計(jì)劃，督促各地加快開工進(jìn)度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管，保證分配公平，確保按時(shí)完成全年棚改任務(wù)。

根據(jù)此前公布的新的“三年棚改計(jì)劃”，2018-2020年將會(huì)改造各類棚戶區(qū)1500萬套，總數(shù)較之前的三年略有放緩，但仍明顯居于高位。棚改首先是重大的民生工程，是長(zhǎng)年居住于城市棚戶區(qū)中老百姓改善居住生活條件的唯一希望。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次給廣大棚戶區(qū)居民吃下了一顆定心丸，暫時(shí)沒輪上的，也仍然有希望輪上。

會(huì)議要點(diǎn)二：嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策

嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)。因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

這段表述有3個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：

其一，棚改的范圍將進(jìn)一步得到嚴(yán)格控制，即限定在“城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)”這一范圍內(nèi)，而實(shí)踐中“城邊村”“城郊村”甚至是一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的宅基地上獨(dú)棟住宅都被納入了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的征收范圍，這明顯是與政策的大方向不相符合的。一旦出現(xiàn)這一情況，被征收人要及時(shí)針對(duì)房屋征收決定提起復(fù)議或者訴訟，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

其二，棚改貨幣化政策系“調(diào)整完善”，而非被叫停、取消?？紤]到棚改“發(fā)展工程”的重要屬性，在條件適宜的地方仍將繼續(xù)施行貨幣化安置的優(yōu)惠政策，即給予選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖艘灶~外的獎(jiǎng)勵(lì)金或其他激勵(lì)政策。一些地方推行的“購房券”方式也起到了類似的作用。畢竟，時(shí)下許多三、四線城市的房?jī)r(jià)仍是很低的，貨幣化安置的優(yōu)勢(shì)仍然客觀存在。

其三，取消貨幣化安置優(yōu)惠政策，決不等于取消貨幣化安置方式。即使在一些房?jī)r(jià)上漲壓力大的新一線或二線城市，政策調(diào)整也僅限于取消貨幣化安置補(bǔ)償?shù)母鞣N獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策，而決不會(huì)取消貨幣補(bǔ)償安置這一法定補(bǔ)償方式。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之規(guī)定，選擇貨幣補(bǔ)償是被征收人的法定權(quán)利，任何政策性文件均無權(quán)剝奪。自然，在當(dāng)下大多數(shù)被征收人希望獲得房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償?shù)那樾蜗?，取消貨幣化安置?yōu)惠政策這一調(diào)整無疑是積極的一面大于消極的一面的?！熬诱哂衅湮荨保瑢?duì)于棚改而言，是比盲目追求“發(fā)展”更重要的事情。

會(huì)議要點(diǎn)三：嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為

各地要嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受能力，科學(xué)確定2019年度棚改任務(wù)。保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低，有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行力度。對(duì)新開工棚改項(xiàng)目抓緊研究出臺(tái)金融支持政策，嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為。對(duì)棚改建設(shè)用地在新增用地計(jì)劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴(kuò)建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進(jìn)新居。

棚戶區(qū)改造將嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范實(shí)施

日前，市住建委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善北京市棚戶區(qū)改造計(jì)劃管理工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”)。“意見”以嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施為重點(diǎn)，要求市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府要嚴(yán)格把握好棚戶區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，回歸棚改初心，立足改善民生，切實(shí)解決老百姓的住房困難問題。

根據(jù)文件，這份新規(guī)的出臺(tái)，是為了落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，堅(jiān)持減量發(fā)展和“雙控”“三線”要求，嚴(yán)控拆占比、拆建比，推動(dòng)棚戶改造實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、成本、質(zhì)量、效果統(tǒng)籌。每個(gè)棚改項(xiàng)目啟動(dòng)前，需要先列入年度的前期計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃?！耙庖姟敝袑?duì)棚改項(xiàng)目列入年度實(shí)施計(jì)劃和年度前期計(jì)劃都進(jìn)行了條件設(shè)定。

在年度實(shí)施計(jì)劃中，要求項(xiàng)目列入年度實(shí)施計(jì)劃前，各區(qū)需提交《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》批復(fù)以后規(guī)土部門出具的項(xiàng)目地塊控規(guī)批復(fù)文件或其他正式書面確認(rèn)文件，證明項(xiàng)目規(guī)劃穩(wěn)定。同時(shí)，項(xiàng)目列入年度實(shí)施計(jì)劃前，區(qū)政府需做出書面承諾，對(duì)項(xiàng)目平衡資金及成本負(fù)全責(zé)，當(dāng)項(xiàng)目成本溢出造成虧損、不能實(shí)現(xiàn)資金平衡時(shí)，區(qū)政府或市屬國(guó)有企業(yè)自行承擔(dān)解決。除此之外，列入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，區(qū)政府要與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、工程進(jìn)度時(shí)限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。

在列入年度前期計(jì)劃項(xiàng)目方面，各區(qū)可按照棚改路徑開展項(xiàng)目地塊控規(guī)前期研究和方案論證工作。更重要的是，列入年度前期計(jì)劃也有時(shí)間大限：一年內(nèi)未取得地塊控規(guī)的項(xiàng)目應(yīng)退出年度前期計(jì)劃，由各區(qū)研究其他實(shí)施途徑。列入年度前期計(jì)劃項(xiàng)目取得項(xiàng)目地塊控規(guī)、具備年內(nèi)啟動(dòng)征收拆遷條件后，可按程序由區(qū)政府提出申請(qǐng)轉(zhuǎn)入年度實(shí)施計(jì)劃。

“意見”中把“嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施”作為專項(xiàng)說明進(jìn)行了單列。要求市政府各相關(guān)部門、各區(qū)政府要嚴(yán)格把握好棚戶區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，回歸棚改初心，立足改善民生，切實(shí)解決老百姓的住房困難問題。據(jù)了解，已列入2018年棚改實(shí)施計(jì)劃且已經(jīng)啟動(dòng)征收拆遷騰退簽約的項(xiàng)目不適用本“意見”。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡